任 海 勇

(山西藍(lán)焰煤層氣集團(tuán)有限責(zé)任公司,山西 晉城 048000)

1 招標(biāo)工程量清單的性質(zhì)

1.1 性質(zhì)

所謂的工程量清單，就是建筑工程在招標(biāo)投標(biāo)過程中按照國家計(jì)價(jià)規(guī)定采用的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。工程量清單由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制，是招標(biāo)人確定地價(jià)的依據(jù)，也是投標(biāo)人制定方案的依據(jù)[1]。在建筑工程開展過程中，工程量清單占據(jù)著非常重要的位置。工程量清單對(duì)工程項(xiàng)目名稱和工程項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行了記錄，是計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，也是編制招標(biāo)控制價(jià)、辦理竣工結(jié)算的重要依據(jù)。在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，需要以工程量清單作為依托。工程量清單以施工資料作為依據(jù)，而施工資料包括施工圖紙、變更圖紙等等。在工程量清單的作用下，對(duì)建筑施工項(xiàng)目進(jìn)行劃分，建筑施工的開展更加順利。因此，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性無論是對(duì)發(fā)包人的投資控制還是對(duì)承包人的投標(biāo)報(bào)價(jià)及中標(biāo)的項(xiàng)目管理都有十分重要的影響。

1.2 編制依據(jù)

招標(biāo)文件中的相關(guān)要求，設(shè)計(jì)文件中的圖紙及相關(guān)說明，現(xiàn)場踏勘資料，現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、清單計(jì)價(jià)規(guī)范等。

2 招標(biāo)工程量清單可能存在的問題

2.1 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量問題

圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量問題主要有兩方面的原因：

1)由于建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目使用的不確定性或者工程相關(guān)人員專業(yè)知識(shí)的局限性，沒有把設(shè)計(jì)意圖表達(dá)到一定的深度，導(dǎo)致相關(guān)設(shè)計(jì)人員只是完成設(shè)計(jì)的主要目標(biāo)，局部地方設(shè)計(jì)細(xì)度不夠或者出現(xiàn)二次設(shè)計(jì)的字樣。

2)由于建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間的要求緊迫或者設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水準(zhǔn)不高等，導(dǎo)致設(shè)計(jì)時(shí)間不充足，設(shè)計(jì)深度不夠。招標(biāo)工程量清單如果是依據(jù)這種圖紙進(jìn)行編制，勢必會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)甚至錯(cuò)誤等問題，從而加大了在工程結(jié)算中各種爭議與糾紛出現(xiàn)的幾率。

設(shè)計(jì)圖紙具有技術(shù)性特征，建筑施工開展的各項(xiàng)活動(dòng)都以設(shè)計(jì)圖紙作為基礎(chǔ)，如果設(shè)計(jì)圖紙深度和細(xì)度不夠，工程量清單的編制工作就無法完成，工程量清單的準(zhǔn)確性也無法得到保證。為了提高工程量清單的編制質(zhì)量，需要確保設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，必須對(duì)施工藍(lán)圖進(jìn)行審核。

2.2 缺項(xiàng)、漏項(xiàng)問題

工程量清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)主要是指招標(biāo)工程量清單沒有把施工圖紙范圍內(nèi)全部的工程量按照清單計(jì)價(jià)的格式一一列出來，或與招標(biāo)文件、施工措施互相脫節(jié)造成的清單項(xiàng)目少項(xiàng)、漏項(xiàng)等。清單計(jì)價(jià)模式下，工程量清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)會(huì)增加工程變更，引發(fā)施工索賠，增大了投資方控制投資的風(fēng)險(xiǎn)，加大了爭議和糾紛出現(xiàn)的幾率。如果工程合同是固定總價(jià)合同，又會(huì)出現(xiàn)施工方白干活不給結(jié)算的情況。

工程量清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1)一般是投資方或者投資方委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，投資方委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制招標(biāo)工程量清單，而雙方的不溝通，易引起二者在內(nèi)容上存在不銜接問題。

2)設(shè)計(jì)圖紙中某清單項(xiàng)具體工程做法不明確，易引起不同的人有不同的理解的問題。

3)清單措施項(xiàng)目根據(jù)清單編制人員專業(yè)水準(zhǔn)的高低引起的問題。比如模板、腳手架的搭設(shè)等。

4)工程量較少的項(xiàng)目有時(shí)忽略不計(jì)，有時(shí)融合在一起根據(jù)經(jīng)驗(yàn)列項(xiàng)引起的問題。

5)工程量清單編制人員沒有現(xiàn)場踏勘或者工程量清單與現(xiàn)場答疑文件不一致引起的問題。

2.3 項(xiàng)目特征描述問題

工程量清單具有整體性特征，完整的建筑工程是由各項(xiàng)子工程構(gòu)成的。因此在編制招標(biāo)工程量清單時(shí)，首先要對(duì)各項(xiàng)子工程分項(xiàng)進(jìn)行項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確描述，賦予每個(gè)分項(xiàng)工程一個(gè)綜合單價(jià)，然后根據(jù)圖紙計(jì)算出工程量，分類匯總求和得到建筑項(xiàng)目的總造價(jià)。清單模式下如何確定每個(gè)分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)，首先要認(rèn)真研究每個(gè)清單的項(xiàng)目特征，這是確定綜合單價(jià)的根本。準(zhǔn)確把握其所描述的工作內(nèi)容，并把這些工作內(nèi)容與定額子目一一對(duì)應(yīng)起來，套取定額取費(fèi)，就這樣每個(gè)分項(xiàng)工程綜合單價(jià)得以確定。因此，工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)確定的是否準(zhǔn)確與分項(xiàng)項(xiàng)目特征的描述直接相關(guān)。

招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目特征的描述容易出現(xiàn)兩個(gè)方面的問題：

1)描述的不全面。比如無縫鋼管的安裝，按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范“項(xiàng)目特征”的規(guī)定，必須描述地段類型、材質(zhì)、規(guī)格、組焊工藝、焊接工藝、除銹、防腐、保溫、清管、試壓、干燥、管段連頭材質(zhì)、規(guī)格、種類以及警示帶敷設(shè)、標(biāo)志樁、里程樁、轉(zhuǎn)角樁的設(shè)計(jì)要求。其中地段類型與施工的難易程度是分不開的，材質(zhì)、規(guī)格決定著原材料的價(jià)格，阻焊工藝、焊接工藝決定著安裝的標(biāo)準(zhǔn)以及輔材的價(jià)格，清管、試壓、干燥是為了達(dá)到設(shè)計(jì)使用的要求而做的試驗(yàn)，所做實(shí)驗(yàn)不同，價(jià)格肯定有所差異。管段連頭、警示帶、三樁同樣受價(jià)格的影響。由此可見，無縫鋼管安裝分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的確定與上述“項(xiàng)目特征”的描述息息相關(guān)。

2)錯(cuò)誤的描述。任何錯(cuò)誤的描述都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目綜合單價(jià)的偏差。當(dāng)然，由于種種原因，對(duì)于一個(gè)清單項(xiàng)目，不同的人會(huì)有不同的描述，但所有對(duì)綜合單價(jià)確定有根本性影響的內(nèi)容都必須一一進(jìn)行準(zhǔn)確描述。

2.4 編制人員水平和責(zé)任心

招標(biāo)工程量清單的編制是一項(xiàng)專業(yè)的、復(fù)雜的、繁瑣的工作。清單編制人員必須對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)范、施工工藝、施工流程、設(shè)計(jì)文件以及招標(biāo)文件等全部了解后方可進(jìn)行編制。由于編制人員態(tài)度不認(rèn)真或者編制時(shí)間緊、任務(wù)重，沒有對(duì)施工圖紙的全部內(nèi)容了解，又或者怕工程量計(jì)算費(fèi)時(shí)費(fèi)力，采用經(jīng)驗(yàn)法估算等都會(huì)影響清單編制的準(zhǔn)確性。另外，對(duì)現(xiàn)場了解不同，能力水平不同，工作經(jīng)歷不同，同樣的項(xiàng)目每人編制出來都會(huì)有所不同，反映出來的合理性也不盡相同。

3 投標(biāo)人如何審核招標(biāo)工程量清單

3.1 分專業(yè)重新計(jì)算工程量，并進(jìn)行對(duì)比分析

投標(biāo)單位拿到招標(biāo)文件及圖紙等招標(biāo)資料以后，應(yīng)立即組織相關(guān)人員分專業(yè)按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行工程量的計(jì)算，并將計(jì)算結(jié)果與招標(biāo)工程量清單的工程量進(jìn)行對(duì)比，分析存在差異的原因，是設(shè)計(jì)的粗枝大葉、還是缺項(xiàng)漏項(xiàng)、工程量計(jì)算的錯(cuò)誤以及對(duì)工程總造價(jià)影響的幅度，為投標(biāo)策略的應(yīng)用打下良好的基礎(chǔ)。

3.2 對(duì)工程項(xiàng)目特征進(jìn)行重點(diǎn)審核，合理確定組價(jià)內(nèi)容

綜合單價(jià)的確定必須合理確定組價(jià)內(nèi)容。組價(jià)內(nèi)容就是投標(biāo)人根據(jù)工程量清單項(xiàng)目的“項(xiàng)目特征”及施工過程按報(bào)價(jià)使用的計(jì)價(jià)定額的要求確定的、組成綜合單價(jià)的定額分項(xiàng)工程。組價(jià)內(nèi)容的確定主要依據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定、工程量清單中該項(xiàng)目的“項(xiàng)目特征”、造價(jià)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平和對(duì)計(jì)價(jià)定額的理解。工程造價(jià)人員應(yīng)當(dāng)列出詳盡合理的組價(jià)內(nèi)容，盡量做到不重、不漏。

3.3 對(duì)措施項(xiàng)目清單進(jìn)行審核

措施項(xiàng)目費(fèi)中安全文明施工費(fèi)是不可競爭費(fèi)。換言之，其他的都是可以競爭的。投標(biāo)單位可以根據(jù)擬建工程的實(shí)際情況，結(jié)合自身所擁有的人員、技術(shù)、裝備編制一份能充分體現(xiàn)報(bào)價(jià)優(yōu)勢的施工組織設(shè)計(jì)，并根據(jù)自身編制的施工組織設(shè)計(jì)對(duì)招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目清單進(jìn)行調(diào)整。比如說投標(biāo)單位實(shí)力強(qiáng)，自身擁有模板、腳手架、塔吊甚至混凝土攪拌站，或者由于新材料、新工藝的使用縮短了工期，降低了工程造價(jià)，這些都能體現(xiàn)企業(yè)的核心競爭力，在投標(biāo)報(bào)價(jià)上具有優(yōu)勢。

3.4 對(duì)其他項(xiàng)目清單進(jìn)行審核

工程量清單中的其他項(xiàng)目清單包括暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工和總承包服務(wù)費(fèi)四部分：暫列金額是為了使竣工結(jié)算價(jià)格和合同價(jià)格盡可能接近，用于消化諸多不確定因素而設(shè)置的，若沒有額外發(fā)生，這部分是不計(jì)入竣工結(jié)算的；暫估價(jià)是一定會(huì)發(fā)生但是目前無法確定價(jià)格設(shè)置的。比如“二次設(shè)計(jì)”部分計(jì)價(jià)，值得注意的是暫估價(jià)不包括規(guī)費(fèi)和稅金；計(jì)日工是按照暫估的數(shù)量額外發(fā)生的簽證工，投標(biāo)時(shí)可適當(dāng)提高單價(jià)；總承包服務(wù)費(fèi)一般是按照單項(xiàng)工程造價(jià)百分比計(jì)取。其他項(xiàng)目清單編制的完整性與準(zhǔn)確性對(duì)招投標(biāo)過程的順利進(jìn)行及工程造價(jià)的確定與控制有著重要意義。

3.5 根據(jù)技術(shù)和招標(biāo)文件的具體要求,對(duì)工程增加的內(nèi)容進(jìn)行審核

在建筑施工過程中，可能會(huì)臨時(shí)增加一些工程。增加的工程量有大小之分，工作人員需要進(jìn)行實(shí)體考察，對(duì)變更工程進(jìn)行分析。招標(biāo)文件對(duì)工程量清單作出了明確規(guī)定，建筑施工需要遵循工程量清單的具體規(guī)定，不能對(duì)工程量進(jìn)行擅自修正。如果必須增加工程量，應(yīng)該對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充說明，確保報(bào)價(jià)的完整性和科學(xué)性[2]。

3.6 為施工過程的索賠或投標(biāo)策略尋找依據(jù)

在尋找索賠或投標(biāo)策略時(shí)，應(yīng)該以招標(biāo)文件作為基礎(chǔ)，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研讀。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，投標(biāo)單位應(yīng)該對(duì)招標(biāo)工程量清單進(jìn)行重點(diǎn)審查，發(fā)現(xiàn)其中的問題。在發(fā)現(xiàn)問題后，投標(biāo)單位應(yīng)該在第一時(shí)間要求澄清，且澄清方式要符合招標(biāo)文件規(guī)范。如果招標(biāo)方?jīng)]有進(jìn)行澄清，則投標(biāo)單位獲得了索賠機(jī)會(huì)，可以收獲更多的經(jīng)濟(jì)效益。在具體投標(biāo)過程中，可以采用如下策略：

1)采用不平衡報(bào)價(jià)法。所謂不平衡報(bào)價(jià)，就是投標(biāo)單位在投標(biāo)總報(bào)價(jià)不變的前提下，優(yōu)化內(nèi)部各項(xiàng)目報(bào)價(jià)，以期總價(jià)固定，低價(jià)中標(biāo)，又能在竣工結(jié)算時(shí)達(dá)到效益最大化?？偟膩碚f，不平衡報(bào)價(jià)策略操作方法主要從兩方面考慮，一類是從工程量變化趨勢上考慮，預(yù)計(jì)工程量增加的部分報(bào)價(jià)適當(dāng)高點(diǎn)，工程量減少的部分適當(dāng)?shù)忘c(diǎn)，最終都能達(dá)到增加企業(yè)利潤的目的；另一類是從資金回籠考慮，前期回收資金快的分項(xiàng)報(bào)高價(jià)，能加快資金周轉(zhuǎn)的速度。

2)采用多方案報(bào)價(jià)方法。對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研讀，若發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)過粗，范圍模糊，或“二次設(shè)計(jì)”量過大，或工期太短，不趕工難以完成，或竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求過于高時(shí)，應(yīng)充分估計(jì)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，按多方案報(bào)價(jià)法處理。

4 結(jié)語

對(duì)工程量清單進(jìn)行審核，具有突出的裨益作用：首先，對(duì)工程量清單進(jìn)行審查，可以降低缺項(xiàng)漏項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，避免后期出現(xiàn)較大的爭議和糾紛。其次，對(duì)工程量清單進(jìn)行審核，可以對(duì)圖紙變更的可能性進(jìn)行預(yù)測，做到科學(xué)報(bào)價(jià)。再次，對(duì)工程量清單進(jìn)行審核，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，計(jì)算合理的工程量，提前準(zhǔn)備資源。