付延慧

摘 要 黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神，各級(jí)各項(xiàng)財(cái)稅政策逐步展開(kāi)。因此，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)優(yōu)惠政策存在的問(wèn)題進(jìn)行研究是十分必要的。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 政策 問(wèn)題 建議

為了掌握近年來(lái)縣域企業(yè)申請(qǐng)各級(jí)各項(xiàng)政策時(shí)存在的問(wèn)題和困難，并及時(shí)整理和總結(jié)上級(jí)涉企決策部署在基層的落實(shí)情況，通過(guò)采取數(shù)據(jù)分析和與部分企業(yè)溝通的方式，形成調(diào)研報(bào)告。本文所說(shuō)的優(yōu)惠政策主要指部分支持企業(yè)發(fā)展財(cái)政政策和企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

一、近幾年平陰縣企業(yè)申請(qǐng)財(cái)稅政策概況

（一）財(cái)政政策方面

由表1可知，2016年與2015年相比總資金有所增長(zhǎng)，原因是2015年縣級(jí)招商引資優(yōu)惠政策延遲到2016年兌現(xiàn)執(zhí)行，即2015年全部為對(duì)上爭(zhēng)取資金。剔除縣級(jí)優(yōu)惠政策影響，從對(duì)上爭(zhēng)取資金數(shù)額看，2016年比2015年下降339萬(wàn)元。2017年比2016年下降317萬(wàn)元，一是2016年縣級(jí)優(yōu)惠政策到位數(shù)額里包含了2015年應(yīng)到位數(shù)據(jù)；二是2017年對(duì)上爭(zhēng)取資金比2016年減少190萬(wàn)元。從政策內(nèi)容看，上級(jí)中小企業(yè)政策占比最高，為35%。中小企業(yè)政策以中小微企業(yè)融資費(fèi)用補(bǔ)貼為主，呈現(xiàn)面廣、量大的特點(diǎn)。其次是縣級(jí)優(yōu)惠政策、節(jié)能、外經(jīng)貿(mào)政策，均在1000萬(wàn)元以上。

（二）稅收政策方面

2016年，平陰縣國(guó)地稅共落實(shí)稅收優(yōu)惠政策約3億元，其中高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、安置殘疾人就業(yè)工資加計(jì)扣除、節(jié)能環(huán)保等專(zhuān)用設(shè)備抵免等政策優(yōu)惠企業(yè)所得稅2億元；資源綜合利用企業(yè)增值稅優(yōu)惠3000萬(wàn)元；出口退稅3622萬(wàn)元；小微企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠2000萬(wàn)元。

二、企業(yè)申請(qǐng)優(yōu)惠政策存在的問(wèn)題

第一，企業(yè)特別是小企業(yè)能享受到的優(yōu)惠政策及資金數(shù)額相對(duì)較少。主要原因：一是企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)效益不好，無(wú)法享受稅收優(yōu)惠；二是找準(zhǔn)扶持政策與企業(yè)的結(jié)合點(diǎn)較為困難。除中小微企業(yè)融資費(fèi)用補(bǔ)貼政策外，絕大多數(shù)政策對(duì)企業(yè)所屬行業(yè)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目所屬期、投資額度均有要求，需準(zhǔn)備的申報(bào)材料也較多，故申報(bào)門(mén)檻高，多數(shù)中小企業(yè)無(wú)法同時(shí)滿足申報(bào)條件，被拒之門(mén)外。

第二，當(dāng)前政策工具日益豐富，全面深入掌握政策較困難。目前，這些政策落實(shí)除涉及財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)外，還需要依靠發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保等部門(mén)做大量的工作。企業(yè)要學(xué)習(xí)申報(bào)扶持政策，需要與多個(gè)部門(mén)溝通，將分散的政策集中起來(lái)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第三，政策從出臺(tái)到具體操作落實(shí)時(shí)間較長(zhǎng)。一是政策實(shí)施細(xì)則出臺(tái)較晚，企業(yè)只知道政策的大概內(nèi)容，但不知道如何落實(shí)、何時(shí)落實(shí)。二是政府資金投入時(shí)間推后，由原來(lái)的對(duì)企業(yè)的事前補(bǔ)助，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄壬虾笱a(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等為主要方式。

三、對(duì)企業(yè)申請(qǐng)優(yōu)惠政策的幾點(diǎn)建議

第一，政府要加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅扶持政策的綜合研究，形成合力，精準(zhǔn)施策，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是相關(guān)部門(mén)要擔(dān)當(dāng)履職，擬政策清單，做好政策宣傳，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。二是部門(mén)間要及時(shí)溝通，密切協(xié)作，確保扶持政策落地見(jiàn)效。三是各部門(mén)應(yīng)深入企業(yè)調(diào)研，提高政策與縣域經(jīng)濟(jì)及企業(yè)現(xiàn)狀的匹配度。在支持方向上，明確扶持重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域。支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)，發(fā)揮帶動(dòng)作用，吸引中小微企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)深入研究扶持政策。企業(yè)要緊跟黨中央決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，切實(shí)做到思路往上轉(zhuǎn)，措施往上靠，資金往上投。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)管理，提高業(yè)績(jī)，增加企業(yè)價(jià)值，以爭(zhēng)取更多的政策扶持。另外，企業(yè)還應(yīng)不斷拓寬融資渠道，不但要用好自有資金、政府資金，更應(yīng)解放思想，積極引入戰(zhàn)略投資者滿足資金需求，提升自身形象，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三，加強(qiáng)財(cái)政管理，進(jìn)一步保障資金使用安全、規(guī)范、有效。一是在重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大績(jī)效管理覆蓋面，在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)立、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上逐步積累經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化績(jī)效跟蹤管理，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，建議上級(jí)明確績(jī)效目標(biāo)申報(bào)要求及格式，組織績(jī)效自評(píng)和評(píng)價(jià)工作。二是繼續(xù)做好財(cái)政監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金的管控。通過(guò)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金事前、事中、事后監(jiān)管，清楚企業(yè)執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的情況。重點(diǎn)落實(shí)新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)-政府補(bǔ)助》以及有關(guān)財(cái)政資金管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理。

（作者單位為平陰縣財(cái)政局）