□李曉虹

事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，其直屬管理為國(guó)家行政部門。近些年國(guó)家不斷深化事業(yè)單位改革，國(guó)家財(cái)政支持力度逐漸減少，部分事業(yè)單位已經(jīng)開始自負(fù)盈虧，這對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出新的要求與挑戰(zhàn)?；诖?，本文以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理為切入點(diǎn)，分析預(yù)決算管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出具體優(yōu)化措施，以推動(dòng)事業(yè)單位改革順利進(jìn)行。

現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中財(cái)務(wù)管理是重要組成部分，這在事業(yè)單位中同樣如此。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中預(yù)算管理與決算管理重要異常，兩者之間存在緊密聯(lián)系，特別是事業(yè)單位資金來(lái)源較為特殊，包括財(cái)政資金與經(jīng)營(yíng)收入。在這樣的情況下，稍有不慎預(yù)決算工作便會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，特別是隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)收入多元化，做好預(yù)決算管理工作具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位預(yù)決算管理現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)得到快速發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政職能不斷提出新的要求。但事業(yè)單位在實(shí)際工作中不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及時(shí)做出調(diào)整，預(yù)決算管理工作的認(rèn)識(shí)片面，在進(jìn)行預(yù)算時(shí)表現(xiàn)出一定的滯后性。事業(yè)單位最終做出的預(yù)算難以滿足實(shí)際需要，同時(shí)也給后期帶來(lái)一系列問(wèn)題。

事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算主要以財(cái)務(wù)管理為依據(jù)，是確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作完成的關(guān)鍵手段，預(yù)算管理的開展能有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升工作效率，對(duì)政府行為加以規(guī)范。對(duì)于行政事業(yè)單位，預(yù)算管理的實(shí)施，能對(duì)政府資源配置加以深化，推進(jìn)我國(guó)政府管理水平；其次，通過(guò)預(yù)算支出的控制使政府部門項(xiàng)目資金得到有效管控，從而促進(jìn)預(yù)算的透明化。在預(yù)算管理過(guò)程中，各個(gè)部門應(yīng)遵循嚴(yán)格的預(yù)算制度，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)予以優(yōu)化，提高資金利用率，防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

二、事業(yè)單位預(yù)決算管理工作問(wèn)題

事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中存在一些問(wèn)題，這是由事業(yè)單位財(cái)務(wù)來(lái)源多元化屬性決定，這些問(wèn)題可以分成預(yù)算與決算方面討論。

（一）預(yù)算編制尚需細(xì)化

事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中預(yù)算工作作為主要組成部分，實(shí)際中并未得到足夠重視。部分事業(yè)單位管理人員將預(yù)算看成一種申請(qǐng)撥款的形式，不夠重視，造成預(yù)算編制工作未能合理開展；其次，事業(yè)單位預(yù)算工作需遵守勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧及重點(diǎn)兼顧的原則，部分事業(yè)單位未能重視這些原則，造成資金浪費(fèi)及實(shí)際資金使用偏差問(wèn)題；最后，預(yù)算部門未能與其他部門溝通，預(yù)算編制方案未能納入全部財(cái)務(wù)狀況，直接影響財(cái)務(wù)編制的完整性。

（二）內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作需要內(nèi)部監(jiān)督，如果監(jiān)督機(jī)制不完善，無(wú)法保障預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)工作的透明度。與此同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)來(lái)源渠道存在差別，特別是事業(yè)單位深化改革，國(guó)家財(cái)政撥款逐漸減少，事業(yè)單位財(cái)務(wù)來(lái)源更加復(fù)雜，這對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作提出更大挑戰(zhàn)與要求。部分事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不完善，造成預(yù)算執(zhí)行效果不理想，很多時(shí)候只能到年度決算時(shí)才能知道預(yù)算執(zhí)行情況，存在一定滯后性，影響財(cái)務(wù)管理順利進(jìn)行。

（三）財(cái)務(wù)決算存在問(wèn)題

部門決算管理一般會(huì)在一個(gè)年度結(jié)束后的一月份或二月份開始布置，事前會(huì)計(jì)人員需要及時(shí)做好上一年度的財(cái)務(wù)管理工作，這樣才能得出部門決算所使用的數(shù)據(jù)。部門決算相對(duì)于部門預(yù)算來(lái)說(shuō)，并不需要太多部門之間的綜合辦公，主要就是財(cái)務(wù)人員在平時(shí)會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，對(duì)單位的實(shí)際情況進(jìn)行總結(jié)分析，根據(jù)這一年度的財(cái)務(wù)情況來(lái)填制。填制時(shí)應(yīng)注意各個(gè)表格之間的勾稽關(guān)系，注意每張表格所包含的業(yè)務(wù)內(nèi)容。部門決算主要用來(lái)反映部門預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果和財(cái)務(wù)狀況。實(shí)際中部分事業(yè)單位決算中并未納入所有預(yù)算單位收支，造成決算數(shù)據(jù)存在遺漏情況。

三、事業(yè)單位預(yù)決算管理問(wèn)題的解決措施

（一）做好預(yù)算編制工作

精確預(yù)算編制可以提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有序性，進(jìn)一步提高預(yù)算管理質(zhì)量。預(yù)算編制過(guò)程中堅(jiān)持“細(xì)、實(shí)、準(zhǔn)”的基本原則，強(qiáng)化預(yù)算編制核算工作。具體措施為：以實(shí)際經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期增長(zhǎng)作為預(yù)算編制的主要基礎(chǔ)，根據(jù)政策調(diào)整方法編制收入預(yù)算，具體收入則要細(xì)化到稅種與項(xiàng)目，通過(guò)種種措施將收入預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果之間的差距縮到最小。

第一，健全單位內(nèi)部預(yù)算管理制度，通過(guò)制度明確規(guī)定預(yù)算編制過(guò)程中各部門承擔(dān)的職責(zé)并全面落實(shí)；第二，財(cái)務(wù)部門有效把握預(yù)算編制政策，全面部署預(yù)算編制工作，了解與掌握最新的關(guān)于預(yù)算編制的規(guī)定，提高預(yù)算編制的合理性；第三，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、資產(chǎn)管理等，依據(jù)規(guī)定完成項(xiàng)目評(píng)審，保證預(yù)算編制的合理性；第四，選擇合理預(yù)算編制方法，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制工作，落實(shí)相關(guān)部門審核責(zé)任，參與預(yù)算編制的相關(guān)部門以上年年度預(yù)算執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，充分考慮年度收支項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)審核業(yè)務(wù)部門的預(yù)算額度是否符合標(biāo)準(zhǔn)與要求，如果項(xiàng)目對(duì)單位影響較大，則需要通過(guò)評(píng)審判斷。

（二）做好預(yù)算監(jiān)督管理

事業(yè)單位依據(jù)法定要求履行自身監(jiān)督監(jiān)管的權(quán)利，明確監(jiān)督工作的核心內(nèi)容。如，通過(guò)監(jiān)督與檢查預(yù)算核心內(nèi)容，判斷預(yù)算核算內(nèi)容是否完整、真實(shí)，是否如實(shí)記錄行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債。財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督人員，提高自身監(jiān)督管理意識(shí)，全面落實(shí)日常監(jiān)督工作，改變傳統(tǒng)監(jiān)督管理中習(xí)慣性采用的定期檢查或突擊檢查策略，界定預(yù)算監(jiān)督工作內(nèi)容與范圍，促使內(nèi)控建設(shè)順利進(jìn)行。

只有財(cái)務(wù)預(yù)算的管理工作執(zhí)行到位，這樣才能夠讓財(cái)務(wù)預(yù)算的管理工作將應(yīng)有的作用發(fā)揮出來(lái)。第一要將目標(biāo)責(zé)任制嚴(yán)格落實(shí)，并且不斷地細(xì)化和量化財(cái)務(wù)的預(yù)算指標(biāo)。根據(jù)事業(yè)單位的不同科室和單位應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任分解具體的目標(biāo)任務(wù)，將具體的崗位人員落實(shí)到位。第二，要將完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的制度建立起來(lái)。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，要加大一些相關(guān)制度的檢查監(jiān)督力度，讓每一筆經(jīng)費(fèi)都能夠依照原本制定的預(yù)算來(lái)實(shí)施，這樣才能夠保證資金效益最大限度地發(fā)揮出來(lái)。第三，要加大一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)資金項(xiàng)目資金的管理監(jiān)督力度。尤其涉及到一些國(guó)計(jì)民生的專項(xiàng)資金，要對(duì)收支情況進(jìn)行詳細(xì)的登記，將臺(tái)賬建立起來(lái)。在項(xiàng)目進(jìn)展以及安排資金的過(guò)程中，要做好跟蹤和督導(dǎo)的工作，這樣才能保證項(xiàng)目順利的實(shí)施，資金得到有效應(yīng)用。

（三）進(jìn)一步規(guī)范決算工作

事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門規(guī)范決算程序、做好決算分析工作，實(shí)現(xiàn)夯實(shí)決算管理工作的目的。決算工作就是總結(jié)與評(píng)價(jià)預(yù)算管理，同時(shí)為來(lái)年財(cái)務(wù)預(yù)算提供數(shù)據(jù)支持，因此事業(yè)單位要提高預(yù)決算工作的重視度。事業(yè)單位通過(guò)規(guī)范決算程序，遵循決算制度，不得對(duì)收支項(xiàng)目進(jìn)行隨意調(diào)整，確保決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效。與此同時(shí)，做好決算分析工作，合理運(yùn)用決算分析結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步健全預(yù)算與決算相互反應(yīng)的工作機(jī)制，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)兩者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的目的，引入全過(guò)程預(yù)決算績(jī)效管理機(jī)制，提高工作質(zhì)量，為事業(yè)單位工作開展奠定基礎(chǔ)，充分發(fā)揮事業(yè)單位服務(wù)民眾、維持社會(huì)穩(wěn)定的作用。

1月10日，臨猗縣財(cái)政局召開年度股級(jí)干部工作交賬會(huì)，對(duì)2017年度工作進(jìn)行全面客觀總結(jié)，并對(duì)2018年度工作進(jìn)行了科學(xué)謀劃。圖為會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。臨猗縣財(cái)政局/供稿