趙 國 亮

(陵川縣市政公用事業(yè)管理中心，山西 陵川 048300)

鄉(xiāng)村通常指社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段上產(chǎn)生的、相對獨立的、具有特定的經(jīng)濟、社會的自然景觀特點的地區(qū)綜合體。有時又稱非城市化地區(qū)。鄉(xiāng)村建設發(fā)展是經(jīng)濟社會綜合協(xié)調發(fā)展的重要組成部分，與城市建設發(fā)展相輔相成、相互促進、缺一不可。近年來，由于城市環(huán)境每況愈下，鄉(xiāng)村受人青睞，促使鄉(xiāng)村建設發(fā)展備受關注。

1 存在問題

改革開放以來，中央在加快鄉(xiāng)村建設發(fā)展方面相繼出臺了一系列政策，有效地推動了鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展，成績顯著，涌現(xiàn)出了很多新型村莊?？v觀這些年村莊建設走過的發(fā)展歷程，實地查看村莊的建設成果，發(fā)現(xiàn)在建設中存在一些不足。

1.1 鄉(xiāng)村特色丟失

在鄉(xiāng)村建設發(fā)展中，村莊的主人將城市建設的標準和模式應用于村莊建設，在鄉(xiāng)村建設發(fā)展中大拆大建，具有傳統(tǒng)風貌、歷史文脈、歷史記憶的建筑物與構筑物全部被拆除，取而代之的是鋼筋混凝土單元住宅樓。村莊規(guī)劃布局多為橫平豎直的剛性布置，因地制宜、尊重自然地形地貌的建設一直在減少，挖山填溝的現(xiàn)象較為常見，從而表現(xiàn)出“千村一面、莊無特色”的特色。

1.2 建筑特色丟失

目前，鄉(xiāng)村建筑建造時間短、速度快，多選擇建筑工藝單調、施工工藝簡單的建造方式，建筑選材全部為磚、鋼筋混凝土，所有建筑外觀造型和外部細節(jié)修飾千篇一律。辟如，坡屋面的鉤檐已經(jīng)不用、屋脊被省掉，其他細節(jié)的磚雕和木雕全被省掉，整座房屋沒用一根木料。

1.3 村莊空心化嚴重

大部分村莊新建房屋都集中在村莊外圍，而村莊內存在大量空閑宅基地、閑置土地、空閑房屋，形成了內空外延的“空心村”。

1.4 村莊無序建設嚴重

鄉(xiāng)村建設缺乏科學的規(guī)劃和有效的管理，私搭亂建現(xiàn)象嚴重，存在粗放式的無序發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的破壞嚴重，山地景觀和鄉(xiāng)村風貌破壞殆盡，可持續(xù)性差，長遠發(fā)展考慮不足。

2 建議與對策

鄉(xiāng)村建設經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了豐碩成果,也暴露出一些問題。十九大提出“實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，2018年中央一號文件出臺了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，鄉(xiāng)村建設將持續(xù)發(fā)力，前景一片光明。反思鄉(xiāng)村建設的發(fā)展歷程和靜觀當前的發(fā)展現(xiàn)狀，新時代的鄉(xiāng)村建設應將重點放在村莊品質提升和村莊綜合整治上，取得階段性成果后再謀求更高發(fā)展，村莊品質提升要立足于整體、綜合統(tǒng)籌全部，村莊綜合整治實質上是村莊品質提升的基礎且完全服務于村莊品質提升，主要包括土地綜合整治、村莊風貌整治、公共服務設施整治、基礎設施整治等內容。通過村莊綜合整治、村莊修補、村莊生態(tài)修復來解決鄉(xiāng)村建設長期積累下的問題，引導鄉(xiāng)村建設有序、集約、可持續(xù)發(fā)展。為此，針對當前鄉(xiāng)村建設提出以下發(fā)展建議。

2.1 確定總體發(fā)展策略，因地制宜定制鄉(xiāng)村規(guī)劃方法

鄉(xiāng)村建設發(fā)展要遵循守住底線、順應自然、延續(xù)文脈、促進發(fā)展的原則，保留城鄉(xiāng)差異，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌好內在文化與外來文明的和諧統(tǒng)一，實施土地綜合整治、村莊風貌整治、公共服務設施整治、基礎設施整治等整治內容，實行振興鄉(xiāng)村的建設目標。結合村莊實際，因地制宜定制村莊規(guī)劃和村莊建筑建設方案。規(guī)劃必須尊重村民意愿，以改善村民基本生活條件、提高村莊居住環(huán)境質量為宗旨，切實考慮村莊實際問題和需求。規(guī)劃要留住鄉(xiāng)愁、找回記憶，顯現(xiàn)村莊特色和建筑特色，用自然式、差異化、差別化的方式方法解決鄉(xiāng)村“村莊千村一面、建筑千篇一律”等問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色化、宜居化、田園化、現(xiàn)代化。

2.2 延續(xù)歷史文脈，留住鄉(xiāng)村特色

尊重原有村莊格局，避免大拆大建，在保護和體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風貌的基礎上，改善村莊人居環(huán)境和農業(yè)生產(chǎn)條件時，避免“千村一面”和鄉(xiāng)土特色的消失。延續(xù)傳統(tǒng)景觀特征和地方特色，保持原有村落格局，展現(xiàn)民俗風情，弘揚傳統(tǒng)文化，倡導鄉(xiāng)風文明。進一步加強傳統(tǒng)村落保護，修復傳統(tǒng)村落結構肌理和自然山水格局，開展傳統(tǒng)建筑改造利用。重視保護和利用歷史文化資源，注重保護原有村莊的社會網(wǎng)絡和空間格局。妥善處理新建區(qū)域和原有區(qū)域的關系，積極推進舊區(qū)改造和整治，新區(qū)建設與原有村莊在社會網(wǎng)絡、道路系統(tǒng)、空間形態(tài)等方面良好銜接，合理延續(xù)原有村莊和空間格局與歷史文脈。

2.3 強化綜合管理，保護生態(tài)環(huán)境

加強對鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設管理，堅決叫停私搭亂建、粗放無序的建設行為，引導村民按規(guī)劃有序建設，保持村莊整體風貌與自然環(huán)境相協(xié)調?？山Y合環(huán)境整治、水土保持等工程，保護和修復自然景觀和田園景觀。開展民房及院落風貌整治和村莊綠化美化，保護和修復水塘、溝渠等鄉(xiāng)村設施。對現(xiàn)狀不合理的村莊建設進行調整，新增的建設內容應與自然環(huán)境相協(xié)調，充分考慮地形地貌自然地理條件的要求，因地制宜、靈活布局、突出特色。用地布局符合大地肌理，維護生態(tài)格局。

2.4 合理整合用地，紓解鄉(xiāng)村空心化

積極穩(wěn)妥推進村莊土地整治，保護農村土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約集約利用土地。加強村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除私搭亂建，統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設施等，改造、建設村莊公共活動場所。新增建設內容在原村莊基礎上沿1個～2個方向集中建設，避免無序蔓延，盡量形成團塊狀緊湊布局的形態(tài)；選擇發(fā)展方向應考慮交通條件、土地供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，統(tǒng)籌安排新、舊區(qū)公共設施與基礎設施配套建設。

積極探索農村凋敝村宅基地退出機制。針對很多自然村人口遷移、房屋廢棄，宅基地大量閑置問題，在國家現(xiàn)有政策和法律框架內，積極探索凋敝村宅基地退出、復墾、恢復生態(tài)的路徑機制。對規(guī)劃建議撤并的村莊，除危房維修以外，應停止所有集體和個人的建設活動，提出搬遷建設的計劃。

當前的鄉(xiāng)村建設好比城市雙修，系統(tǒng)繁雜，需要統(tǒng)籌全面、綜合協(xié)調、持續(xù)推進，方可取得良好效果。

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