徐明華
摘要:當前,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理存在著科研立項與經(jīng)費管理不協(xié)調,科研預算與實際執(zhí)行不匹配、信息化建設與經(jīng)費管理脫節(jié)的諸多弊端,加強監(jiān)督管理已經(jīng)刻不容緩。本文通過完善監(jiān)督管理制度、創(chuàng)新經(jīng)費預算編制、真正利用信息技術成果以實現(xiàn)經(jīng)費的信息化系統(tǒng)管理等措施,強化了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的監(jiān)督管理力度,為增強我國農(nóng)業(yè)科研能力提供了良好的經(jīng)濟保障。
關鍵詞:科研經(jīng)費 監(jiān)督管理 轉項撥款
隨著我國建設社會主義新農(nóng)村的迫切需求和加強現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的全新規(guī)劃,國家針對農(nóng)業(yè)科研專項項目逐年增多,對于農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費投入也在逐年追加。在農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校和基層農(nóng)業(yè)合作社,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費對各單位的科研都發(fā)揮著較大的推動作用。
一、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀分析
(一)科研立項與經(jīng)費管理不協(xié)調
隨著我國“科技興國”戰(zhàn)略的不斷開展,我國在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費上的投入也在逐年追加。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的來源也在不斷拓展:有國家農(nóng)業(yè)部的專項研究經(jīng)費,有省級財務或者主管單位直接安排的專項科研經(jīng)費,有地方科研院所、各農(nóng)業(yè)院校等教育部門的教學科研專項經(jīng)費,有地方根據(jù)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展特色開展的科研合作投入的經(jīng)費,有通過國際合作獲取的國外資助資金。但是,具體落實到這些農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的監(jiān)督管理主體,則長期不明確,造成具體監(jiān)管責任不到位,不同渠道的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費需要劃分不同的管理主體和審計監(jiān)督等具體要求。在具體的實施過程中,農(nóng)業(yè)科研各級部門和科研主體往往更強調項目各個環(huán)節(jié)的科學管理,而將經(jīng)費管理推向財務部門,不能向財務部門匯報完整的科研項目資料和經(jīng)費支出詳情。
(二)科研預算與實際執(zhí)行不匹配
在農(nóng)業(yè)科研農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校和基層農(nóng)業(yè)合作社,科研人員普遍存在著輕預算、重立項的現(xiàn)象,這一方面與科研人員大多是技術人員出身有關,而更多的是科研預算與實際執(zhí)行不匹配的狀況。首先,很多科研人員不能充分了解科研預算的科學作用,他們認為預算方案就是制度要求或者財務需求,往往在制定預算編制時粗略統(tǒng)計,只有到科研項目開支經(jīng)費時,才發(fā)現(xiàn)預算編制欠缺考慮。其次,科研項目的選題和預算編制大多由項目課題負責人主導,課題負責人的權威性和排他性導致科研預算編制成了“一言堂”的局面,很多課題負責人對于預算管理制度不清楚,不熟悉專項資金的財務管理方法,導致科研預算的編制欠缺科學性,考慮欠缺周全,在實際執(zhí)行中往往困難重重。
二、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理的實踐措施
(一)完善監(jiān)督管理制度,規(guī)范會計核算程序
在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費監(jiān)督管理體系中,完善監(jiān)督管理制度是核心要素。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理中的專項經(jīng)費管理方法眾多,它體現(xiàn)了國家對于科研經(jīng)費管理的重視和經(jīng)費管理的復雜性。而完善監(jiān)督管理制度,需要財務部門以及相關主管部門制定出統(tǒng)一的實施細則,進一步規(guī)范同一類科研項目的立項、預算、執(zhí)行和驗收的經(jīng)費管理要素,避免制度的漏洞導致的各種經(jīng)費管理混亂。其次,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費應該仔細劃分經(jīng)費收入支出情況,財務部門應該與項目主管負責人和項目小組密切配合,嚴格根據(jù)項目主管部門的經(jīng)費申請、分配和支出來做財務管理,牢牢掌握科研經(jīng)費的所有流向,規(guī)范會計核算程序,嚴厲打擊科研經(jīng)費被挪用的現(xiàn)象。
(二)創(chuàng)新經(jīng)費預算編制,完善經(jīng)費監(jiān)督機制
在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費監(jiān)督管理體系中,創(chuàng)新經(jīng)費預算編制是立足之本。農(nóng)業(yè)科研項目具有專業(yè)性強、技術環(huán)節(jié)眾多和不可預見性突出的專業(yè)特色,從而決定了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的不確定性。因此,在開展經(jīng)費預算編制時,需要加強統(tǒng)籌考慮和創(chuàng)新發(fā)展,財務部門和主管部門應該加強制定農(nóng)業(yè)科研項目的階段性預算編制法,提高經(jīng)費預算編制抵御不可預見因素的影響。加強項目預算的目標化管理,有效完善經(jīng)費監(jiān)督機制,制定執(zhí)行項目預算的評審機制,才能保證科研項目經(jīng)費管理從立項、預算、階段考核到驗收評定的各個環(huán)節(jié)都能落實到監(jiān)督機制中。
三、結束語
綜上所述,隨著社會的進步和科技興國戰(zhàn)略的逐步加深,對于科研經(jīng)費的利用和監(jiān)督也需要不斷加強和優(yōu)化。我們的農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校和基層農(nóng)業(yè)合作社一定要和財務部門、上級主管部門密切配合,積極面對科研項目經(jīng)費管理中的不足,改變現(xiàn)行管理模式,更好的完成農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費項目的核算和管理。