趙 旭 中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所工程師

劉 昱 中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所工程師

1 引言

域名是互聯(lián)網(wǎng)的關鍵基礎資源，由層次化的字符構成，用于標識互聯(lián)網(wǎng)上的主機設備，是數(shù)字時代的重要網(wǎng)絡入口和人機交互標識，具有商業(yè)性、戰(zhàn)略性、公共性等多重屬性，也是促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域融合發(fā)展的基礎支撐和重要引擎。美國對互聯(lián)網(wǎng)根區(qū)的單邊控制一直是國際社會關注和質疑的焦點問題，但隨著IANA職能管理權向ICANN的移交，美國不再直接介入根區(qū)管理事務，ICANN有關全球互聯(lián)網(wǎng)域名管理和政策制定的核心作用得到鞏固和增強。新gTLD是全球域名市場亮點，經(jīng)歷前兩年的爆發(fā)式增長，步入兩位數(shù)增長階段，對全球域名市場競爭的促進作用顯現(xiàn)，下一輪新gTLD開放的準備工作正在積極推進。

2 全球域名管理體系和政策進展

2.1 全球域名管理體系進入新時代，ICANN治理得到改進

IANA職能主要涉及域名系統(tǒng)根區(qū)管理、互聯(lián)網(wǎng)號碼（即互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）地址和自治域（AS）號碼）分配、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議參數(shù)維護等，是全球互聯(lián)網(wǎng)運行的關鍵基礎功能。其中，根域（簡稱“根”）位于域名系統(tǒng)（DNS）的頂部，是DNS的構建起點與全球解析的信任錨點（即信任源）。根區(qū)管理系統(tǒng)是整個根系統(tǒng)的唯一數(shù)據(jù)源，承載著記錄有頂級域（TLD）服務器名稱及其互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）地址的對應關系信息的根區(qū)文件，根區(qū)文件的修改、生成和分發(fā)情況直接決定了頂級域能否正確解析，進而影響互聯(lián)網(wǎng)的正常使用，因此根區(qū)管理一直是國際互聯(lián)網(wǎng)治理的焦點。

2016年10月1日，美國政府如期將IANA職能管理權移交給全球互聯(lián)網(wǎng)多利益相關方社群（簡稱全球社群，即ICANN），全球域名管理制度迎來重大調整和優(yōu)化，具有里程碑意義。美國政府歷經(jīng)近20年，最終兌現(xiàn)了其域名系統(tǒng)私營化承諾，不再直接介入根區(qū)管理工作，有效扭轉了斯諾登事件對其帶來的不利影響，減少了國際社會對于美國單邊控制全球互聯(lián)網(wǎng)關鍵資源的質疑。根據(jù)移交方案，ICANN完成了根區(qū)管理系統(tǒng)調整，移除了美國政府在根區(qū)的操作審批權限，并設立子公司“公共技術標識公司（PTI）”，通過合同方式授權PTI接管ICANN曾負責的根區(qū)日常管理工作，授權美國VeriSign公司繼續(xù)負責根區(qū)文件的生成、修改和分發(fā)并維護根區(qū)數(shù)據(jù)庫，根區(qū)管理職能得以持續(xù)正常運轉，ICANN有關全球互聯(lián)網(wǎng)域名管理和政策制定的核心作用得到鞏固和加強。

IANA職能管理權移交在客觀上也有利于ICANN治理向著更加多元、透明、問責的方向前進。新設立的賦權社群（EC）擁有任免ICANN董事會成員、對ICANN章程及運營、戰(zhàn)略和財務計劃等的決策權力，有利于全球社群更好監(jiān)督ICANN及其董事會的運作；新設立的客戶常任委員會（CSC）和根區(qū)發(fā)展審核委員會（RZERC）兩個社群監(jiān)督機制，分別負責對IANA域名職能運行績效進行監(jiān)督、對根區(qū)執(zhí)行架構和運營變更提出建議等工作，將有利于提升根區(qū)管理的問責和透明等。包括我國在內的全球域名管理及其規(guī)則制定的新參與者有望在其中發(fā)揮更大作用。

但ICANN是注冊在美國加州的機構，其美國司法管轄權性質決定了ICANN的運作和關鍵決策仍然受到美國政府及國內政治因素的影響；來自所有國家和地區(qū)的域名注冊管理機構和域名注冊服務機構都需要按照與ICANN簽署協(xié)議的要求遵守美國法律、法規(guī)和規(guī)定，包括美國財政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）制定的經(jīng)濟和貿(mào)易制裁計劃，可能造成受制裁國家的域名注冊管理機構和域名注冊服務機構申請者無法取得ICANN授權或認證并提供相關服務，以及美國以外國家的域名注冊管理機構和域名注冊服務機構停止向受美國制裁國家提供服務等，這對于ICANN履行使命、確保域名系統(tǒng)的全球互操作性和開放性造成了嚴重阻礙。盡管ICANN內部已設立專門工作組進行研究，但目前這一問題仍無法得到充分解決。

2.2 全球域名管理政策持續(xù)推進，以增強安全、信任為重點

作為全球互聯(lián)網(wǎng)唯一標識符的技術協(xié)調機構，ICANN有關域名領域的主要職責包括全球域名相關管理政策的制定與實施、域名系統(tǒng)根區(qū)管理、頂級域分配和指派等，以確保域名系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，實現(xiàn)域名系統(tǒng)的全球互操作性和開放性，維護全球公共利益。

其中，為了維護域名系統(tǒng)安全性，ICANN多年來積極推進域名系統(tǒng)安全擴展（DNSSEC）技術在DNS各層級的部署，目前DNS根區(qū)已全部完成部署，頂級域部署率超過90%，但二級及以下各級域的權威解析和遞歸解析的DNSSEC部署進展較為緩慢。為了最大限度地減少DNSSEC密鑰簽名密鑰（KSK）被破壞的風險，KSK輪轉工作正在全球同步實施，原計劃于2017年10月11日由新KSK開始對根區(qū)密鑰組進行簽名，但由于眾多互聯(lián)網(wǎng)服務提供商（ISP）尚未在其系統(tǒng)中安裝新KSK，新KSK的使用被至少推遲至2018年第3季度。

近年來，ICANN新通用頂級域（gTLD）計劃的實施，使全球gTLD市場頂級域和從業(yè)主體數(shù)量增長了數(shù)10倍。因此，ICANN除了進一步加強對域名注冊管理機構和域名注冊服務機構及其他第三方服務機構開展授權認證與日常管理、修訂實施新版新gTLD注冊管理機構合同外，還將關注重點集中在新gTLD引入對域名系統(tǒng)性能與安全、市場競爭、用戶信任等帶來的影響，并研究解決存在的問題，進一步研究地理名稱在新gTLD（及其二級域）的開放注冊等，以便為新gTLD后續(xù)輪次開放做好準備。

隨著歐盟通用數(shù)據(jù)保護條例（GDPR）施行日期逼近，GDPR與ICANN有關數(shù)據(jù)保存、傳遞、公開等全球政策之間的適用性成為近期焦點問題，ICANN內部也在加緊開展相關研究，從法律機構和數(shù)據(jù)保護部門獲取更多的指導或支持，并向各域名從業(yè)機構征集相關解決方案，試圖在不違反當?shù)胤煞ㄒ?guī)基礎上更好執(zhí)行ICANN政策，對各國家和地區(qū)隱私保護政策的實施、本地政策與ICANN全球政策沖突的解決等都將產(chǎn)生重要的示范作用。

3 全球域名市場發(fā)展現(xiàn)狀和特點

3.1 新gTLD發(fā)展回歸理性，整體市場規(guī)模小幅增長

新gTLD以其豐富的后綴含義和廣闊的發(fā)展空間受到域名注冊和交易市場的關注和青睞，成為近年來全球域名市場亮點。自2013年10月起，全球各方申請的1200余個新gTLD陸續(xù)獲得ICANN批準并入根。截至2017年6月，新gTLD申請審批程序已進入尾聲，866個新gTLD啟動了商業(yè)運營，新gTLD域名注冊量達到 2633.7萬個，由 2015年（190.8%）、2016年（143.4%）的爆發(fā)式增長回歸理性增長，增長率降至14.9%；新gTLD市場規(guī)模占全球域名注冊市場和全球gTLD域名注冊市場的份額分別達到7.8%和13.5%，較2015年分別增長了4.2和7個百分點。隨著大量新gTLD域名首年注冊到期，域名持有價格將有顯著提升，部分域名注冊人將選擇不再續(xù)費，預計截至2017年12月，全球新gTLD域名注冊量為2450萬個，同比下降11%。

新gTLD的引入促進了市場競爭，截至2017年6月，傳統(tǒng)gTLD（包括截至2011年設立的gTLD，美國專用的“.GOV”、“.EDU”、“.M IL”除外）和ccTLD域名注冊量增長率出現(xiàn)進一步下降，分別為0.5%和-3.8%，市場規(guī)模分別達到1.69億個和1.44億個，占全球域名注冊市場的49.7%和42.5%。傳統(tǒng)頂級域的增長放緩及新gTLD域名注冊量的減少，驅動全球gTLD域名注冊量同比僅增長2.2%，達到1.95億個；驅動全球域名注冊總量同比下降0.4%，達到3.39億個，比2016年年底小幅增長28.8萬個（見圖1）。預計截至2017年12月，全球域名注冊量為3.39億個，同此小幅增長0.1%；其中gTLD和ccTLD域名注冊量分別為1.94億個和1.45億個。

3.2 新gTLD的崛起減弱了頂級域分布的集中化趨勢，對市場競爭的促進作用顯現(xiàn)

截至2017年6月，全球域名注冊量排名前10位的頂級域，由4個傳統(tǒng)gTLD和6個ccTLD組成，無新gTLD入榜，但新gTLD整體較快增長使前10大頂級域份額同比下降0.8個百分點，為72%，較2015年下降3.7個百分點（見圖2）。除免費頂級域“.TK”外，“.COM”、“.CN”仍然位居全球域名注冊市場前兩位，盡管占全球域名市場的份額各有0.7和0.6個百分點的增長，達到38.9%和6.3%，但兩頂級域域名注冊量同比增長率（1.4%和9.7%）分別比2016年下降了2.3和16.2個百分點，比2015年下降了5和37.8個百分點，新gTLD引入對市場競爭的促進作用顯現(xiàn)。

全球gTLD域名注冊量排名前10位的頂級域中，共有5個傳統(tǒng)gTLD和5個新gTLD，新gTLD排名相對靠后，前5大gTLD中僅有“.XYZ”1個新gTLD入榜（見圖3）。前5大傳統(tǒng)gTLD域名注冊市場份額同比下降1.3個百分點，為85.6%，較2015年下降近7個百分點，集中度不斷下降。作為傳統(tǒng)gTLD發(fā)展標桿，全球兩大gTLD“.COM”和“.NET”域名注冊量分別達到1.32億個和1546.2萬個，合計占全球gTLD域名注冊市場75.7%份額，同比下降1個百分點，比2015年下降了6.3個百分點（見圖4）。隨著新gTLD域名注冊量的減少，預計截至2017年12月，“.COM”和“.NET”域名注冊量合計占全球gTLD域名注冊市場的份額將有2個百分點的增長，達到77.2%。

圖1 2011—2017年全球域名注冊量及增長情況（來源：ICANN、VeriSign，CAICT整理）

圖2 全球域名注冊量排名前10的頂級域情況（來源：ICANN、VeriSign，CAICT整理）

圖3 全球gTLD域名注冊量排名前10的頂級域情況（來源：ICANN，CAICT整理）

截至2017年6月，全球新gTLD域名注冊市場排名前5位的頂級域域名注冊量合計占新gTLD域名注冊市場51.6%份額，同比減少1.2個百分點（見圖5）。前10大新gTLD域名注冊量則以超出新gTLD域名注冊市場平均增速5.1個百分點的增長水平占據(jù)新gTLD域名注冊市場63.9%份額，市場份額同比增長2.7個百分點。

3.3 域名注冊服務地理分布維持較高集中度，新興經(jīng)濟體持續(xù)發(fā)揮重要作用

由于域名服務與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展程度具有天然的相關性，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的國家或地區(qū)域名服務發(fā)展程度較高，域名服務規(guī)模也較大。從域名注冊量分布看，全球域名注冊主要集中在美國、中國、德國等國家，中國、印度、巴西等新興經(jīng)濟體在全球域名發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要驅動作用，其中中國是全球第二大域名注冊市場和gTLD市場、最大的新gTLD市場和ccTLD市場。

圖4 2010—2017年“.COM”和“.NET”域名注冊量及增長情況（來源：ICANN，CAICT整理）

圖5 全球新gTLD域名注冊市場份額（來源：ICANN，CAICT整理）

（1）截至2017年6月，全球域名注冊市場排名前5的國家（在前5名排名中不考慮免費ccTLD“.TK”的市場貢獻，“.TK”對應托克勞，屬于新西蘭領土）仍然是美國、中國、德國、英國（英國域名注冊數(shù)據(jù)均包含開曼群島和直布羅陀兩地的域名注冊數(shù)據(jù)）和加拿大，在全球域名注冊總量中的占比超過6成，集中化程度進一步提高；印度繼續(xù)排名第7位（見圖6）。

圖6 全球域名注冊市場國家和地區(qū)分布（來源：ICANN、VeriSign，CAICT整理）

圖7 全球gTLD和ccTLD域名注冊市場國家和地區(qū)分布（來源：ICANN、VeriSign，CAICT整理）

（2）截至2017年6月，全球gTLD域名注冊市場排名前5位的國家仍然是美國、中國、德國、加拿大和印度，在全球gTLD域名注冊總量中的占比達到84.5%，同比增長1.6個百分點；美國市場所占比例仍高達50%以上，達到54.5%，是第2位中國市場份額的4.2倍（見圖7）。

（3）截至2017年6月，全球新gTLD域名注冊市場排名前5位的國家仍然是中國、美國、英國、日本和印度（位次有些微調整），在全球新gTLD域名注冊總量中的占比達到87.1%，同比有0.9個百分點的小幅下降，主要與英屬地開曼群島新gTLD域名注冊市場規(guī)模下滑有關；我國新gTLD域名注冊市場在全球的份額超過40%，同比增長2.1個百分點，維持美國市場份額2倍水平；我國香港地區(qū)排名第10位（見圖8）。

（4）截至2017年6月，全球ccTLD域名注冊市場排名前5位的國家（在前5名排名中不考慮免費ccTLD“.TK”及多語種（IDN）ccTLD的市場貢獻）仍然是中國、德國、英國、俄羅斯和荷蘭，在全球ccTLD域名注冊總量中的占比為42.1%，同比增長4個百分點；巴西繼續(xù)排名第7位。

從域名從業(yè)機構分布看，新gTLD的引入使域名注冊管理機構和域名注冊服務機構的地理分布更加多樣，遍及北美、歐洲、亞太、南美和非洲五大洲的超過60個國家和地區(qū)，但美國仍然占據(jù)絕對優(yōu)勢。截至2017年6月，gTLD域名注冊管理機構數(shù)量排名前5位的國家分別為美國、英國、愛爾蘭、日本和德國，機構數(shù)量合計達到898個，占獲得ICANN批準的gTLD域名注冊管理機構總數(shù)（1248個）的72%；其中，來自美國的域名注冊管理機構數(shù)量占比48.7%，我國和印度分別排名第7和第12位（見圖9）。gTLD域名注冊服務機構數(shù)量排名前5位的國家和地區(qū)分別為美國、中國、加拿大、德國和英國，機構數(shù)量合計達到2842個，占獲得ICANN認證的gTLD域名注冊服務機構總數(shù)（3177個）的89.5%；來自美國的域名注冊服務機構多達2535個，占比79.8%，與2015年持平；我國和印度分別排名第2和第6位（見圖10）。

圖8 全球新gTLD域名注冊市場國家和地區(qū)分布（來源：ICANN，CAICT整理）

圖9 全球gTLD域名注冊管理機構國家和地區(qū)分布（來源：ICANN，CAICT整理）

圖10 全球gTLD域名注冊服務機構國家和地區(qū)分布（來源：ICANN，CAICT整理）

4 結束語

展望未來，ICANN將在全球社群的共同監(jiān)督下進一步推進國際化改革，不斷提升其治理的多元、透明、問責性，但美國在人才、技術、產(chǎn)業(yè)和司法管轄權等方面的絕對優(yōu)勢，使其對全球互聯(lián)網(wǎng)域名管理仍具有相當大的話語權和規(guī)則制定權。經(jīng)過前期積淀，新gTLD結合各細分領域的發(fā)展將進一步深化，相關創(chuàng)新應用對整體域名市場的持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮越來越重要的作用，下一輪新gTLD開放申請有望在2020年前后實施，新的創(chuàng)新和競爭也將由此引入。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的同時，域名安全問題日益凸顯，分布式拒絕服務（DDoS）攻擊、域名劫持、緩存投毒等安全事件頻發(fā)，具有影響范圍廣、破壞性強的特點。全球有關提升域名安全性的本地行動和國際合作持續(xù)開展，構筑安全可信的網(wǎng)絡空間、促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展將進一步成為業(yè)界協(xié)作的發(fā)力點。