◆文 /盧琰

（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外經(jīng)濟合作中心助理研究員）

向非洲國家派遣農(nóng)業(yè)技術專家是新中國成立以來最早的援助方式之一，可以追溯到20世紀五六十年代，中國向馬里、幾內亞等國派遣少量農(nóng)業(yè)專家指導其種植水稻、甘蔗、茶葉等。自2000年中非合作論壇開啟以來，派遣農(nóng)業(yè)技術專家成為貫穿中國對非農(nóng)業(yè)援助體系的重要援助活動。2006年中國政府宣布援非八項政策之一是派出百名高級農(nóng)業(yè)專家，2012年啟動農(nóng)業(yè)技術專家組，2015年中非合作論壇約翰內斯堡峰會之后三年時間內，中國通過雙邊渠道向非洲派出140多名農(nóng)業(yè)專家，通過糧農(nóng)組織框架派出南南合作農(nóng)業(yè)技術專家46人次。今年舉辦的2018中非合作論壇北京峰會上，中國政府提出，未來三年將向非派出500名高級農(nóng)業(yè)專家。

援非農(nóng)業(yè)技術專家通過開展實地調研、技術培訓和試驗示范等活動，傳遞了中國先進的農(nóng)業(yè)科學技術和中國成功的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，為解決當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術問題做出積極貢獻，并為非洲國家培訓了大量的農(nóng)業(yè)技術人才。從理論上看，這一方式與現(xiàn)行世界銀行等國際主流的農(nóng)業(yè)援非思路不同。這個過程不是在基于建構性知識的權力和技能完全不對等的條件下發(fā)生的“發(fā)展干預”，而是“平行經(jīng)驗”的分享。通過運用差距較小的技術，如密植、套作，探索中國和非洲發(fā)展經(jīng)驗的融合方案，從而構建形成一種新的發(fā)展框架。在這種發(fā)展框架之下，專家們注重調動當?shù)剞r(nóng)戶的勞動生產(chǎn)力，通過實施內生性學習過程，推動當?shù)匕l(fā)展能力和機制的建立。

非洲在過去幾十年，受到以新自由主義為潮流的西方發(fā)展援助對非洲發(fā)展知識體系的不斷重構和發(fā)展環(huán)境的干預，其在發(fā)展項目的頂層設計、政策環(huán)境、項目實施、制度保障等方面存在復雜性和不確定性。在總結之前派出農(nóng)業(yè)技術專家經(jīng)驗和問題的基礎上，下一步應該在政策和制度層面為專家在非洲執(zhí)行項目任務提供更有效的保障措施，進一步提高技術援助項目的有效性和可持續(xù)性。

進一步優(yōu)化項目設計，加強項目規(guī)劃。在全面了解合作國需求的基礎上加強項目規(guī)劃設計階段的工作力度。對合作國農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求進行全面性和可行性評估，加強選派專家在前期規(guī)劃階段的參與度，增強項目規(guī)劃的針對性和專業(yè)性。要進一步完善中國援非農(nóng)業(yè)技術專家儲備庫建設，將參與項目規(guī)劃設計環(huán)節(jié)納入專家選派整體流程，增強專家對項目整體的把握和認同性。

完善援非專家信息交流平臺建設，增強專家選派的連續(xù)性。每批次援外專家在到達當?shù)睾蠖济媾R要熟悉當?shù)丨h(huán)境、了解受援國自然環(huán)境、政治經(jīng)濟等情況，而不同批次的專家往往存在時間不連續(xù)問題，未能形成兩個批次專家之間有效對接機制，從而造成時間成本高、重復性強，導致正在進行中的試驗性項目出現(xiàn)斷層。要進一步加強農(nóng)業(yè)專家的信息資料收集與整理工作，并建立和完善相關數(shù)據(jù)庫。

進一步完善專家項目管理制度?？梢钥紤]引入第三方或者獨立機構進行項目動態(tài)監(jiān)測和績效考核。提高援外專家的政治待遇、福利待遇、職務晉升、職稱評定等，吸引更多優(yōu)秀的人才進入援非專家隊伍，同時加強對援外人員的保險保障水平，降低個人承擔風險的成本和顧慮。

建立援外專家心理咨詢服務制度。關注和解決農(nóng)業(yè)專家在長時間駐外工作生活中的心理健康問題有助于增強援助工作的有效性和科學性。建立專家心理跟蹤管理檔案，在派出前和歸國后對專家進行心理輔導，通過定期反饋機制加強專家心理狀況的跟蹤，定期安排心理咨詢師前往受援國為專家提供心理咨詢服務，輔導專家增強抗壓能力和自我調適疏解能力。

總之，“平行經(jīng)驗”作為替代性發(fā)展知識，盡管當前面臨一些挑戰(zhàn)，但援非農(nóng)業(yè)技術專家的派遣作為一種行之有效的援助方式，將繼續(xù)為中非農(nóng)業(yè)合作深入、長遠發(fā)展發(fā)揮積極作用。