郭 靖 中國信息通信研究院產業(yè)與規(guī)劃研究所高級工程師

李昭涵 中國信息通信研究院產業(yè)與規(guī)劃研究所助理工程師

1 引言

域名是互聯(lián)網的關鍵基礎資源，由層次化的字符構成，用于標識互聯(lián)網上的主機設備，是數(shù)字時代的重要網絡入口和人機交互標識，具有商業(yè)性、戰(zhàn)略性、公共性等多重屬性，也是促進互聯(lián)網與經濟社會各領域融合發(fā)展、推動我國由網絡大國向網絡強國邁進的基礎支撐和重要引擎。我國是全球第二大域名注冊市場和gTLD市場，最大的國家和地區(qū)代碼頂級域（ccTLD）市場和新gTLD市場，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間。隨著國內行業(yè)發(fā)展和管理政策的不斷完善和落地，我國域名市場發(fā)展環(huán)境將得到進一步優(yōu)化。

2 我國域名市場發(fā)展現(xiàn)狀和特點

2.1 我國域名注冊市場增速放緩，服務集中度維持較高水平

受我國互聯(lián)網發(fā)展與互聯(lián)網名稱及數(shù)字地址分配機構（ICANN）全球政策的共同影響，我國域名行業(yè)經歷高速發(fā)展，擁有龐大體量，在新gTLD發(fā)展上表現(xiàn)尤為突出，在全球域名版圖中占有重要地位。

（1）新gTLD占據(jù)重要市場地位，與CN域名共同帶動域名市場維持正向增長

在與國內蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網產業(yè)投資熱潮相互激蕩之下，我國新gTLD域名注冊表現(xiàn)異常搶眼，同時與全球新gTLD發(fā)展節(jié)奏基本相同，在2015年和2016年實現(xiàn)爆發(fā)式增長，新gTLD域名注冊量分別較前一年增長6倍和近2倍，而后步入兩位數(shù)增長階段。截至2017年6月，我國新gTLD域名注冊量達到1058.8萬個，同比增長21.4%，較全球新gTLD市場平均增速高出6.5個百分點；占我國域名市場22.5%份額和全球新gTLD市場40.2%份額，同比分別增長3.7和2.1個百分點，在我國域名市場持續(xù)占據(jù)重要地位，并進一步掌控全球新gTLD市場。與全球新gTLD市場情況相同，將有部分域名注冊人在新gTLD域名首年注冊到期后不再續(xù)費，導致我國新gTLD域名注冊量一定程度地減少，預計截至2017年12月，我國新gTLD域名注冊量為1150萬個，同比小幅下降0.3個百分點。

如圖1所示，新gTLD對域名市場競爭的促進作用顯現(xiàn)，截至2017年6月，傳統(tǒng)gTLD市場出現(xiàn)較大幅度（18%）萎縮，使gTLD整體市場規(guī)模減少5%，達到2522萬個，占全球gTLD市場12.9%份額和我國域名市場53.4%份額，同比分別下降3.5和1個百分點。國家頂級域“.CN”繼續(xù)領跑全球和國內市場，域名注冊量約為2140萬個，占全球ccTLD市場15.2%份額和國內域名市場45.5%份額，同比分別增長2.2和3.5個百分點。但受到新gTLD發(fā)展影響，“.CN”域名注冊量增長放緩，同比增長不足10%，比2015和2016年增長率各下降37.8和16.2個百分點，但仍遠高于全球平均水平，與新gTLD共同帶動我國域名注冊市場呈1.3%正向增長，市場規(guī)模達到4707萬個，占全球域名注冊市場13.9%份額，同比增長0.3個百分點（見圖2）。預計截至2017年12月，我國域名注冊市場規(guī)模約為5000萬個，同比增長2.9%；“.CN”域名和gTLD域名注冊量將分別占據(jù)市場的56.3%和42.5%份額。

圖1 中國域名注冊量及其增長情況（來源：CNNIC、ICANN，CAICT整理）

圖2 中國“.CN”和gTLD市場份額變化趨勢（來源:CNNIC、ICANN，CAICT整理）

（2）域名注冊服務主要集中在五大省份、三大注冊服務機構和兩大頂級域

我國域名行業(yè)的發(fā)展程度與地區(qū)的經濟發(fā)展呈正比，互聯(lián)網發(fā)達的地區(qū)域名服務發(fā)展程度較高，域名服務規(guī)模也較大。我國域名注冊大部分位于經濟發(fā)達地區(qū)，其分布與我國互聯(lián)網行業(yè)發(fā)達地域基本重合。

●從域名注冊量地理分布看

截至2016年12月，中國域名注冊量排名前5位的省份分別是北京、廣東、福建、浙江和上海，較2015年位次略有調整，在中國域名注冊總量中的占比近50%，同比增長3.2個百分點（見圖3）。其中，我國“.CN”域名和gTLD域名發(fā)展也主要集中在這5個省份（見圖4）。域名注冊量排名前10位的省份在我國域名市場的占比超過70%。

圖3 中國域名注冊量地理分布（來源：CNNIC，CAICT整理）

●從域名從業(yè)機構地理分布看

隨著新gTLD在中國市場的快速發(fā)展，中國域名行業(yè)中的參與者數(shù)量開始增多，域名注冊管理機構和域名注冊服務機構地理分布集中度仍居高不下。截至2018年1月，獲得工業(yè)和信息化部許可的域名注冊管理機構共有27家，分布集中在北京、廣東和上海3地，所占份額分別是74.1%、11.1%和7.4%，另有2家域名注冊管理機構分別位于江蘇和天津（見圖5）。獲得工業(yè)和信息化部或相應住所地省、自治區(qū)、直轄市通信管理局許可的域名注冊服務機構共有104家，地理分布主要集中在北京、福建、浙江、廣東、四川和上海6個省份，與國內域名注冊量地理分布基本一致，域名注冊服務機構數(shù)量合計占比78.8%（見圖6）。

圖4 中國“.CN”域名和gTLD域名注冊量地理分布（來源：CNNIC，CAICT整理）

圖5 我國域名注冊管理機構地理分布（來源：工業(yè)和信息化部，CAICT整理）

我國域名注冊服務主要集中在TOP3注冊服務機構。截至2017年6月，我國gTLD域名注冊市場排名前3位的注冊服務機構分別是阿里云（含萬網）、西部數(shù)碼（含西部數(shù)碼國際）和易名中國，合計占我國gTLD域名注冊市場的72.3%份額，同比增長3.3個百分點。3家機構更是全部進入全球前20大gTLD域名注冊服務機構榜單，分別排名第2、第9和第17位，另外新網排名全球第20位，4家機構合計占全球gTLD域名注冊市場的10.2%份額（見圖7、8）。我國新gTLD域名注冊市場排名前3位的注冊服務機構分別是阿里云（含萬網）、西部數(shù)碼（含西部數(shù)碼國際）和時代互聯(lián)，易名中國位次下降1名至第4位。三大新gTLD域名注冊服務機構域名注冊量合計占我國新gTLD域名注冊市場的83.9%份額，同比增長0.4個百分點。在全球新gTLD市場，中國本土域名注冊服務機構表現(xiàn)更為搶眼。全球新gTLD市場排名前20的域名注冊服務機構有6家來自中國，分別是阿里云（含萬網，第1位）、西部數(shù)碼（含西部數(shù)碼國際，第2位）、時代互聯(lián)（第11位）、易名中國（第12位）、英邁思（第13位）和新網（第17位），合計占全球新gTLD域名注冊市場的38.3%份額（見圖9、10）。

圖6 我國域名注冊服務機構地理分布（來源：工業(yè)和信息化部，CAICT整理）

受新gTLD發(fā)展影響，我國頂級域分布集中度有所下降。截至2017年6月，“.CN”和“.COM”兩大頂級域繼續(xù)主導我國域名注冊市場，合計市場份額近7成，同比下降3.4個百分點；我國域名注冊市場前5大和前10大頂級域市場份額分別為81.9%和90.8%，同比分別下降2.3和0.3個百分點。前10大頂級域中共有6個新gTLD，比2016年6月增加1個；6大新gTLD合計占我國域名注冊市場15.8%份額，同比增長4.3個百分點。預計截至2017年12月，“.CN”和“.COM”兩大頂級域名合計占我國域名市場67.1%份額，維持逐年下降趨勢。圖11為我國域名注冊市場“.CN”和“.COM”各頂級域市場份額；圖12為我國域名注冊市場排名前20的頂級域市場份額。

（3）域名衍生服務繁榮發(fā)展，產業(yè)生態(tài)日益完善

近年來，中國域名市場發(fā)展迅速且潛力巨大，成為境外域名注冊管理機構和域名注冊服務機構普遍重視且希望積極拓展的關鍵性市場。新gTLD大量引入，市場競爭日益加劇，為了更好地適應中國域名市場和國際國內相關政策環(huán)境，降低運營成本，提升運營效率，境外機構紛紛探索各種技術和商務方案，包括將頂級域技術服務遷入境內、與境內機構建立合作關系實現(xiàn)后臺托管（Backend）、數(shù)據(jù)托管（DataEscrow）、運營托管、域名注冊用戶真實身份信息驗證和域名命名認證等安全認證等。境內域名注冊管理機構也大多采取后臺托管、數(shù)據(jù)托管、第三方安全認證等方式進行頂級域運營。

這樣的需求客觀上促進了我國域名衍生服務的繁榮發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年11月，已有4家域名注冊管理機構的9個頂級域把原設于境外的技術服務遷至境內；已有35個由境外機構持有的頂級域獲得工業(yè)和信息化部許可，可在境內合法合規(guī)提供域名注冊服務；“.SHOP”、“.VIP”等境外機構持有的頂級域采用了境內的專業(yè)運營托管服務，由專業(yè)化的運營公司為其提供量身定制的國內市場宣傳推廣方式，并提供專業(yè)的運營執(zhí)行，很好地推動了相應頂級域在境內市場的域名銷售。這些域名衍生服務都為域名市場的進一步發(fā)展提供了有力支撐，域名生態(tài)日益完善。

我國表現(xiàn)比較活躍的技術服務機構主要有泰爾英福公司、互聯(lián)網域名系統(tǒng)北京市工程研究中心（ZDNS）、中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）等；CNNIC和北龍澤達公司成為獲ICANN認證的域名注冊管理機構數(shù)據(jù)托管服務商，CONAC成為獲ICANN認證的域名注冊服務機構數(shù)據(jù)托管服務商；CNNIC、泰爾英福公司、北龍中網公司等機構在域名注冊用戶真實身份信息核驗等安全認證服務上也有所拓展。

圖7 我國gTLD域名注冊服務機構市場份額（來源：ICANN，CAICT整理）

圖8 全球gTLD域名注冊服務機構市場份額（來源：ICANN，CAICT整理）

2.2 中文域名普及應用正在蓄力，域名總體應用水平有待提升

（1）中文域名發(fā)展意義重大，普遍適用性是核心問題之一

中文域名以符合中文網民使用習慣、語言覆蓋面廣、優(yōu)秀資源豐富、便于品牌宣傳等優(yōu)勢具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，推動中文域名發(fā)展有利于減少用戶使用互聯(lián)網的語言障礙，降低數(shù)字鴻溝，促進互聯(lián)網普及和數(shù)字經濟全面發(fā)展，為中文域名產業(yè)發(fā)展、中文及中華文化的互聯(lián)網全球化傳播創(chuàng)造新的機遇，對我國建設網絡強國意義重大。

2010年，我國中文頂級域“.中國”寫入根區(qū)，實現(xiàn)全球解析。新gTLD計劃啟動后，全球共有49家機構申請了74個中文頂級域，除申請相同字符串的情況外，共有67個互不相同的中文頂級域，其中已有超過8成寫入根區(qū)并實現(xiàn)全球解析。截至2016年12月，全球中文域名注冊量首次突破百萬大關，但僅占國內域名市場規(guī)模的2%，其中“.中國”域名注冊量僅為47.4萬，其他中文頂級域名注冊量合計不足55萬。

中文域名發(fā)展道路上最大的障礙之一是中文域名普遍適用性（UA，也稱為普遍接受性）問題?；ヂ?lián)網DNS最初設計以英語為基礎，在多語言支持方面存在“先天不足”，中文域名只有被相關互聯(lián)網應用服務、設備和系統(tǒng)所支持，才能夠被正常使用，從而擁有應用和發(fā)展的基礎。但根據(jù)中國信息通信研究院與ICANN亞太運營中心合作開展的測試，僅有不到一半的國內主流互聯(lián)網應用支持中文域名，特別是搜索引擎、電子郵件、移動終端等并不能很好識別中文域名，導致用戶體驗不佳，極大影響了各方對中文域名的注冊和使用熱情，有待政府部門會同產業(yè)各方合力推動解決。

圖9 我國新gTLD域名注冊服務機構市場份額

圖10 全球新gTLD域名注冊服務機構市場份額（來源：ICANN，CAICT整理）

（2）域名應用水平有待提升，業(yè)內進一步探索應用創(chuàng)新

域名在互聯(lián)網上的應用主要在網站方面。盡管我國域名注冊市場規(guī)?？焖僭鲩L，但域名整體應用水平仍然較低，2017年國內域名應用率僅為14%，比2016年有近1個百分點的增長。4000余萬個域名被用于保護性注冊、投資交易或收藏等用途，限制了域名發(fā)揮其促進互聯(lián)網普及應用和支撐互聯(lián)網與經濟社會融合發(fā)展的基礎作用，不利于域名行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。域名應用水平下滑主要與中小企業(yè)市場尚未打開、域名應用類型（如網站）過于單一、業(yè)務創(chuàng)新的市場接受程度不高、中文域名存在普遍適用性問題以及近兩年域名投資熱有關。

圖11 我國域名注冊市場“.CN”、“.COM”各頂級域市場份額（來源：CNNIC、ICANN，CAICT整理）

圖12 我國域名注冊市場排名前20的頂級域市場份額（來源：CNNIC、ICANN，CAICT整理）

為了促進域名應用，業(yè)內正在進一步基于新gTLD后綴的豐富含義定位用戶市場和探索創(chuàng)新應用場景。例如，與傳統(tǒng)行業(yè)融合，拓展傳統(tǒng)網站建設和電子郵箱市場，實現(xiàn)“互聯(lián)網+”落地；將物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等新興技術領域與國家信用體系建設相結合，為用戶提供更多企業(yè)推廣價值，如泰爾英福基于“.信息”頂級域及“大數(shù)據(jù)+中文域名”概念推出的全國企業(yè)信用基礎平臺“泰爾信用”，阿里云基于“.XIN”頂級域推出的可信域名證書等。隨著傳統(tǒng)營銷模式開始難以支撐持續(xù)發(fā)展需求，業(yè)內創(chuàng)新實踐有望逐步獲得市場認可。

3 我國域名管理體系和政策進展

作為互聯(lián)網域名行業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部遵循促進行業(yè)發(fā)展、保護用戶權益、促進公平競爭、保障網絡安全的整體思路，參照全球域名管理體系，注重與國際域名管理政策銜接，確立了“域名行業(yè)管理機構—域名注冊管理機構—域名注冊服務機構”的域名行業(yè)架構，由部省兩級域名行業(yè)管理機構依據(jù)《互聯(lián)網域名管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)定，對域名服務活動實施監(jiān)督管理（見圖13）。

3.1 域名發(fā)展與管理政策取得新進展

為了適應國內域名市場和互聯(lián)網基礎管理發(fā)生的深刻變化和域名服務監(jiān)管面臨的新挑戰(zhàn)，深化“放管服”改革，維護用戶合法權益，保障互聯(lián)網域名系統(tǒng)安全、可靠運行，促進域名市場健康、有序發(fā)展，工業(yè)和信息化部結合長期實踐經驗，經征求各方意見，于2017年8月24日修訂出臺《互聯(lián)網域名管理辦法》，并于2017年11月1日起施行，為我國域名行業(yè)管理提供了核心法律依據(jù)。修訂內容主要包括明確部省兩級電信管理機構職責分工、優(yōu)化域名服務審批制度、完善市場退出機制、規(guī)范域名從業(yè)機構服務范圍、強化用戶個人信息保護制度、明確域名解析服務管理規(guī)定、建立信用記錄制度和域名注冊數(shù)據(jù)備份制度等。按照互聯(lián)網域名服務“一點接入、全網服務”的特點，其修訂注重與全球域名體系進行銜接，主要制度與國際上域名行業(yè)有關政策一致。

圖13 域名行業(yè)架構

同時，根據(jù)中央關于“堅持政策引導和依法管理并舉、鼓勵支持和規(guī)范發(fā)展并行”的精神，工業(yè)和信息化部正在配套編制《關于促進域名行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》（簡稱《指導意見》），有望于2018年上半年出臺。預計《指導意見》將立足于鼓勵和引導域名行業(yè)發(fā)展，旨在深化“放管服”改革，營造良好創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，促進域名技術研發(fā)和創(chuàng)新應用，推動產業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展，規(guī)范域名注冊、解析、交易服務市場，形成政府統(tǒng)籌、多方參與的共同治理模式，增強域名系統(tǒng)網絡與信息安全保障能力，提升我國在相關領域的國際話語權與規(guī)則制定權等。

此外，主管部門于2017年10月31日發(fā)布了《關于規(guī)范互聯(lián)網信息服務使用域名的通知》，進一步細化了域名實名注冊和使用的相關管理規(guī)定，通過域名注冊、域名解析、域名從業(yè)機構與主管部門系統(tǒng)對接、網站接入等環(huán)節(jié)的管理聯(lián)動，確保在境內使用的域名由境內獲得許可的域名注冊管理機構和域名注冊服務機構提供注冊服務，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

3.2 域名服務許可審批程序顯著簡化

我國對境內外企業(yè)和組織申請成為我國域名從業(yè)機構并依法合規(guī)開展業(yè)務是開放的?！痘ヂ?lián)網域名管理辦法》規(guī)定，工業(yè)和信息化部負責境內域名根服務器運行機構和域名注冊管理機構的許可管理，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責本行政區(qū)域內的域名注冊服務機構的許可管理。截至2018年1月，已有27家域名注冊管理機構獲準運營和管理82個頂級域，已有104家域名注冊服務機構獲準按相應的域名注冊服務項目提供服務。

考慮到越來越多新gTLD已經或正在被引入中國市場，為落實“放管服”改革要求，工業(yè)和信息化部擬對域名注冊管理機構和域名注冊服務機構設立審批思路進行優(yōu)化調整，簡化審批內容，將對域名從業(yè)機構服務場地、人員、設施、服務及安全保障能力等的實地檢查環(huán)節(jié)置于頒發(fā)許可之后，大大降低了從業(yè)機構前期系統(tǒng)投資的政策風險，為其合規(guī)經營提供了便利；對于域名注冊服務機構設立審批，主管部門擬將許可審批內容聚焦于主體資質，其具體服務項目將依據(jù)與域名注冊管理機構的服務合同確定，并進行備案和公示。在境外注冊的域名注冊服務機構需要在境內設立實體，承擔相應的運營管理和法律責任，且該實體應屬于獲得ICANN認證的域名注冊服務機構。此外，主管部門將于1年內完成許可換發(fā)工作。

3.3 互聯(lián)網基礎管理專項行動取得積極成效

主管部門采取域名、IP地址和網站管理相結合、日常監(jiān)管與專項行動相結合的方式開展行業(yè)監(jiān)管。2016年年底至今，工業(yè)和信息化部共組織開展了兩次行業(yè)治理專項行動工作：

（1）2016年12月—2017年7月，組織各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、國家計算機網絡應急技術處理協(xié)調中心、中國信息通信研究院、中國互聯(lián)網協(xié)會、基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網接入服務企業(yè)以及域名注冊管理和服務機構開展互聯(lián)網基礎管理專項行動，重點完成規(guī)范域名注冊和解析服務市場、開展域名注冊信息采集等任務，以進一步強化域名、IP地址、網站等互聯(lián)網基礎管理，提升技術能力，完善長效機制，維護市場環(huán)境。

（2）基于上述工作成果，于2017年7月進一步組織各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局開展域名服務超范圍經營及未備案網站集中清理行動，要求各域名注冊服務機構和接入服務企業(yè)自查自糾，并于2017年7月23日起停止域名服務超范圍經營行為、立即停止為未備案網站提供互聯(lián)網接入服務（包括加速類服務）。

兩次專項行動強化了包括域名在內的互聯(lián)網基礎管理，對域名注冊和解析服務進行規(guī)范，成效顯著，為后續(xù)日常監(jiān)管打下良好基礎。

3.4 域名服務信息安全管理得到進一步優(yōu)化

為互聯(lián)網域名服務是網絡信息安全管理的重要環(huán)節(jié)，隨著《網絡安全法》、《互聯(lián)網域名管理辦法》等法律、法規(guī)的頒布實施，配備健全的網絡信息安全技術保障措施是域名服務機構和企業(yè)當前面臨的重要任務。工業(yè)和信息化部網絡安全管理局于2017年6月下發(fā)通知，要求國內各域名注冊管理機構和域名注冊服務機構依據(jù)《互聯(lián)網域名服務信息安全管理系統(tǒng)技術要求》、《互聯(lián)網域名服務信息安全管理系統(tǒng)接口規(guī)范》、《互聯(lián)網域名服務信息安全管理系統(tǒng)及接口測試方法》和《互聯(lián)網域名服務信息安全管理要求》等相關通信行業(yè)標準，加快完善域名服務信息安全管理系統(tǒng)建設，依法落實信息安全管理責任。同時，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、中國信息通信研究院等單位在現(xiàn)有“部、省、企業(yè)”3級架構的互聯(lián)網信息安全管理系統(tǒng)基礎上，加快推進域名服務管理功能建設，全面覆蓋國內域名管理、注冊、解析等關鍵環(huán)節(jié)，進一步提升與優(yōu)化國內互聯(lián)網信息安全管理水平。

4 結束語

作為全球最為活躍的互聯(lián)網域名市場，持續(xù)的需求和日益提升的產業(yè)實力將使我國市場繼續(xù)擁有巨大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間。域名產業(yè)傳統(tǒng)商業(yè)模式得到突破和不斷擴張，新業(yè)務、新模式、新應用將不斷涌現(xiàn)，驅動新的增長，促進域名應用水平提升?！痘ヂ?lián)網域名管理辦法》、《關于促進域名行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》等政策文件都將為我國域名市場發(fā)展與管理提供重要的政策依據(jù)和指導，域名領域政府統(tǒng)籌、多方參與的治理模式正在加速形成，域名行業(yè)發(fā)展環(huán)境將得到進一步優(yōu)化，域名對互聯(lián)網與經濟社會融合發(fā)展的支撐作用將不斷增強。