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        解碼自由港

        2018-03-21 01:51:22屈一平
        人民周刊 2018年2期
        關(guān)鍵詞:自由港港區(qū)貿(mào)易

        屈一平

        自由貿(mào)易港的新時(shí)代,將以怎樣的全球開放格局促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)?

        2017年12月22日,記者從上海財(cái)政局獲悉,2017年上海新增減稅330億元、降費(fèi)175億元,維持每年新增減稅降費(fèi)500億元的規(guī)模。

        上海市財(cái)政局負(fù)責(zé)人隨即在公開場合表示:“上海自由貿(mào)易港的建設(shè),在制度設(shè)計(jì)上會(huì)更加與國際接軌?!?/p>

        這也是上海官方近日在公開場合首次談及“自由貿(mào)易港”建設(shè)。

        據(jù)中國證券網(wǎng)報(bào)道,目前,上海自貿(mào)港建設(shè)方案正在緊鑼密鼓地醞釀中。2017年12月20日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了明年8項(xiàng)重點(diǎn)工作,其中之一是推動(dòng)形成全面開放新格局。

        而之前的十九大報(bào)告則提出,推動(dòng)形成全面開放新格局,“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。

        那么什么是自由貿(mào)易港呢?有了自貿(mào)區(qū),為什么還要設(shè)立自貿(mào)港呢?

        事實(shí)上,對(duì)于自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易區(qū)或自由區(qū),國際上并沒有公認(rèn)的法定定義區(qū)別。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長李光輝告訴記者,自由貿(mào)易港是個(gè)系統(tǒng)概念,包括四方面特征:1. 一主權(quán)國家政府劃定的國境內(nèi)海關(guān)監(jiān)管關(guān)卡以外的特定港口區(qū)域;2. 外國船舶貨物資金可自由進(jìn)出,其中包括運(yùn)輸儲(chǔ)存包裝分類,及加工制造等活動(dòng)均可自由經(jīng)營;3. 自由貿(mào)易港內(nèi)無需繳納關(guān)稅;4. 自由貿(mào)易港內(nèi)不受海關(guān)及其他各種繁雜程序檢查,僅在貨物自由貿(mào)易區(qū),海關(guān)介入該主權(quán)國家。

        “自由貿(mào)易港是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上開放度更高的功能區(qū)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海發(fā)展研究院、自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷接受本刊記者采訪,他認(rèn)為,中國的自由貿(mào)易港設(shè)立直接對(duì)標(biāo)國際自由貿(mào)易(港)區(qū)的最高開放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度。自由貿(mào)易港的核心功能應(yīng)該是國際貿(mào)易自由化便利化,培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),提高國際貿(mào)易中心的能級(jí)。自由貿(mào)易港建設(shè)將實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”“二線安全高效管住”“區(qū)內(nèi)自由”的口岸監(jiān)管制度和模式。

        據(jù)了解,上海的自由貿(mào)易港,目前包括是洋山港+浦東機(jī)場,洋山保稅港區(qū)是14.16平方公里,浦東機(jī)場綜保區(qū)是3.59平方公里,海港和空港的組合,是國際上自由貿(mào)易港的主流布局。

        那么,自由貿(mào)易港在中國的新時(shí)代,將以怎樣的全球開放格局促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)?

        在李光輝院長看來,現(xiàn)有的自由貿(mào)易港被賦予更大自主權(quán),在新時(shí)代形成全面開放新格局的背景下,自由貿(mào)易港進(jìn)一步擴(kuò)大開放,進(jìn)一步推進(jìn)先行先試,進(jìn)一步深化與世界規(guī)則的對(duì)接,通過先行先試營造與市場化、國際化、法治化的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接,同時(shí)探索出中國改革開放的路徑,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),形成可復(fù)制可推廣的樣本。

        自由港的由來

        自由港至今有400多年歷史,但是由于早期發(fā)展多與殖民體系的擴(kuò)展相聯(lián)系,并未成為一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度變革的選擇?!?/p>

        最早的自由貿(mào)易港要追溯到1547年,意大利熱那亞灣的雷格亨港被辟為自由貿(mào)易港,這是歷史上首次正式以“自由港”命名。17世紀(jì)開始,歐洲一些貿(mào)易大國將主要港口和城市辟為自由貿(mào)易港,如意大利的熱亞那、法國的敦刻爾克、德國的漢堡和不來梅、丹麥的哥本哈根等。

        19世紀(jì)20世紀(jì)初,許多國家在殖民地半殖民地建立自由港貿(mào)易區(qū),比如直布羅陀、新加坡香港等自由港,形成現(xiàn)代自由貿(mào)易港,這時(shí)期是快速發(fā)展時(shí)期。到現(xiàn)在,自由貿(mào)易港發(fā)展也是比較迅速。

        “總的看來,世界上自由貿(mào)易港很早就出現(xiàn)?!崩罟廨x告訴《人民周刊》記者,作為非海關(guān)監(jiān)管區(qū),自由貿(mào)易港享受免關(guān)稅和配額許可證特權(quán)、貨物儲(chǔ)存期限不受限制,同時(shí)區(qū)內(nèi)可進(jìn)行倉儲(chǔ)貿(mào)易制造加工裝配等業(yè)務(wù),也就是說,自由貿(mào)易港區(qū)擁有經(jīng)濟(jì)上的治外法權(quán)和豁免權(quán)。

        按照經(jīng)營形態(tài)劃分,自由貿(mào)易港可分三種:1. 專為儲(chǔ)運(yùn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易設(shè)計(jì)的自由貿(mào)易港區(qū),即商業(yè)型自由貿(mào)易港;2. 為加工制造業(yè)設(shè)的加工出口區(qū),即工業(yè)型的自由貿(mào)易港區(qū);3. 轉(zhuǎn)口倉儲(chǔ)貿(mào)易工業(yè)及金融服務(wù)多目標(biāo)功能,綜合性自由貿(mào)易港區(qū)。

        “目前全球有2000~5000個(gè)自由貿(mào)易港,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。我國最早的出口加工區(qū),保稅物流園區(qū)、保稅倉庫等按照理論劃分,應(yīng)該都屬于自由貿(mào)易港范圍之內(nèi)?!崩罟廨x對(duì)記者稱。

        基于中國國情

        2017年4月,國務(wù)院印發(fā)的《進(jìn)一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》提出,在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi),設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。

        這是“自由貿(mào)易港區(qū)”首次作為完整概念提出。依據(jù)《方案》,上海自由貿(mào)易港區(qū)將在洋山保稅港和浦東機(jī)場海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)立,并將實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”“二線安全高效管住”特色貿(mào)易監(jiān)管制度。這將極大的促進(jìn)境內(nèi)外貨物和資金在港口區(qū)的自由流動(dòng)。

        作為“領(lǐng)頭雁”的上海港及浦東國際機(jī)場的進(jìn)出口集裝箱量和貨郵量居全球領(lǐng)先地位,在國際貿(mào)易、國際航運(yùn)、國際投資、國際金融等業(yè)務(wù)方面居全國領(lǐng)先地位。

        四年前,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式啟航。在政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易投資自由化便利化、金融開放創(chuàng)新等方面取得重要成效,為自由貿(mào)易港建設(shè)提供了良好的制度條件和營商環(huán)境。洋山港擁有優(yōu)良的港口條件和基礎(chǔ)設(shè)施,有著豐富的航線資源。在趙曉雷看來,“這些制度條件和自然條件可以支持建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易港?!?/p>

        在全面開放新格局中,自貿(mào)港的建設(shè)具有里程碑式意義。

        “十九大報(bào)告中提出探索建立自由貿(mào)易港,自由貿(mào)易港對(duì)我們來講,沒有明確的功能定位,理論上世界各國都不同,是根據(jù)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所設(shè)定的功能,在這樣的背景下,上海設(shè)立自由貿(mào)易港應(yīng)該是什么模式需要結(jié)合上海對(duì)外開放的程度與上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,同時(shí)為中國未來的自由貿(mào)易港發(fā)展探索路徑、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?!崩罟廨x這樣解讀。

        那么,自由貿(mào)易港的建設(shè)將會(huì)帶動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)一步發(fā)展?趙曉雷認(rèn)為,自由貿(mào)易港建設(shè)首先會(huì)帶動(dòng)國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易、離岸貿(mào)易的發(fā)展,大大提升上海港國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)的份額,優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。離岸業(yè)務(wù)稅收政策及監(jiān)管制度如有創(chuàng)新突破,也將帶動(dòng)離岸貿(mào)易的發(fā)展。此外,“一線放開”“區(qū)內(nèi)自由”還能帶動(dòng)國際航運(yùn)、全球維修、國際物流、高端制造、內(nèi)外貿(mào)一體化平臺(tái)、服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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