周楠

摘 要：中國共產(chǎn)黨在不同的歷史時期所開展的群眾工作均有著不同的主題，也面臨著不同的挑戰(zhàn)和問題。在新時代新階段，黨的群眾工作的環(huán)境、對象和方式也發(fā)生著深刻的變化，在工作開展過程中也存在諸多的挑戰(zhàn)和問題。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；群眾工作；挑戰(zhàn)

中圖分類號：D252

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、工作對象變化所帶來的挑戰(zhàn)

群眾工作的對象為廣大的人民群眾。新時期新階段，人民群眾內(nèi)部矛盾的不斷深化和各基層利益分配不均衡問題的逐步暴露，給群眾工作帶來了諸多的挑戰(zhàn)。

1.群眾主體多元化

自我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，隨著國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的逐步深化，群眾工作的主體開始呈現(xiàn)出多元化的特征。在改革開放之前，黨的群眾工作的主要對象集中在企業(yè)職工和廣大農(nóng)民身上，而進(jìn)入新時期，隨著經(jīng)濟體制和經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，個體工商戶、農(nóng)民工、個體勞動者等均稱為新的群眾主體，這也是目前群眾工作的主要新對象。而隨著國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷加快，社會各階層的貧富差距也在不斷拉大，群眾主體內(nèi)部的矛盾也在不斷深化，各階層之間的利益分配不均衡問題也將逐步浮出水面，這極大影響了社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。由此可以看出，群眾主體的多元化給黨的群眾工作帶來了不小的挑戰(zhàn)。

2.群眾需求差異化

在改革開放之前，人民群眾的需求較為相似，且具有均等化的色彩。而隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，人民群眾的需求開始逐步多元化和差異化，主要體現(xiàn)為人民群眾在不同階段呈現(xiàn)出需求差異的擴大化。例如，在改革開放初期，人民群眾的主要需求目標(biāo)為解決溫飽問題，而進(jìn)入20世紀(jì)90年代，人民群眾的主要需求目標(biāo)是滿足自身的精神文化需求，關(guān)注社會生態(tài)環(huán)境建設(shè)。進(jìn)入后金融危機時代，城市弱勢群體和下崗職工等十分關(guān)注社保和社會救濟等問題，而高校畢業(yè)生則十分關(guān)注就業(yè)問題，即將退休職工十分關(guān)心養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等問題，這些均表明人民群眾的需求不斷差異化。同時隨著人民群眾思想意識的逐步提升，人民參政議政的積極性開始提高，這進(jìn)一步加大了群眾需求的差異性，這給新時期群眾工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

3.群眾訴求復(fù)雜化

在改革開放之前，人民群眾的主要訴求為政治問題，如名譽恢復(fù)、階級成分劃分等。而改革開放之后，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)方面之后，人民群眾的訴求也集中在經(jīng)濟方面。此外，隨著人民群眾思想意識的不斷提升，除了經(jīng)濟問題，還會涉及一些文化問題、環(huán)境問題、宗教問題的訴求。如要求政府取締污染企業(yè)，要求政府保留文化遺址和古建筑等，這些較為多樣性的訴求匯集在一起，繼而形成一個十分棘手的群眾工作問題。如果黨和政府不及時加以解決，則會逐步演變?yōu)槿后w性事件，進(jìn)而損害黨和政府的信譽和形象，這將給群眾工作的開展帶來諸多的阻礙因素。

4.群眾利益多樣化

在改革開放之前，全國主要實行平均分配制度和公有制經(jīng)濟制度，在此背景下，人民群眾的需求較為單一和相似，不會有太大的差異。而改革開放之后，我國開始實施按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，經(jīng)濟制度也由全民公有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。此時人民群眾內(nèi)部之間的分配方式開始逐步多元化，群眾之間的利益關(guān)系也朝著多樣化和復(fù)雜化的趨勢發(fā)展，這必然會引發(fā)一系列因利益關(guān)系而出現(xiàn)的矛盾沖突，如下崗職工再就業(yè)與在崗職工就業(yè)的沖突、黨員干部與群眾之間的利益沖突、國企中管理者與職工之間的利益沖突等。多種多樣的利益沖突導(dǎo)致社會道德觀念逐步滑坡，道德底線一再被突破，進(jìn)而影響了社會主義和諧社會的構(gòu)建進(jìn)程，也給黨的群眾工作帶來了諸多的不便。

5.群眾信訪問題日益突出

第一，信訪總量高。雖然目前信訪工作取得了一定的效果，但是整體而言，信訪案件數(shù)量仍然較大。這是目前依法治國過程中必然出現(xiàn)的正常現(xiàn)象，是社會不斷發(fā)展的重要體現(xiàn)，因此必須正視信訪案件數(shù)量巨大這一現(xiàn)象，要對信訪工作予以高度重視。第二，信訪問題較為集中。近年來，人民群眾通過信訪渠道反映出的信訪問題主要集中在幾個方面。第一類是勞動社保以及企業(yè)改制問題，第二類是基層機構(gòu)改革問題，第三類是環(huán)境污染問題，第四類是涉法涉訴類問題，第五類是“三農(nóng)問題”，第六類是拆遷安置不合理、暴力拆遷類，第七類是干部作風(fēng)問題，第八類是企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題。上述八個大類的問題牽涉到社會的多個方面，問題解決的難度十分巨大。第三，越級上訪較為突出。由于實踐因素的影響，電話、郵件以及信件等方式并不能有效解決人民群眾的信訪訴求，因此相當(dāng)一部分的信訪群眾開始利用走訪的方式向相關(guān)部門施加壓力，以期使自身的利益訴求得到有效滿足。部分群眾對屬地政府機關(guān)不信任，進(jìn)而希望對上級機關(guān)進(jìn)行走訪，希望能夠得到關(guān)注。信訪群眾普遍存在相信上級政府而不信任基層政府的態(tài)度，認(rèn)為上訪的部門行政級別越高，自身的利益訴求就越可能得到妥善的解決，這是一種典型的不良的信訪導(dǎo)向。第四，激訪有時發(fā)生。激訪指人民群眾利用一種極端的方式，如自殺、暴力襲擊以及自殘等手段來表達(dá)自身的信訪訴求，進(jìn)而對相關(guān)部門造成一定程度的壓力，促使相關(guān)部門加快對信訪問題的處理。激訪所造成的社會影響程度較為惡劣，一旦發(fā)生激訪則會造成嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損失，特別是在北京天安門等地區(qū)的激訪活動容易造成海內(nèi)外的惡劣影響，不利于社會的穩(wěn)定。同時，激訪也不利于對信訪案件的解決。

二、工作主體所存在的問題

經(jīng)過九十多年的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在不斷健全黨的建設(shè)的同時也暴露出一些問題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在諸多的問題和不足，給群眾工作帶來了極大的威脅和挑戰(zhàn)。

1.部分黨員官僚主義和形式主義嚴(yán)重

中國共產(chǎn)黨自建黨以來一直主張實事求是的工作精神，這也是我黨保持政治優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。然而現(xiàn)階段，部分黨員存在明顯的形式主義和官僚主義，這顯然不符合實事求是的精神要求，也損害了黨組織和政府的形象，導(dǎo)致人民群眾無法及時了解黨的政策、方針和路線的調(diào)整變化情況，進(jìn)而導(dǎo)致黨群關(guān)系趨于緊張，最終會使得黨和政府出現(xiàn)信任危機。在實際工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部只是走過場地看一看，簡單地聽取各個層級的工作匯報，而沒有深入一線去了解群眾工作的實際情況。對于人民群眾反映的問題也是敷衍了事，要求下級進(jìn)行處理，自身并不重視群眾工作，進(jìn)而引發(fā)群眾的不滿。領(lǐng)導(dǎo)干部自身的不重視和不作為在很大程度上影響了下級工作人員，進(jìn)而導(dǎo)致官僚作風(fēng)和形式主義作風(fēng)不斷蔓延開來，最終影響到黨和政府的正面形象。歷史經(jīng)驗表明，嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)和形式主義作風(fēng)必然會導(dǎo)致政黨出現(xiàn)分裂甚至滅亡。因此在今后的群眾工作中，各級黨組織應(yīng)當(dāng)自覺提高思想認(rèn)識，堅決抵制官僚作風(fēng)和形式主義作風(fēng)，以此來不斷提升群眾工作實效。

2.部分黨員工作能力不高

進(jìn)入新時期新階段，要不斷提升群眾工作的效率和質(zhì)量，就必須提升黨員隊伍的工作能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，這樣才能從根本上改善群眾工作的面貌。然而現(xiàn)階段，不少黨員的群眾工作業(yè)績不突出，工作能力較為低下。在實踐中缺乏與人民群眾溝通的必要技能，不會用平白樸實的語言向群眾傳達(dá)黨的群眾工作精神和方法，無法有效開展群眾工作的宣傳活動，進(jìn)而導(dǎo)致群眾無法及時了解黨的政策、方針動向，也就導(dǎo)致黨群關(guān)系逐步疏遠(yuǎn)。因此，在新時期新階段應(yīng)當(dāng)想盡一切辦法來提升黨員隊伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作能力，以此來適應(yīng)新時期群眾工作的新要求。

3.部分黨員缺乏群眾觀念

自1949年至1978年，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部是歷經(jīng)革命戰(zhàn)爭的無產(chǎn)階級革命者，深受馬列主義和毛澤東思想的熏陶，能夠理解群眾工作的重要性，具有較強的群眾工作觀念。而改革開放之后，黨的隊伍建設(shè)正逐步年輕化和專業(yè)化，這在給黨員隊伍注入新的活力的同時，也帶來了一系列的問題。部分新上任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏系統(tǒng)的馬列主義和毛澤東思想教育，對群眾工作的觀念較為淡薄，未能深入理解和領(lǐng)會黨的根本宗旨的精髓所在，進(jìn)而導(dǎo)致在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)偏離群眾路線的現(xiàn)象和問題，不愿傾聽群眾的呼聲和意見，經(jīng)常盲目開展群眾工作，結(jié)果卻不斷擾民，影響人民群眾對群眾工作的滿意度。部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的革命工作歷練，缺乏對黨以及群眾工作的價值認(rèn)同，認(rèn)為群眾工作無非就是安撫群眾而已，這導(dǎo)致黨群關(guān)系逐步疏遠(yuǎn)，進(jìn)而影響了黨的群眾工作的整體質(zhì)量。

4.部分黨員價值觀取向不正確

自1949年至1978年，黨員隊伍的價值觀取向較為單一，未受到外部多元化社會環(huán)境的影響，因而黨員的思想較易統(tǒng)一。而自改革開放以來，社會價值觀逐步多元化，部分黨員深受影響，在實際工作中迷失了方向，過于關(guān)注自身的政績和職位升遷，而忽視了群眾工作的基本原則和基本價值取向。部分黨員在群眾工作中帶有極強的功利性色彩，為了維護(hù)自身的利益而不惜犧牲人民群眾的合法利益，進(jìn)而導(dǎo)致黨群關(guān)系逐步疏遠(yuǎn)緊張。在現(xiàn)實中，不少地方官員為了塑造個人的政績而不斷開展一些實質(zhì)上擾民的項目，在公共建設(shè)項目中謀取個人利益，損害人民群眾的切身利益。

5.信訪職能定位及運行機制不科學(xué)

信訪制度對信訪職能定位的規(guī)定不夠準(zhǔn)確主要表現(xiàn)在以下兩個方面。第一，信訪職能過寬。目前基層信訪工作人員普遍認(rèn)為信訪機構(gòu)所受理的信訪案件范圍過于寬泛，無論人民群眾出現(xiàn)何種問題，均可以到信訪機構(gòu)進(jìn)行反映和尋求幫助，這導(dǎo)致信訪職能過寬。由于信訪事項眾多，一些信訪群眾所提出的信訪要求無法得到有效的解決，進(jìn)而導(dǎo)致信訪群眾開始采取極端的信訪方式，如越級上訪、集體上訪，使得大量的基層人民內(nèi)部矛盾匯集到中央層面，信訪案件總量始終過大，協(xié)調(diào)處理和化解信訪案件中的各類人民內(nèi)部矛盾工作顯得愈發(fā)艱巨。第二，信訪職能過度越位和錯位。由于信訪機構(gòu)所受理的信訪案件過于寬泛，導(dǎo)致各類信訪訴求全部集中在信訪機構(gòu)，部分信訪事項所涉及的部門較多，需要花費大量的時間和精力去解決，同時信訪機構(gòu)不具備解決事項的權(quán)限，但實踐中大部分群眾一直片面認(rèn)為信訪機構(gòu)具有實體裁判權(quán)利，可以解決自身所反映的信訪訴求。因此，信訪制度所承載的權(quán)利救濟功能被過度放大，相當(dāng)一部分人民群眾認(rèn)為信訪機構(gòu)是維護(hù)自身合法權(quán)益的最后的有效渠道，因此部分信訪群眾希望通過信訪渠道來更改司法機關(guān)所作出的判決，認(rèn)為信訪制度所具有的權(quán)威性高于司法制度。

信訪制度運行機制不完善主要表現(xiàn)在以下四個方面。第一，維權(quán)和表達(dá)訴求的渠道方式過于單一。一方面，目前人大代表制度還未充分其職能作用。在實踐中人民群眾的利益受損，一般是直接向相關(guān)部門反映，而不是向人大代表反映，主要原因在于人大代表缺乏解決問題的實際權(quán)限，對于解決人民群眾的實際問題的作用有限。部分縣市由于為建立起人大代表接待群眾制度，導(dǎo)致人大代表無法了解群眾的相關(guān)利益訴求。另一方面，我國還未真正建立起公民社會。在中國社會的發(fā)展過程中，社區(qū)社團(tuán)的職能過度渙散，行業(yè)協(xié)會的組織能力有限，缺乏必要的財政支持，導(dǎo)致其綜合協(xié)調(diào)能力不強，因此在代表群眾反映利益訴求時無法真正形成有效的話語權(quán)。第二，還未建立起完善的行政決策機制。目前，我國的黨政部門是國家事務(wù)管理的主體，但是由于缺乏完善的行政決策機制，主要表現(xiàn)為行政決策不科學(xué)、不民主，缺乏完善合理的決策程序，缺乏有效的行政決策監(jiān)督機制，決策過程不夠公開透明，這導(dǎo)致黨政部門在行政決策時常出現(xiàn)各類問題，進(jìn)而損害了人民群眾的根本利益。現(xiàn)有的信訪制度和信訪渠道將黨政部門行政決策失誤的問題暴露出來，這是黨和國家需要高度關(guān)注和解決的問題。第三，未建立起完善的社會力量化解社會矛盾的機制。當(dāng)前我國主要依靠行政機關(guān)來解決社會矛盾，而社會力量發(fā)展不足，如共青團(tuán)、婦聯(lián)以及工會的職能建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致社會力量處理社會矛盾的作用十分有限。部分單位中設(shè)置的婦聯(lián)、工會等社會團(tuán)體長期處于弱勢地位，無法維護(hù)社會大眾的合法權(quán)益，淪為“花瓶”。而部分由社會公民自行建立的維權(quán)組織，被認(rèn)定為非法組織，遭到地方政府的打壓和取締，上述諸多因素的作用，導(dǎo)致社會力量無法有效處理社會矛盾。

三、工作環(huán)境變化所帶來的挑戰(zhàn)

在新時期，黨的群眾工作的環(huán)境深受黨情、世情和國情的影響。唯有深入分析黨的群眾工作的環(huán)境變化情況才能了解和把握在新時期群眾工作所面臨的一系列挑戰(zhàn)。

1.黨情的變化

自1921年中國共產(chǎn)黨成立以來，我黨已經(jīng)走過了90多個春秋。在此過程中，黨的建設(shè)不斷取得新的突破。現(xiàn)階段，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為全國黨員人數(shù)最多、規(guī)模最大的黨派，并且代表廣大人民群眾來掌握國家政權(quán)。在多年的發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨依據(jù)自身外部環(huán)境的變化而及時調(diào)整發(fā)展策略，逐步強化共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，積極學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面提升黨員隊伍的綜合素養(yǎng)，為譜寫中國夢做充分的準(zhǔn)備。然而值得注意的是，面對日益復(fù)雜的外部環(huán)境，我黨內(nèi)部依舊存在一些不和諧和不適應(yīng)的現(xiàn)象，部分黨員的思想意識無法跟上時代發(fā)展的步伐，在具體實踐中未全面貫徹落實黨的根本宗旨，這顯然給群眾工作的開展帶來了諸多的負(fù)面影響。因此，面對黨情的深刻變化，各級黨組織在開展群眾工作過程中，要逐步提升自身的綜合素養(yǎng)，充分發(fā)揮黨的模范帶頭作用，繼續(xù)保持群眾工作中的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步鞏固我黨的執(zhí)政地位。

2.國情的變化

自1978年改革開放以來，我國社會與經(jīng)濟快速發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，國際影響力逐步提升。在社會和經(jīng)濟體制改革逐步深化的今天，我國的國情也發(fā)生著深刻的變化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重束縛了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，社會貧富差距也不斷加大，社會保障制度也存在諸多的不足與問題，城市弱勢群體就業(yè)、生活問題一直無法未得到妥善解決。新時期新階段，我國民族問題也開始逐步顯現(xiàn)，社會各階層之間的矛盾也在進(jìn)一步加深。上述新的國情在很大程度上影響了我國社會與經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，也給群眾工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因此在新時期新階段，各級黨組織在開展群眾工作時，應(yīng)當(dāng)以改善民生為首要任務(wù)，逐步拉近與人民群眾之間的距離，要引導(dǎo)人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，為全面推進(jìn)社會主義偉大事業(yè)新征程而努力奮斗。

3.世情的變化

隨著經(jīng)濟全球化程度的不斷加深，未來世界將朝著多極化的格局發(fā)展，信息技術(shù)的快速發(fā)展為全球經(jīng)濟融合創(chuàng)造了新的條件和基礎(chǔ)。從整體上看，目前全球政治、經(jīng)濟、文化的環(huán)境還比較適合我國的發(fā)展。然而自進(jìn)入后金融危機時代以來，世界經(jīng)濟格局正發(fā)生顯著的變化，發(fā)達(dá)國家依靠其在技術(shù)和資金方面的優(yōu)勢繼續(xù)壓榨發(fā)展中國家，霸權(quán)主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的差距不斷增大，世界局部地區(qū)的沖突和矛盾不斷升級，這給全球的和平發(fā)展帶來了巨大的威脅。結(jié)合目前的全球整體環(huán)境可以看出，在目前和平發(fā)展的主旋律環(huán)境中，依舊存在試圖顛覆我國國家政權(quán)的敵對分子，未來的國際環(huán)境將不斷復(fù)雜化。這對于黨的群眾工作而言，既有挑戰(zhàn)也有機遇。因此在這樣日趨復(fù)雜的國際環(huán)境中，各級黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于群眾工作的新精神和新路線，不斷提高統(tǒng)籌全局的工作能力，盡可能調(diào)動基層人民群眾參與的積極性和主動性，努力為社會主義偉大事業(yè)而做出貢獻(xiàn)。

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