屈一平

此次會(huì)談被外界普遍解讀為“試探”性談判，無(wú)疑開(kāi)始觸動(dòng)了半島的困局，然而要走出這種困局，就需要各方通過(guò)對(duì)話共同構(gòu)建半島的和平機(jī)制。

半島局勢(shì)在2018年初的隆冬釋放出暖意，然而離春的到來(lái)，為時(shí)尚早。

韓朝高級(jí)別會(huì)談第一次全體會(huì)議于當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月9日11時(shí)5分（北京時(shí)間10時(shí)5分）結(jié)束。據(jù)報(bào)道，9日朝韓在高級(jí)別會(huì)談后發(fā)表聯(lián)合新聞稿稱，雙方就平昌冬奧會(huì)合作、緩和軍事緊張等達(dá)成協(xié)議。韓國(guó)總統(tǒng)文在寅也表示，如果條件成熟，可以隨時(shí)考慮接受朝韓舉行首腦會(huì)談。有分析認(rèn)為，這標(biāo)志著朝韓僵冷關(guān)系取得重大突破。

在半島局勢(shì)不斷緊張的情況下，此次會(huì)談確實(shí)引起了廣泛關(guān)注。

據(jù)新華社報(bào)道，朝韓雙方會(huì)談代表握手之后，朝鮮祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)委員長(zhǎng)李善權(quán)說(shuō)，在寒冷冬日，朝韓關(guān)系也處于凍結(jié)狀態(tài)，但企盼北南關(guān)系改善的民心如同冰面下的流水未曾斷過(guò)。希望此次高級(jí)別會(huì)談順利進(jìn)行，用珍貴的會(huì)談結(jié)果為關(guān)注會(huì)談的全民族獻(xiàn)上新年第一份禮物。

此次會(huì)談被外界普遍解讀為“試探”性談判，無(wú)疑開(kāi)始觸動(dòng)了半島的困局，然而要走出這種困局，就需要各方通過(guò)對(duì)話共同構(gòu)建半島的和平機(jī)制。

動(dòng)力

相隔二年，南北韓代表終于再次展開(kāi)官方層級(jí)的南北會(huì)談，而地點(diǎn)的選擇——板門店頗有意義。眾所周知，板門店是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和朝鮮半島分裂的見(jiàn)證，也是當(dāng)今朝韓雙方最為敏感的前線陣地。

1953年7月27日，《 朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》在這里簽字，各方協(xié)商劃定的、直徑約800米的“共同警備區(qū)”，該地區(qū)位于軍事分界線上，由聯(lián)合國(guó)軍和朝鮮人民軍共同守衛(wèi)，設(shè)有中立國(guó)監(jiān)督委員會(huì)、朝韓雙方的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)等，是停戰(zhàn)協(xié)定的簽署地和朝韓雙方后來(lái)數(shù)十年來(lái)舉行會(huì)談、進(jìn)行工作聯(lián)系的主要場(chǎng)所。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院朝鮮半島研究室助理研究員劉天聰接受《人民周刊》采訪，他表示，此次朝韓在長(zhǎng)期高度緊張對(duì)峙，且并未在第三國(guó)進(jìn)行試探性接觸的前提下，選擇在兩國(guó)交界的板門店直接舉行高級(jí)別對(duì)話，相當(dāng)程度上體現(xiàn)了雙方對(duì)會(huì)談的重視和對(duì)緩和雙邊關(guān)系的誠(chéng)意與決心。

會(huì)談能以如此快的速度展開(kāi)，其中的動(dòng)機(jī)，與雙方面臨的政治局勢(shì)有關(guān)?！俺尚性从诔n雙方的共同推動(dòng)，其中主要驅(qū)動(dòng)力是朝鮮，但更積極的一方是韓國(guó)?！眲⑻炻斦f(shuō)。

從朝鮮方面來(lái)看，過(guò)去一年，朝鮮進(jìn)行了第六次核試驗(yàn)，與“核試驗(yàn)的熱火朝天”相反，朝鮮內(nèi)政外交都遭遇冰點(diǎn)：在聯(lián)合國(guó)越卡越緊的制裁下，其經(jīng)濟(jì)已捉襟見(jiàn)肘，難以正常維持，電力、冶金業(yè)、采掘業(yè)、化工等都遭受沉重打擊。此外，朝鮮在外交上也陷入空前孤立。特朗普連番強(qiáng)硬表態(tài)，帶給半島局勢(shì)巨大的不確定性。

選擇在這一時(shí)間點(diǎn)會(huì)談，在劉天聰看來(lái)，朝鮮方面是“最為劃算的”，從朝鮮來(lái)看，朝鮮調(diào)整政策方向，是因?yàn)槠溟L(zhǎng)期堅(jiān)持的“硬抗外部施壓、堅(jiān)決搞核搞導(dǎo)”政策迎來(lái)了成本收益比的峰值點(diǎn)位，此時(shí)以呼吁對(duì)話固化擁核現(xiàn)實(shí)最為劃算。

“早一分則核導(dǎo)能力不夠強(qiáng)，晚一分則將錯(cuò)過(guò)冬奧會(huì)緩和良機(jī)、承受更大更強(qiáng)的外部壓力，可能危及政權(quán)穩(wěn)定?！眲⑻炻斦f(shuō)。

而從韓國(guó)來(lái)看，朝鮮調(diào)整政策實(shí)是文在寅政府心中所盼，與其對(duì)外戰(zhàn)略一拍即合。

距離平昌冬奧會(huì)開(kāi)幕只有一個(gè)月時(shí)間了。朝鮮代表團(tuán)如何入境，是不是與韓國(guó)代表團(tuán)一道入場(chǎng)，甚至合并成一個(gè)代表團(tuán)參賽？進(jìn)一步，韓國(guó)方面還需要知道，兩國(guó)離散家屬能不能在今年農(nóng)歷春節(jié)會(huì)面，開(kāi)城工業(yè)園和金剛山旅游項(xiàng)目什么時(shí)候恢復(fù)，朝韓安全對(duì)話機(jī)制什么時(shí)候重開(kāi)？

劉天聰分析，文在寅政府屬中左政治勢(shì)力，一方面，中左勢(shì)力的對(duì)朝政策本來(lái)就比較溫和，主張南北對(duì)話交流合作；另一方面，經(jīng)過(guò)近十年的強(qiáng)硬對(duì)朝施壓、孤立后，韓國(guó)也發(fā)現(xiàn)這樣并不能解決朝核問(wèn)題，反而使本國(guó)的安全環(huán)境日益惡化。因此，文在寅上臺(tái)后一直試圖推進(jìn)韓朝接觸、穩(wěn)定半島局勢(shì)，但朝鮮以狂飆突進(jìn)式的速度不斷試核試導(dǎo)，韓國(guó)不得不維持施壓、加大制裁力度，難覓對(duì)話機(jī)會(huì)。

現(xiàn)實(shí)

這次板門店會(huì)談與兩年前有所不同——級(jí)別之高，議題的尺度之大，都是超出預(yù)期的。

“從級(jí)別上來(lái)說(shuō)，半島對(duì)峙到了一觸即發(fā)的地步，即便要緩和關(guān)系，常規(guī)來(lái)說(shuō)，會(huì)從事務(wù)官員開(kāi)始，但是這次雙方直接派出了統(tǒng)一部和祖平統(tǒng)的主官率團(tuán)?！奔执髮W(xué)公共外交學(xué)院副院長(zhǎng)孫興杰分析，從形式上來(lái)說(shuō)，朝韓雙方都是直奔“民族”主題的。對(duì)于韓方提出的代表團(tuán)結(jié)構(gòu)，朝方幾乎是無(wú)條件配合，除了與平昌冬奧會(huì)有關(guān)的官員之外，主要還是政治事務(wù)官員。

因?yàn)檫€有一個(gè)月冬奧會(huì)就要開(kāi)始了，會(huì)談的內(nèi)容以冬奧會(huì)為主，朝鮮需要準(zhǔn)備，韓國(guó)也需要進(jìn)行相應(yīng)的準(zhǔn)備。雙方此次會(huì)談達(dá)成一致的地方，除了冬奧會(huì)外，還有軍事部門會(huì)談等事項(xiàng)。

雙方在會(huì)談結(jié)束后發(fā)布共同聲明，宣布就朝鮮派團(tuán)參加平昌冬奧會(huì)和舉行朝韓軍事會(huì)談達(dá)成一致。韓方還提議，在冬奧會(huì)開(kāi)幕式上韓朝代表團(tuán)共同入場(chǎng)。

雙方還達(dá)成共識(shí)表示尊重《南北共同宣言》，將就緩和南北軍事緊張局勢(shì)、營(yíng)造半島和平環(huán)境并實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)而共同努力。雙方將舉行軍事會(huì)談，并將在多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)接觸，促進(jìn)交流與合作，通過(guò)對(duì)話和協(xié)商來(lái)解決有關(guān)南北關(guān)系的所有問(wèn)題。

而另一方面，是否推遲軍演、半島無(wú)核化等敏感問(wèn)題在會(huì)談中均沒(méi)有相應(yīng)回復(fù)，對(duì)此劉天聰指出，本次會(huì)談是朝韓雙方時(shí)隔數(shù)年的首次直接對(duì)話，核心是商議朝鮮派團(tuán)參加平昌冬奧會(huì)一事，順帶討論緩和朝韓雙邊關(guān)系，能夠取得這樣的成果已經(jīng)很不容易。按照韓國(guó)一貫的立場(chǎng)，美韓軍演是美韓的雙邊事務(wù)，不是與朝鮮討論的內(nèi)容；而按照朝鮮一貫的立場(chǎng)，核問(wèn)題是朝美兩家的問(wèn)題，也不是與韓國(guó)協(xié)商的議題。因此本次會(huì)談不談軍演和無(wú)核化，是很正常的。

前景

盡管此次板門店會(huì)談取得了很多成果，但是不得不承認(rèn)，正如之前多次出現(xiàn)的緩和一樣，這次緩和若想持久依然困難重重。

此前不久，經(jīng)過(guò)韓國(guó)政府的多方努力，美韓雙方已經(jīng)宣布，為了緩解緊張局勢(shì)，雙方將推遲年度軍演。

“預(yù)計(jì)2018年上半年，半島局勢(shì)維穩(wěn)向好的可能性較大?！眲⑻炻敻嬖V記者，對(duì)于半島局勢(shì)的走向，美國(guó)的態(tài)度至關(guān)重要。

此次朝韓會(huì)談結(jié)束后，美國(guó)整體表態(tài)積極，白宮發(fā)言人稱美國(guó)“歡迎韓朝舉行旨在確保平昌冬奧會(huì)安全、穩(wěn)定、成功舉行的會(huì)談”，“朝鮮派團(tuán)參賽不會(huì)影響美國(guó)參加冬奧會(huì)”。美國(guó)副總統(tǒng)彭斯則表示“此次韓朝對(duì)話是特朗普總統(tǒng)對(duì)朝鮮施壓的直接結(jié)果”。

劉天聰分析，美國(guó)已將此次韓朝對(duì)話定位為自己的政策成果。在各方相向而行的態(tài)勢(shì)下，這次會(huì)談很可能成為未來(lái)一段時(shí)間半島形勢(shì)由高度緊張對(duì)峙轉(zhuǎn)向?qū)υ挼拈_(kāi)端。

但各方關(guān)于無(wú)核化的核心分歧仍存，短期內(nèi)無(wú)法解決。朝鮮堅(jiān)決擁核、美國(guó)及其他相關(guān)各方堅(jiān)決不承認(rèn)朝鮮擁核并多方推進(jìn)無(wú)核化，依然是個(gè)死結(jié)，從此角度看，半島形勢(shì)遠(yuǎn)非“和局”。

“‘形勢(shì)向緩、問(wèn)題難解”或成為下階段半島局勢(shì)的主旋律。而且，這個(gè)主旋律還存在著相當(dāng)?shù)牟淮_定性與隱患?！眲⑻炻敺治觯酉聛?lái)，如對(duì)話進(jìn)展不順，如朝鮮再搞核導(dǎo)試驗(yàn)（需要特別關(guān)注的是，朝鮮很可能在未來(lái)進(jìn)行對(duì)外刺激性較小的衛(wèi)星，尤其是返回式衛(wèi)星的發(fā)射試驗(yàn)，以此驗(yàn)證其多級(jí)火箭、彈頭再入等能力?；蛘哌M(jìn)行中短程的潛射導(dǎo)彈試驗(yàn)），局勢(shì)或再度回到緊張對(duì)峙。