云慧

摘 要：進入21世界，我國的人口老齡化問題日漸凸顯，家庭結(jié)構(gòu)開始趨于小型化，子女與老人分居已成普遍現(xiàn)象，在這種情況下，空巢老人作為一種社會現(xiàn)象，開始逐漸加劇，在經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)更是尤其明顯。如何做好農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障，確保其能夠安度晚年，是當前社會各界需要普遍關(guān)注的問題。本文以和林格爾縣為例，對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障體系的完善進行了研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 空巢老人 養(yǎng)老保障 和林格爾縣

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）01-0-01

前言

和林格爾縣位于我國內(nèi)蒙古自治區(qū)，總面積3401平方公里，下轄四鄉(xiāng)三鎮(zhèn)和一個經(jīng)濟園區(qū)，總?cè)丝谠?0.21萬左右（2013年調(diào)查數(shù)據(jù)），2015年被列為國家第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點區(qū)域。而伴隨著城市化進程的逐步加快，越來越多的年輕人涌入到城市定居，農(nóng)村空巢老人的數(shù)量也在持續(xù)增加，對現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系進行研究，實現(xiàn)真正意義上的“老有所養(yǎng)、老有所樂”，是需要有關(guān)部門重點關(guān)注的問題。

一、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析

采取問卷調(diào)查的方式，從和林格爾縣選擇多個下轄村鎮(zhèn)進行抽樣，共發(fā)放問卷150份，回收有效問卷137份，有效率超過91%，問卷調(diào)查的內(nèi)容主要集中在經(jīng)濟保障、醫(yī)療保障、精神保障等方面。抽樣農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟雖然在最近幾年發(fā)展迅速，不過總體上依然歸屬為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，多是家庭依靠子女放牧或者外出打工維持生計。結(jié)合調(diào)查結(jié)果分析，在農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障體系中，存在著如下問題：

1.經(jīng)濟保障不足

多數(shù)農(nóng)村空巢老人并沒有固定收入，主要依靠子女供給經(jīng)濟資源，而如果子女收入不穩(wěn)定，能夠提供的經(jīng)濟供養(yǎng)資源有限，則部分老人只能依靠土地或者其他方式實現(xiàn)自產(chǎn)自足。在日常生活中，空巢老人的經(jīng)濟開支包括生活必需品采購、就醫(yī)、人情交往以及撫養(yǎng)孫輩等，其中的生活必需品和人情交往是最為關(guān)鍵的開支，而調(diào)查顯示，有超過11.7%的空巢老人表示收入遠遠無法滿足生活開支，34.3%和32.8%的老人表示收入“不太夠用”或者“剛剛夠用”，只有1.5%的老人表示在滿足日常生活開支的同時，會存在一定富裕[1]。

2.醫(yī)療條件較差

新農(nóng)合是當前我國農(nóng)村主要的醫(yī)療保障，老年人群體身體素質(zhì)較差，疾病多發(fā)，而在農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療條件較差，空巢老人的健康狀況著實令人擔任。而且對于多數(shù)空巢老人而言，其本身并沒有足夠支付昂貴醫(yī)療費用的經(jīng)濟能力，為了不增加兒女的負擔，往往都會“小病忍，大病拖”，甚至在生病的情況下還需要照顧孫輩，養(yǎng)老質(zhì)量大打折扣。雖然新農(nóng)合的普及在一定程度上解決了農(nóng)村空巢老人就醫(yī)難的問題，但是其實際推行情況并不理想，加上報銷報銷限額和報銷程序的復雜性，極大地降低了農(nóng)村空巢老人參與新農(nóng)合的積極性。

3.精神生活匱乏

空巢老人的精神保障包括了文化、倫理以及心理慰藉等，屬于超脫于經(jīng)濟保障和醫(yī)療保障等的更高層次的保障，無法以物質(zhì)指標進行衡量。從目前來看，農(nóng)村老人有超過86%需要依靠子女供養(yǎng)，而在子女收入不高的情況下，老人的精神生活更是無法得到重視，在配偶和親朋好友相繼去世，空巢老人更會感到孤獨空虛。在農(nóng)村地區(qū)，社會文化建設(shè)不容樂觀，公共文化互動匱乏，看電視、打牌乃至閑聊成為了老人打發(fā)時間的主要方式，精神生活非常匱乏。

二、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障體系完善

結(jié)合農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障體系中存在的問題和現(xiàn)實困境，相關(guān)部門需要及時更新觀念，創(chuàng)新保障模式，對制度和政策進行完善，逐步構(gòu)建起能夠滿足農(nóng)村空巢老人需求的養(yǎng)老保障體系。

1.發(fā)揮政府社會作用

從目前來看，在我國農(nóng)村地區(qū)，家庭保障是主要的養(yǎng)老保障方式，尚沒有形成社會化的養(yǎng)老保障制度體系，加上匱乏的資金和單一的責任主體，無法很好地適應農(nóng)村地區(qū)空巢老人的養(yǎng)老發(fā)展需求。對此政府部門應該構(gòu)建起多層次、多元化的養(yǎng)老保障體系。首先，應該鼓勵家庭養(yǎng)老，將之作為現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險制度的一種補充，滿足老人的經(jīng)濟需求和情感慰藉需求；其次，應該加快農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，將有關(guān)政策向農(nóng)村傾斜，確保養(yǎng)老保險制度與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，提升養(yǎng)老保險的層次性，吸引社會資金來為養(yǎng)老保險提供支持；然后，應該強化政府服務職能，加大財政支持力度，依照農(nóng)村地區(qū)實際情況，制定差異化的社會養(yǎng)老保險標準，使得其能夠同時具備社會性和福利性，激發(fā)農(nóng)民投保熱情[2]。

2.創(chuàng)新保障機制體系

一是應該逐步推進農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度化和法制化，加快農(nóng)村養(yǎng)老立法工作，利用法律的強制力來保障養(yǎng)老政策的有效落實，提升政策權(quán)威性；二是應該對管理及運行機制進行創(chuàng)新，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展角度，破除以往的城鄉(xiāng)二元機制，做好保障對象的合理區(qū)分，構(gòu)建起多層次多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。從空巢老人的特點出發(fā)，應該提升養(yǎng)老保障體系的靈活性，幫助維護空巢老人的合法權(quán)益；三是應該加快農(nóng)村先進文化建設(shè)，對中華民族傳統(tǒng)美德進行繼承和發(fā)展，為農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障體系的完善和創(chuàng)新營造出良好的社會文化環(huán)境，推動家庭和睦、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

3.完善服務保障體系

一方面，需要重視精神保障服務，給予老人更多的精神關(guān)懷。例如，家庭成員應該經(jīng)常到家陪陪老人，為老人解悶，地方政府部門也應該加快農(nóng)村地區(qū)為公共文化建設(shè)，如圖書館、文娛場所都能夠，滿足老人精神需求；另一方面，應該加快服務機構(gòu)建設(shè)，包括敬老院、養(yǎng)老院、社會福利院等，提升農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務水平，逐步推動養(yǎng)老保障體系的轉(zhuǎn)型升級[3]。

三、結(jié)語

總而言之，在人口老齡化日漸加劇背景下，做好農(nóng)村地區(qū)空巢老人的養(yǎng)老保障非常重要，關(guān)系著社會的穩(wěn)定發(fā)展。地方政府部門應該重視起來，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展情況，對當前農(nóng)村養(yǎng)老保障體系進行全面細致分析，找出其中存在的問題，采取切實有效的應對措施，對養(yǎng)老保障體系進行完善，確保農(nóng)村空巢老人都能夠“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”。

參考文獻

[1]徐慶燁.農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問題研究——以許昌市的調(diào)查分析為例[D].鄭州大學，2011.

[2]郭愛秋.山東省農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問題探究——以棗莊市為例[D].山東財經(jīng)大學，2013.

[3]劉志虹.經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障支持系統(tǒng)探討——一江西為例[J].老區(qū)建設(shè)，2014，（22）：31-33.