王 冠 朱 彤

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院 遼寧省大連市 116600）

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公路建設(shè)事業(yè)也隨之不斷擴(kuò)大規(guī)模。在這一背景下，各公路建設(shè)企業(yè)的相互競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，并由此促進(jìn)了公路工程管理的發(fā)展。公路工程管理過(guò)程中會(huì)面臨一系列的風(fēng)險(xiǎn)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我國(guó)公路工程建設(shè)的企業(yè)在這一管理過(guò)程中面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)就是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也為了保障公路工程管理的質(zhì)量，企業(yè)尤其要重視公路工程管理中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，并有針對(duì)性的提出補(bǔ)救和改進(jìn)措施，從而推動(dòng)公路工程管理的順利進(jìn)行及發(fā)展。

1 公路工程管理的基本理論

1.1 以人為本

公路工程是為人民群眾服務(wù)的，而不是華而不實(shí)的形象工程，所以必須要保障公路工程管理始終秉承“以人為本”的基本原則。一方面，公路工程管理以及相關(guān)方面的全部從業(yè)人員應(yīng)該全部按照規(guī)定遵守工程的制度和規(guī)范；另一方面，要切實(shí)采取措施保障公路工程的各項(xiàng)工作符合流程，并嚴(yán)格把控公路工程的質(zhì)量關(guān)。從而保證建設(shè)人民滿意的公路工程。

1.2 預(yù)防為主

公路工程是復(fù)雜而嚴(yán)峻的工作，其中環(huán)節(jié)眾多并且環(huán)環(huán)相扣，因此公路工程應(yīng)該堅(jiān)持“預(yù)防為主”的基本原則。一方面，要建設(shè)完善的制度，涉及到公路工程管理的方方面面，從而確保各個(gè)環(huán)節(jié)都有基本的制度保障；另一方面，要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)基本制度，預(yù)防發(fā)生不規(guī)范施工、質(zhì)量控制效果差、施工人員懈怠等問(wèn)題。

1.3 質(zhì)量第一

公路工程的質(zhì)量關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)人的生命安全，因此公路工程管理必須要堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的基本原則：①公路工程的質(zhì)量關(guān)系到公路工程施工單位的經(jīng)濟(jì)利益；②公路工程質(zhì)量關(guān)系到人民群眾的切身利益以及生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，公路工程管理必須要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止企業(yè)偷工減料、蒙混糊弄等可能造成質(zhì)量安全問(wèn)題的行為出現(xiàn)[1]。

2 公路工程管理的現(xiàn)狀

近幾年，我國(guó)公路建設(shè)投資呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)，雖然2016年增長(zhǎng)速度有所回落，但是投資總額仍然能夠達(dá)到16513.30億元，比2015年投資總額增長(zhǎng)6.8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全年，普通國(guó)省道、農(nóng)村公路分別完成投資5336.07億元和3227.27億元，增長(zhǎng)速度均超過(guò)5%。另外，2016年按照《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011～2020）》的相關(guān)要求和舉措，五百余個(gè)貧困縣完成公路建設(shè)投資近3500億元，占總投資的五成以上。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展不斷帶動(dòng)公路工程事業(yè)發(fā)展，國(guó)家針對(duì)公路工程項(xiàng)目的投資額也正在逐年增加。在這一大環(huán)境下，原有的公路工程管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的歷史環(huán)境，因此有必要將項(xiàng)目管理模式納入到管理體系中來(lái)。從津京塘高速公路開(kāi)始，并經(jīng)過(guò)多個(gè)公路工程的管理實(shí)踐，證實(shí)項(xiàng)目管理模式是符合我國(guó)公路工程發(fā)展現(xiàn)狀的管理模式，并且形成了一套頗具我國(guó)特色的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和慣例[2]。

表1 2014～2016公路建設(shè)投資額及增資速度

3 公路工程管理過(guò)程中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

3.1 公路工程建設(shè)招投標(biāo)階段存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

（1）施工圖紙和工程量清單不符合。在我國(guó)，為了保證公路工程的建設(shè)效率，一般會(huì)選擇在公路工程設(shè)計(jì)階段就進(jìn)行招標(biāo)，這一模式就為圖紙與工程量清單不相符埋下了巨大的隱患。一方面，設(shè)計(jì)階段的圖紙較為粗略，內(nèi)容涵蓋面較少，考慮問(wèn)題也不全面，因此會(huì)與實(shí)際的工程量有較大的差異；另一方面，一些建設(shè)單位會(huì)在公路工程合同中增加一些條款，從而將公路工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到施工單位身上，這就進(jìn)一步導(dǎo)致出現(xiàn)施工圖紙和工程量清單不符合的問(wèn)題。

（2）針對(duì)計(jì)量規(guī)格和工程量清單項(xiàng)目不匹配。一方面，各個(gè)施工單位本身有自己所應(yīng)用的計(jì)量規(guī)格和清單內(nèi)容，這些內(nèi)容可能會(huì)存在與實(shí)際的公路工程項(xiàng)目之間不相符合的情況；另一方面，建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程中并未明確要求相應(yīng)的計(jì)量規(guī)格，因此施工方只能按照自己的習(xí)慣進(jìn)行施工，由此也會(huì)導(dǎo)致計(jì)量規(guī)格和工程量清單項(xiàng)目不匹配的情況發(fā)生[3]。

（3）投標(biāo)施組存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，施工單位為了能夠中標(biāo)，不會(huì)對(duì)招標(biāo)指導(dǎo)性施組進(jìn)行過(guò)多的改變，這種做法無(wú)疑會(huì)使施工單位承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，并且加大了虧損的可能性；另一方面，部分施工單位存在忽視投標(biāo)施組的問(wèn)題，導(dǎo)致這些單位在公路工程招標(biāo)時(shí)為了能夠中標(biāo)而故意壓縮成本。

3.2 公路工程項(xiàng)目施工階段存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

（1）施工方案選擇忽視實(shí)地考察。公路工程建設(shè)項(xiàng)目不同于其他的項(xiàng)目建設(shè)，公路工程項(xiàng)目施工受環(huán)境影響較大，因此在選擇施工方案之前有必要進(jìn)行實(shí)地的考察。但是，在實(shí)際實(shí)施時(shí)卻常常忽略這一環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致公路工程在施工階段的風(fēng)險(xiǎn)加大。

（2）施工事故以及延誤工期導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，部分施工方為了壓縮成本而減少安全投入，導(dǎo)致在公路工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)安全事故或安全問(wèn)題；另一方面，在公路工程建設(shè)過(guò)程中存在許多不可控的外部因素，這些不可控因素可能導(dǎo)致工期延誤或者工期延遲，并由此帶來(lái)許多不可控的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[4]。

（3）勞務(wù)分包帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，施工隊(duì)內(nèi)部的從業(yè)人員存在學(xué)歷層次較差、學(xué)習(xí)知識(shí)能力較低等問(wèn)題，因此導(dǎo)致其缺乏基本的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能；另一方面，施工方對(duì)其從業(yè)人員的安全教育工作不到位，大部分從業(yè)人員缺乏基本的安全知識(shí)和安全工作技能，由此加重了施工單位面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[5]。

4 有效控制我國(guó)公路工程管理經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的改進(jìn)措施

4.1 充分發(fā)揮工程合同的作用

（1）在施工方中標(biāo)以后，要立即與之簽訂合法的公路工程合同，并按照相關(guān)要求復(fù)核詢報(bào)價(jià)、招評(píng)表。公路工程合同的簽訂，一方面，有助于規(guī)范雙方的權(quán)利與義務(wù)；另一方面，也能夠幫助施工方再次檢查資料和報(bào)表，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足和漏洞，避免造成經(jīng)濟(jì)損失。

（2）在雙方簽訂公路工程合同時(shí)，要遵循相互平等、相互尊重的原則。具體來(lái)說(shuō)，包括三方面內(nèi)容：①要協(xié)商合同內(nèi)容，公路工程合同中所涉及到的全部條款必須由雙方協(xié)商完成，任何一方均無(wú)權(quán)私自決定合同條款內(nèi)容；②施工方要有維權(quán)意識(shí)和索賠意識(shí)，當(dāng)建設(shè)方侵害到施工方的合法權(quán)力時(shí)，施工方要按照合同規(guī)定進(jìn)行索賠；③施工方要增加權(quán)利意識(shí)，在公路工程建設(shè)的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)合同中不合理的條款也應(yīng)該及時(shí)向建設(shè)方提出，通過(guò)合同保證自身的合法權(quán)益。

總而言之，雙方要簽訂法律認(rèn)可的合同并充分發(fā)揮合同的相關(guān)作用，只有這樣才能夠降低公路工程管理的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 高度重視施工安全

（1）要對(duì)公路工程的相關(guān)施工人員經(jīng)行安全培訓(xùn)。具體來(lái)說(shuō)：①要增強(qiáng)相關(guān)人員的安全意識(shí)，增強(qiáng)他們?cè)诠饭こ探ㄔO(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)；②要增強(qiáng)相關(guān)人員的安全技能，要有針對(duì)性的對(duì)管理人員和施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，降低施工過(guò)程中的失誤率。通過(guò)安全培訓(xùn)減少公路工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)不必要的安全事故，從而有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）建立相關(guān)的安全規(guī)范和安全制度。具體來(lái)說(shuō)：①要進(jìn)一步建立健全公路工程建設(shè)過(guò)程中的安全規(guī)范和制度，從而使每項(xiàng)工作都有相應(yīng)的安全制度保障；②要認(rèn)真落實(shí)和監(jiān)督安全規(guī)范和安全制度的實(shí)施，認(rèn)真檢查落實(shí)從業(yè)人員是否按照安全制度要求從事公路工程建設(shè)，另外還要檢查有沒(méi)有違規(guī)和違法操作的問(wèn)題出現(xiàn)。公路工程安全制度建設(shè)能夠從根源上避免安全問(wèn)題事故，使工程事故方面的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)得到最大限度的降低[6]。

4.3 嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量

（1）要對(duì)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。公路工程建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)相扣的，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此要建立相應(yīng)的監(jiān)控制度，并配備專業(yè)的監(jiān)管人員，對(duì)于公路工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行并依據(jù)相應(yīng)的施工規(guī)范，確保施工人員的施工行為。

（2）要對(duì)材料質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。具體來(lái)說(shuō)，包括兩個(gè)方面的監(jiān)控：①材料來(lái)源的監(jiān)控，要購(gòu)買符合公路工程建設(shè)要求的高質(zhì)量材料；②要監(jiān)控施工材料的質(zhì)量，對(duì)施工材料進(jìn)行抽樣檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立即停止使用問(wèn)題材料。

（3）要對(duì)施工人員經(jīng)行監(jiān)控。一方面，要監(jiān)控施工人員的施工質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)予以糾正和整改；另一方面，要監(jiān)控施工人員是否安全施工、規(guī)范施工，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)提出，并應(yīng)到施工人員進(jìn)行改正。

5 結(jié)語(yǔ)

由于我國(guó)制度上的缺陷以及監(jiān)管上的不利，導(dǎo)致我國(guó)公路工程建設(shè)不可避免的面臨經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，要從充分發(fā)揮工程合同的作用、高度重視施工安全、嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量等方面入手解決問(wèn)題。當(dāng)然，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及公路建設(shè)技術(shù)的提高，公路工程建設(shè)還會(huì)面臨其他方面的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這就要求相關(guān)責(zé)任主體繼續(xù)研究，積極尋找解決問(wèn)題的途徑，以避免我國(guó)公路工程建設(shè)面臨經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最后，期望我國(guó)的公路工程管理質(zhì)量才能夠得到質(zhì)的飛躍。

[1]白銀仔.公路工程管理過(guò)程中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及改進(jìn)措施[J].交通世界，2017（28）：140～141.

[2]李曉敏.淺談公路工程管理過(guò)程中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及改進(jìn)措施[J].中外企業(yè)家，2016（30）：223～224.

[3]李輝.公路工程施工階段成本風(fēng)險(xiǎn)管理與控制研究[D].西安建筑科技大學(xué)，2011.

[4]易石其.公路工程項(xiàng)目施工中主體行為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制研究[D].長(zhǎng)沙理工大學(xué)，2010.

[5]周建昆.云南省山區(qū)高速公路工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理研究[D].中國(guó)鐵道科學(xué)研究院，2011.

[6]趙光壁.公路工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理的理論及其應(yīng)用研究[D].湖南大學(xué)，2008.