徐明華

摘要：當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理存在著科研立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)管理不協(xié)調(diào)，科研預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行不匹配、信息化建設(shè)與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)的諸多弊端，加強(qiáng)監(jiān)督管理已經(jīng)刻不容緩。本文通過(guò)完善監(jiān)督管理制度、創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、真正利用信息技術(shù)成果以實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的信息化系統(tǒng)管理等措施，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理力度，為增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研能力提供了良好的經(jīng)濟(jì)保障。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 監(jiān)督管理 轉(zhuǎn)項(xiàng)撥款

隨著我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需求和加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的全新規(guī)劃，國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目逐年增多，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)投入也在逐年追加。在農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校和基層農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)對(duì)各單位的科研都發(fā)揮著較大的推動(dòng)作用。

一、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀分析

（一）科研立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)管理不協(xié)調(diào)

隨著我國(guó)“科技興國(guó)”戰(zhàn)略的不斷開(kāi)展，我國(guó)在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)上的投入也在逐年追加。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也在不斷拓展：有國(guó)家農(nóng)業(yè)部的專(zhuān)項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)，有省級(jí)財(cái)務(wù)或者主管單位直接安排的專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，有地方科研院所、各農(nóng)業(yè)院校等教育部門(mén)的教學(xué)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有地方根據(jù)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展特色開(kāi)展的科研合作投入的經(jīng)費(fèi)，有通過(guò)國(guó)際合作獲取的國(guó)外資助資金。但是，具體落實(shí)到這些農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理主體，則長(zhǎng)期不明確，造成具體監(jiān)管責(zé)任不到位，不同渠道的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)需要?jiǎng)澐植煌墓芾碇黧w和審計(jì)監(jiān)督等具體要求。在具體的實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科研各級(jí)部門(mén)和科研主體往往更強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，而將經(jīng)費(fèi)管理推向財(cái)務(wù)部門(mén)，不能向財(cái)務(wù)部門(mén)匯報(bào)完整的科研項(xiàng)目資料和經(jīng)費(fèi)支出詳情。

（二）科研預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行不匹配

在農(nóng)業(yè)科研農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校和基層農(nóng)業(yè)合作社，科研人員普遍存在著輕預(yù)算、重立項(xiàng)的現(xiàn)象，這一方面與科研人員大多是技術(shù)人員出身有關(guān)，而更多的是科研預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行不匹配的狀況。首先，很多科研人員不能充分了解科研預(yù)算的科學(xué)作用，他們認(rèn)為預(yù)算方案就是制度要求或者財(cái)務(wù)需求，往往在制定預(yù)算編制時(shí)粗略統(tǒng)計(jì)，只有到科研項(xiàng)目開(kāi)支經(jīng)費(fèi)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制欠缺考慮。其次，科研項(xiàng)目的選題和預(yù)算編制大多由項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，課題負(fù)責(zé)人的權(quán)威性和排他性導(dǎo)致科研預(yù)算編制成了“一言堂”的局面，很多課題負(fù)責(zé)人對(duì)于預(yù)算管理制度不清楚，不熟悉專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理方法，導(dǎo)致科研預(yù)算的編制欠缺科學(xué)性，考慮欠缺周全，在實(shí)際執(zhí)行中往往困難重重。

二、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)踐措施

（一）完善監(jiān)督管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算程序

在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理體系中，完善監(jiān)督管理制度是核心要素。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方法眾多，它體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理的重視和經(jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜性。而完善監(jiān)督管理制度，需要財(cái)務(wù)部門(mén)以及相關(guān)主管部門(mén)制定出統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范同一類(lèi)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、執(zhí)行和驗(yàn)收的經(jīng)費(fèi)管理要素，避免制度的漏洞導(dǎo)致的各種經(jīng)費(fèi)管理混亂。其次，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該仔細(xì)劃分經(jīng)費(fèi)收入支出情況，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該與項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目小組密切配合，嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目主管部門(mén)的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、分配和支出來(lái)做財(cái)務(wù)管理，牢牢掌握科研經(jīng)費(fèi)的所有流向，規(guī)范會(huì)計(jì)核算程序，嚴(yán)厲打擊科研經(jīng)費(fèi)被挪用的現(xiàn)象。

（二）創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制

在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理體系中，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是立足之本。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)環(huán)節(jié)眾多和不可預(yù)見(jiàn)性突出的專(zhuān)業(yè)特色，從而決定了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的不確定性。因此，在開(kāi)展經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌考慮和創(chuàng)新發(fā)展，財(cái)務(wù)部門(mén)和主管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)制定農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的階段性預(yù)算編制法，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制抵御不可預(yù)見(jiàn)因素的影響。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)化管理，有效完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，制定執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算的評(píng)審機(jī)制，才能保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理從立項(xiàng)、預(yù)算、階段考核到驗(yàn)收評(píng)定的各個(gè)環(huán)節(jié)都能落實(shí)到監(jiān)督機(jī)制中。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技興國(guó)戰(zhàn)略的逐步加深，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的利用和監(jiān)督也需要不斷加強(qiáng)和優(yōu)化。我們的農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校和基層農(nóng)業(yè)合作社一定要和財(cái)務(wù)部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)密切配合，積極面對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的不足，改變現(xiàn)行管理模式，更好的完成農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的核算和管理。