鄒銘

摘要：筆者對(duì)供電企業(yè)施工單位的生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，指出了其在黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的不利因素，如沒有落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任問題、不能開展全面控制問題、不能發(fā)揮預(yù)警作用等。并提出了利用開展廉政教育、明確廉政風(fēng)險(xiǎn)、解決廉政問題、掌握最新廉政風(fēng)險(xiǎn)信息、落實(shí)廉政責(zé)任等策略嚴(yán)格控制電力企業(yè)施工單位低職權(quán)重人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：低職權(quán)重；電力企業(yè)；廉潔風(fēng)險(xiǎn)

為了有效解決貪污腐敗問題，有效協(xié)調(diào)廉政風(fēng)險(xiǎn)與權(quán)力應(yīng)用的關(guān)系，筆者對(duì)當(dāng)前我國電力企業(yè)施工單位低職權(quán)重人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入探索。全部擁有權(quán)力的干部均可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)，因此廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作要針對(duì)全部擁有權(quán)力的人員進(jìn)行。供電企業(yè)施工單位由于具有與眾不同的行業(yè)特點(diǎn)，本身擁有一定的資源，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控過程中均處于重要地位，在實(shí)際操作過程中，必須要大力關(guān)注職低權(quán)重人員的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)問題。

一、電力企業(yè)施工單位低職權(quán)重崗位的界定

電力企業(yè)施工單位的低職指的是不包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的工作崗位，權(quán)重就是指在應(yīng)用崗位權(quán)利過程中，擁有購置、分配電力施工資源的權(quán)力，對(duì)電力企業(yè)施工單位的生產(chǎn)效益具有決定性影響或間接影響，低職權(quán)重人員廉政風(fēng)險(xiǎn)在電力企業(yè)施工單位穩(wěn)定運(yùn)行中發(fā)揮著不可低估的作用。

二、低職權(quán)重施工單位管理人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不利因素分析

（一）不易于發(fā)現(xiàn)

低職權(quán)重人員在謀取個(gè)人利益時(shí)不易于被他人發(fā)現(xiàn)，大多情況下，電力企業(yè)施工單位在管理低職權(quán)重人員時(shí)方法簡單，以電力企業(yè)管理人員督促為主。如果電力企業(yè)施工單位的管理制度存在一定的不足，有的低職權(quán)重人員則會(huì)鉆制度的空子，在實(shí)際操作過程中大肆侵吞國家財(cái)產(chǎn)而據(jù)為己有[1]。如某電力企業(yè)施工單位的財(cái)務(wù)管理員劉某，則利用財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)的漏洞，只利用幾個(gè)月的時(shí)間則將財(cái)務(wù)報(bào)表上的大量資金轉(zhuǎn)入自己的賬戶并消耗殆盡。因此要想防止低職權(quán)重人員發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)，必須要高度關(guān)注其操作過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）開展廉政教育活動(dòng)過少

因?yàn)榈吐殭?quán)重工作崗位不屬于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，處于這些工作崗位上的員工大多是普通工人，所以在實(shí)際操作中不受紀(jì)檢部門的監(jiān)督與管理，不會(huì)參加電力企業(yè)施工單位組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)，本人也不會(huì)積極學(xué)習(xí)廉政知識(shí)[2]。如某電力企業(yè)施工單位的會(huì)計(jì)王某，在實(shí)際操作中擅自挪用單位大量資金用于炒股，最后一敗涂地，其在接受審判時(shí)稱，自己沒有參加過黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)，認(rèn)為自己不是單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，也不是黨員，公司下發(fā)的各種黨風(fēng)廉政建設(shè)文件與自己沒有任何關(guān)系，導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤。

（三）表面檢查不會(huì)發(fā)生問題

出現(xiàn)這種問題的實(shí)質(zhì)是由于其擁有一定的權(quán)力而造成的。對(duì)于電力企業(yè)施工單位來說，在制訂物料采購方案、完成物料采購操作等過程中擁有大量低職權(quán)重人員，在實(shí)際操作過程中，因?yàn)樯鲜霾僮鞔嬖诰薮蟮臉I(yè)務(wù)量，不管監(jiān)督審核工作多么嚴(yán)格，不可能覆蓋業(yè)務(wù)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，低職權(quán)重人員則利用審核不嚴(yán)的機(jī)會(huì)貪污受賄，如某電力企業(yè)施工單位的李某，在接受物料推銷商的賄賂后，購置了質(zhì)量不合格的生產(chǎn)原料，以次充好，使工程建設(shè)在后期施工中出現(xiàn)安全隱患，使電力企業(yè)遭受了重大的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）崗位流動(dòng)性差

電力企業(yè)施工單位的低職權(quán)重員工長期處于相同的工作崗位，這是由于施工企業(yè)與眾不同的特殊性質(zhì)決定的，有的人在一個(gè)工作崗位上一待就是十幾年，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)[3]。如某電力企業(yè)施工單位的李某，在動(dòng)用單位幾十萬資金賭博的過程中阻礙了單位施工的順利進(jìn)行，其在接受審查時(shí)說，自己在會(huì)計(jì)崗位上工作了16年，掌握了會(huì)計(jì)工作的全部流程，能夠輕松發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理中的漏洞。

三、電力企業(yè)施工單位低職權(quán)重工作人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控策略

（一）定期輪換工作崗位

要想準(zhǔn)確控制低職權(quán)重人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)，必須要定期實(shí)現(xiàn)工作崗位的輪換。電力企業(yè)施工單位在明確工作崗位性質(zhì)以后，依據(jù)不同性質(zhì)將其劃分為不同的交流年限，保證人力資源管理處于穩(wěn)定運(yùn)行中。在相近工作崗位上發(fā)現(xiàn)親屬關(guān)系的，要及時(shí)調(diào)離其中一名工作人員。將定期輪崗制度落到實(shí)處。

（二）及時(shí)提醒低職權(quán)重人員

紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)識(shí)到電力企業(yè)施工單位低職權(quán)重人員管理的重要性，及時(shí)提醒其嚴(yán)格遵守單位規(guī)定，做好提前預(yù)防工作，時(shí)刻敲響低職權(quán)重人員的思想警鐘。在評(píng)定低職權(quán)重人員的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后，鼓勵(lì)施工單位員工相互監(jiān)督。針對(duì)不同崗位的低職權(quán)重人員開展廉政教育，并定期約談發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭的工作人員，利用及時(shí)提醒有效控制廉政風(fēng)險(xiǎn)[4]。

（三）落實(shí)管理責(zé)任

在電力企業(yè)施工單位的管理制度中引入低職權(quán)重人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，將其與單位領(lǐng)導(dǎo)的績效考核結(jié)合在一起，落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)格管理低職權(quán)重人員，自源頭控制貪污腐敗行為，合理分解權(quán)力過于集中的工作崗位，同時(shí)制訂完善的低職權(quán)重人員廉政風(fēng)險(xiǎn)管理制度，將工作人員的權(quán)力限制在管理制度當(dāng)中，定期檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)控制工作的落實(shí)情況[5]。

（四）將廉政風(fēng)險(xiǎn)劃分為不同等級(jí)

對(duì)電力企業(yè)施工單位不同工作崗位中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入研究，明確可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致發(fā)生的后果，依據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)、危害將其劃分為不同的等級(jí)。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度的不同將低職權(quán)重人員也劃分為相應(yīng)的級(jí)別，充分利用總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)評(píng)價(jià)等各種措施要求其開展自查、聯(lián)查、審核等各種活動(dòng)，找到低職權(quán)重崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象與一般監(jiān)督人員，并結(jié)合不同風(fēng)險(xiǎn)人員開展分級(jí)管理。

四、結(jié)束語

電力企業(yè)施工單位低職權(quán)重人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)控制工作主要以人員提醒為主，結(jié)合定期輪換工作崗位、落實(shí)管理責(zé)任、劃分不同等級(jí)等各種做法將低職權(quán)重人員崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)消除于萌芽狀態(tài)，促進(jìn)電力企業(yè)的健康發(fā)展。

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