王 卓

(運(yùn)城市南山生態(tài)修復(fù)開發(fā)有限公司，山西 運(yùn)城 044000)

1 “城市雙修”的解讀

“城市雙修”即城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，指通過(guò)保障發(fā)展用地、更新存量土地、改造建設(shè)空間來(lái)修補(bǔ)和修復(fù)城市現(xiàn)存問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)城市的集約化發(fā)展?！俺鞘须p修”理念是國(guó)家基于轉(zhuǎn)型期城市發(fā)展特征提出的城市更新手段，是新常態(tài)下對(duì)城市存量土地和資源進(jìn)行挖掘、改造和再利用的新方法。2015年6月，結(jié)合我國(guó)目前城市發(fā)展的大背景，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式將三亞市作為首個(gè)“城市雙修”試點(diǎn)城市。目前，我國(guó)已陸續(xù)公布了三批共計(jì)58個(gè)試點(diǎn)城市，涉及江蘇、安徽、河北、陜西等多個(gè)省市的重點(diǎn)地市。

2017年4月，山西省發(fā)布了《山西省改善城市人居環(huán)境2017年行動(dòng)計(jì)劃》，其中第十九條明確要求全面開展城市“雙修”。加快制定城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)城市“雙修”方案，明確建設(shè)任務(wù)和階段目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施山體水體修復(fù)、違法建筑拆除、街道立面優(yōu)化、廣告牌匾整治、綠地改造、色彩協(xié)調(diào)和夜景亮化等工程，營(yíng)造城市和諧空間格局和良好生態(tài)環(huán)境。

2017年5月，運(yùn)城市印發(fā)了《運(yùn)城市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市改善城市人居環(huán)境2017年行動(dòng)計(jì)劃的通知》要求加快制定城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)方案，明確建設(shè)任務(wù)和階段目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施山體水體修復(fù)、綠地改造等工程。2018年5月，市規(guī)劃局組織各市直部門及專家對(duì)《運(yùn)城市中心城區(qū)“生態(tài)修復(fù)，城市修補(bǔ)”總體規(guī)劃》進(jìn)行論證，加快推進(jìn)運(yùn)城市中心城區(qū)“雙修”的步伐。

2 運(yùn)城鹽湖區(qū)域現(xiàn)存問(wèn)題

運(yùn)城鹽湖位于運(yùn)城市中心城區(qū)南部，東至運(yùn)三高速、西至解州鎮(zhèn)西、南至中條山前沿、北至銀湖街，總面積約230 km2，其中陸地面積約100 km2，水域和濕地面積約130 km2。該區(qū)域緊鄰中心城區(qū)邊緣，由于缺乏行之有效的監(jiān)管，私挖亂采、環(huán)境污染、垃圾傾倒等各種城市詬病都集中在此體現(xiàn)。主要有以下幾個(gè)問(wèn)題。

2.1 用地零散，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃

由于對(duì)區(qū)域的定位不明確，各類規(guī)劃不能得到有效的落實(shí)，因此發(fā)展處于無(wú)序狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃做指導(dǎo)。此外，區(qū)域內(nèi)用地類型多樣，且零散分布，較難形成統(tǒng)一風(fēng)貌。

2.2 水資源缺乏，立地條件差

運(yùn)城市本地水資源較為貧乏，人均水資源占有量?jī)H為289 m3，僅為全國(guó)人均水資源占有量的13%；畝均占有水資源量171 m3，僅占全國(guó)畝均占有量的11.8%，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。因?yàn)闅夂颉⒌匦蔚仍?，運(yùn)城市水資源年內(nèi)年際變化大，而且補(bǔ)給源較為單一，地下水也較為貧乏，同時(shí)該區(qū)域周邊鹽湖水體含鹽量過(guò)大，不適宜作為灌溉水源，因此水源灌溉問(wèn)題也是該區(qū)域目前所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

2.3 人為干擾大，地表破碎化嚴(yán)重

運(yùn)城南山?jīng)_積扇區(qū)域內(nèi)因過(guò)去采石挖山，以及周邊村鎮(zhèn)社區(qū)的生活生產(chǎn)活動(dòng)頻繁，產(chǎn)生了較大的人為干擾，林荒鑲嵌，采石挖山較為集中的前山(亂石灘)區(qū)域、垃圾堆積的北坡區(qū)域地表破碎化現(xiàn)象都較為明顯，對(duì)生態(tài)修復(fù)和綠化提升造成了一定的負(fù)面影響。

3 “城市雙修”規(guī)劃策略

3.1 生態(tài)修復(fù)策略

生態(tài)修復(fù)是通過(guò)停止對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的人為干擾，解除生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負(fù)荷壓力，并依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自我組織能力使其向有序方向進(jìn)行演化的一項(xiàng)科學(xué)研究和實(shí)踐。首先，建立完善的綠色基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)有生態(tài)基底無(wú)法完成自愈，需建立健全水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，為植被生長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的保障；其次，對(duì)城市廢棄地、棕地進(jìn)行綜合治理。在治理土壤、恢復(fù)植被覆蓋和重建棲息地的基礎(chǔ)上，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，將閑置的城市廢棄地改造為供市民休閑娛樂(lè)的綠色開放空間；再次，對(duì)區(qū)域內(nèi)水系進(jìn)行梳理和重建。通過(guò)設(shè)置截流溝、利用亂石灘坑體等措施，將地表徑流的收集與利用最大化，減少對(duì)地下水的過(guò)度攫取，鹽湖周邊建立恢復(fù)型濕地公園，凈化水質(zhì)，重建濕地景觀；最后，對(duì)亂石灘地和受破壞山體生境重構(gòu)。采取土壤改良等科學(xué)技術(shù)措施的應(yīng)用，重構(gòu)亂石灘地及受破壞山體的生境，為植被提供賴以生存的環(huán)境。

3.2 城市修補(bǔ)策略

城市修補(bǔ)應(yīng)從提高群眾生態(tài)意識(shí)，傳播環(huán)保知識(shí)做起，讓人們了解人類對(duì)于土地的感情不應(yīng)該只是利益。首先，明確用地適宜性。科學(xué)分析各類用地適宜的建設(shè)內(nèi)容，使建設(shè)在科學(xué)的指導(dǎo)下有序進(jìn)行；其次，提取特征元素。對(duì)各類用地中的元素進(jìn)行特征提取，選用最鄉(xiāng)土、最有代表性的元素進(jìn)行重點(diǎn)突出，使景觀風(fēng)貌具有可生長(zhǎng)性、可持續(xù)性及代表性；再次，以恢復(fù)原生植被為主。順應(yīng)自然之力，恢復(fù)原生植被，避免過(guò)度干預(yù)；最后，適度開發(fā)旅游資源，在生態(tài)修復(fù)的前提下開展旅游項(xiàng)目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大生態(tài)修復(fù)投資,投入充分的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

4 以運(yùn)城鹽湖為例的“雙修”規(guī)劃實(shí)踐

結(jié)合運(yùn)城市鹽湖區(qū)域發(fā)展的布局要求，以五大自然風(fēng)貌分區(qū)為基礎(chǔ)，以及文化傳承的不同要求，形成“五區(qū)、兩環(huán)”的總體規(guī)劃布局?！拔鍏^(qū)”為南山森林游覽區(qū)、山腳生態(tài)文化區(qū)、環(huán)湖濕地恢復(fù)區(qū)、園林鄉(xiāng)村體驗(yàn)區(qū)及濱湖鹽韻體驗(yàn)區(qū)，“兩環(huán)”為百里禁墻環(huán)湖綠廊及環(huán)湖綠道綠化景觀。

4.1 “五區(qū)”打造，修復(fù)城市破碎面

4.1.1南山森林游覽區(qū)

南山森林游覽區(qū)南至區(qū)界，北至南山山腳，東至S75侯平高速，西至省道S239。以“生態(tài)南山”為目標(biāo)，增加綠量，在對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行綜合分析的前提下，以保護(hù)和提升現(xiàn)有森林資源總量為目的，增加森林覆蓋率，增加林木種類，提高景觀效果，構(gòu)建森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建國(guó)家森林城市的助推器——南山國(guó)家生態(tài)公園。

4.1.2山腳生態(tài)文化區(qū)

山腳生態(tài)文化區(qū)南至南山山腳，北至繞城高速路林帶邊緣，東至S75侯平高速，西至省道S239。灘地建片林，建立復(fù)層林份大基地，打造綠色生態(tài)基底，營(yíng)造生態(tài)文化氛圍，形成序列式景觀段落，最終構(gòu)建集生態(tài)修復(fù)、旅游休閑、文化傳承為一體的山腳生態(tài)文化區(qū)。

4.1.3環(huán)湖濕地恢復(fù)區(qū)

環(huán)湖濕地恢復(fù)區(qū)北至鹽湖大道，東南西三向均以禁墻外50 m為界，向內(nèi)至鹽湖濕地水岸線。以濕地植被恢復(fù)為手段，以凈化水質(zhì)為目的，以歷史文脈、地域文化、自然生態(tài)為內(nèi)涵，使生境得到綜合改善，吸引鳥類、小型哺乳類動(dòng)物，構(gòu)建完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)和完善的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。

4.1.4園林鄉(xiāng)村體驗(yàn)區(qū)

園林鄉(xiāng)村體驗(yàn)區(qū)北至鹽湖南岸濕地恢復(fù)區(qū)，南至繞城高速路林帶邊緣，東至繞城高速路側(cè)，西至繞城高速路西側(cè)。抓好美麗鄉(xiāng)村連片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)突出常平村與蚩尤村的歷史文化村鎮(zhèn)特色；依托村莊改造和田園風(fēng)光建設(shè)古九州園藝博覽園。整體實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、家園美、生活美”的建設(shè)目標(biāo)。

4.1.5濱湖鹽韻體驗(yàn)區(qū)

濱湖鹽韻休閑區(qū)北至北坡坡底，南至環(huán)湖大道，西至與運(yùn)城繞城高速交點(diǎn)處，東至南楊家莊。傳承深厚鹽文化底蘊(yùn)，打造集文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑、養(yǎng)生療養(yǎng)、娛樂(lè)餐飲等于一體的城市慢生活體驗(yàn)區(qū)。

4.2 “兩環(huán)”貫穿，修補(bǔ)城市生態(tài)格局

4.2.1百里禁墻環(huán)湖綠廊

百里禁墻環(huán)湖綠廊位于禁墻南北兩側(cè)各50 m。以禁墻遺址為核心，分類分段保護(hù)，構(gòu)建文化、生態(tài)、游憩于一體的多層次、多元化、高品質(zhì)的歷史文化遺址新形態(tài)。

4.2.2環(huán)湖綠道綠化景觀

環(huán)湖綠道綠化景觀位于濱湖路兩側(cè)20 m范圍。集景觀、生態(tài)、運(yùn)動(dòng)、休閑、旅游、文化等功能于一體的綠色、低碳、慢行的健康道，是親近自然、休閑游憩、感受鹽池周邊不同自然風(fēng)情的新空間。

5 “城市雙修”的意義

運(yùn)城市鹽湖“雙修”的實(shí)施，會(huì)使當(dāng)?shù)匾陨窒到y(tǒng)為主的復(fù)雜多樣生態(tài)環(huán)境得到更加有效地保護(hù)。不僅能夠提升運(yùn)城市的整體形象，傳遞生態(tài)運(yùn)城、森林運(yùn)城的理念與未來(lái)發(fā)展的方向，而且能對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深層次調(diào)整。通過(guò)對(duì)鹽湖區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，可以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高社區(qū)居民的生活水平，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為“走進(jìn)新時(shí)代，建設(shè)大運(yùn)城”開啟嶄新的局面。