任亞平

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經(jīng)濟發(fā)展的大局，在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。這一重要思想指導全黨全社會適應、把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為各領域改革發(fā)展提供了重要物質(zhì)條件。這一重要思想，科學回答了經(jīng)濟形勢怎么看、經(jīng)濟工作怎么干的問題，是十八大以來推動我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論結(jié)晶和中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新成果，是我們在經(jīng)濟發(fā)展新時代正確看待形勢、科學制定策略、努力改進方法、堅持穩(wěn)中求進、推動高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。

內(nèi)蒙古自治區(qū)十屆五次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議上，自治區(qū)黨委、政府主要領導同志對“怎么看”“怎么干”都作了明確闡述?？偟目?，當前全區(qū)經(jīng)濟總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，活力提升，增長穩(wěn)定性增強，質(zhì)量和效益提高。但同時也存在經(jīng)濟下行壓力較大，風險隱患猶存，內(nèi)生增長動力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展方式不能很好適應高質(zhì)量發(fā)展要求等挑戰(zhàn)和不足。下一步，要牢牢把握穩(wěn)中求進這一工作總基調(diào)，牢牢把握推動高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，牢牢把握建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這一戰(zhàn)略目標，牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握發(fā)展思路的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把建設亮麗內(nèi)蒙古的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

一、以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，解決好內(nèi)蒙古發(fā)展態(tài)勢“怎么看”的問題

堅持適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，明確回答我國經(jīng)濟形勢怎么看、經(jīng)濟工作怎么干，引導全黨全社會對經(jīng)濟形勢的判斷，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)是全國性的宏觀背景，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。就全國而言，新常態(tài)特征首先體現(xiàn)在下游產(chǎn)業(yè)、消費產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)、能源和原材料產(chǎn)業(yè)比重較高，整體處在產(chǎn)業(yè)鏈上游，以基礎性產(chǎn)業(yè)見長，新常態(tài)的特征在我區(qū)的體現(xiàn)有一個延時傳導的過程。當前，增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的狀況，在我區(qū)得到充分顯現(xiàn)。

先看增長速度換擋期。我區(qū)GDP增速2002年至2009年連續(xù)8年全國第一，2005年一度高達23.8%，從2013年起增速回落到個位數(shù)區(qū)間，2016年增長7.2%，2017年預計增長6%左右。

再看結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。 新世紀以來，自治區(qū)經(jīng)濟增長“三駕馬車”中，投資拉動“一馬當先”，三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)經(jīng)濟“一馬當先”，工業(yè)增速最快時達到30.9%（2005年）。2000年至2016年，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模16年擴大了15倍，其中乳制品增長49倍，原煤產(chǎn)量增長11倍，肉類加工產(chǎn)品增長8.6倍，發(fā)電量增長8倍，水泥增長8倍，化肥增長6倍，鋼產(chǎn)量增長3倍，平板玻璃增長1.7倍。目前工業(yè)增長速度迅速回落，2016年工業(yè)經(jīng)濟僅增長7%，其中冶金建材工業(yè)增長10.7%，能源工業(yè)僅增長7.8%，裝備制造業(yè)增長6%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增長5.7%，化學工業(yè)增長0.2%。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，2016年新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技、蒙中醫(yī)藥七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，合計增加值738.5億元，僅占全區(qū)經(jīng)濟總量的4.8%。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題上，可以說是“老樹等待新芽，新樹尚未開花”，接續(xù)和替代能力不足。

最后看前期刺激政策消化期。我區(qū)“三去一降一補”中，去產(chǎn)能、去庫存、降成本和補短板工作較為順利。煤炭、鋼鐵等去產(chǎn)能任務提前完成。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金占用額連續(xù)保持同比下降，商品房待售面積持續(xù)減少。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率下降0.9個百分點，百元主營業(yè)務收入中的成本84.1元，低于全國平均水平1.7元。以七網(wǎng)為重點的基礎設施建設加快推進，生態(tài)和環(huán)保投入加大，民生支出占一般公共預算支出的65%以上，全區(qū)貧困人口減少到40多萬人。但是去杠桿和防范財政金融風險任務較重。無序舉債搞建設、過度負債促發(fā)展在全區(qū)比較普遍，全區(qū)政府債務率超高（超過300%），其中絕大多數(shù)（97%）債務集中在盟市旗縣，幾乎所有盟市債務率都在警戒線以上，償還壓力十分大。同時，水分問題也較突出，財政收入虛增空轉(zhuǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值水分較高，都需要下決心調(diào)減、壓實。2016年需調(diào)減一般公共預算收入530億元，需逐年核減規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，分別占當年總量的26.3%和40%。

可見，內(nèi)蒙古與全國一樣進入經(jīng)濟增長新常態(tài)。新常態(tài)下，經(jīng)濟增長速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換是大趨勢和大邏輯，是經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。習近平總書記指出，“三期疊加”這個階段，經(jīng)濟發(fā)展速度必然會下降，但也不會無限下滑；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是痛苦的，卻是不得不過的關口；前期政策消化是必需的，但可能通過有效引導減緩消化過程中各類風險的影響。據(jù)此，我們對內(nèi)蒙古當前的發(fā)展態(tài)勢，應當綜合分析，正確看待。

（一）登高望遠，自治區(qū)今后的發(fā)展仍然大有可為

習近平總書記指出，新常態(tài)沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這一判斷完全適合我區(qū)。新常態(tài)沒有改變我區(qū)“走進前列”“重要支點”和“打造亮麗風景線”的長期態(tài)勢，改變的是實現(xiàn)目標的具體路徑；沒有改變我區(qū)擁有的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，改變的是資源利用方式和轉(zhuǎn)型升級進程。這一判斷，基于我區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和技術優(yōu)勢。我區(qū)原煤產(chǎn)量、電力裝機、風電裝機、外運煤炭、外送電量以及煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制甲醇產(chǎn)量和稀土化合物產(chǎn)能，還有羊絨制品產(chǎn)量都居全國首位，有色金屬產(chǎn)量居全國前列。2016年全區(qū)煤產(chǎn)量占全國24.7%，天然氣產(chǎn)量占21.9%，電力裝機容量占6.7%，發(fā)電量占6.5%，跨省送電量占14%，鐵合金產(chǎn)量占19.4%，鋼產(chǎn)量占2.3%，有色金屬產(chǎn)量占6.2%，乳制品產(chǎn)量占11.3%。國家去產(chǎn)能，堅持優(yōu)勝劣汰原則，我區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術、裝備和工藝路線上多數(shù)具有后發(fā)優(yōu)勢，帶有示范性，保留的煤礦多數(shù)年產(chǎn)在120萬噸以上，30萬千瓦以上機組占到火電裝機的76%以上，風電、光伏發(fā)電占我區(qū)裝機總?cè)萘康?0.5%。煤電、煤化一體化比重達到90%以上，煤電鋁一體化達到70%以上。我區(qū)冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術工藝和裝備水平也多數(shù)處于領先地位，其他省區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，一定程度上改善了我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外部市場環(huán)境。2017年前11個月，工業(yè)用電增速恢復到10.6%，公路鐵路貨運量增長13.5%和15.8%，主要工業(yè)產(chǎn)品中69%的品種實現(xiàn)產(chǎn)量增長，鋼材產(chǎn)量增長18.4%，甲醇增長12.4%，PVC增長11%，原煤增長7.9%，工業(yè)產(chǎn)品庫存下降，說明我區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的基本面明顯好轉(zhuǎn)。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求推動發(fā)展

內(nèi)蒙古經(jīng)濟與全國一樣，正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。本世紀前十年的發(fā)展中，我區(qū)GDP“連八超九過萬億”，在一些干部中也造成一種增長速度只能高不能低、總量位次只能升不能降的思維定勢。后發(fā)達省區(qū)也一樣要遵從新常態(tài)下的大邏輯，落實好新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。要堅決破除簡單以生產(chǎn)總值論英雄的發(fā)展觀、政績觀。習近平總書記指出，經(jīng)濟增長速度有升有降是正常的，不波動不符合經(jīng)濟規(guī)律。不是經(jīng)濟發(fā)展速度高一點，形勢就“好得很”；也不是經(jīng)濟發(fā)展速度下來一點，形勢就“糟得很”。我區(qū)經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，需要我們保持平常心，要著力鑄牢質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展的基礎，落實好新發(fā)展理念，不求一時走得快，但求持續(xù)行得遠。只要質(zhì)量提高、環(huán)境改善、就業(yè)增加、收入增收，發(fā)展速度高一點還是低一點，總量位次前一點還是后一點，都是可以接受的。2017年自治區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.8萬人，完成年度計劃的103%，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置任務完成97%，前三季度城鄉(xiāng)居民收入分別增長了8.2%和8.1%，群眾獲得感增強；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長78.2%，虧損企業(yè)虧損額下降近3成，企業(yè)獲得感增強；全年一般公共預算收入剔除虛增因素增長14.6%，稅收占一般公共預算收入比重達到75.6%，公共財政質(zhì)量明顯提高，說明我區(qū)經(jīng)濟基本符合由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的特征。

（三）放下包袱，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

習近平總書記指出，如果看不到或者不愿承認新情況新變化新問題，仍然靠粗放型高速發(fā)展，習慣于單純鋪攤子、上項目，就跟不上形勢了。用老辦法，即使暫時把速度抬上去了，也不會持久，相反會使發(fā)展中的矛盾和問題進一步積累、激化，最后是總爆發(fā)。對內(nèi)蒙古而言，首先要放下觀念上的包袱。如果用粗放式擴張一時保住了較高的增長速度，也只會擴張低端產(chǎn)能，在未來必須面對更大范圍、更深程度的市場飽和、產(chǎn)品過剩。因此，饑不擇食、單純追求鋪攤子上項目的發(fā)展方式，必須讓位于以提升改造、轉(zhuǎn)型升級為主要內(nèi)容的內(nèi)涵式質(zhì)量型發(fā)展，我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須走轉(zhuǎn)型升級的新路。不推動轉(zhuǎn)型升級，必然面臨效益、環(huán)境和市場容量等多重約束。不轉(zhuǎn)型效益不穩(wěn)。我區(qū)煤炭價格一度從每噸600多元降至200多元。據(jù)測算，目前我區(qū)財政從每噸煤炭中取得收入50至60元，而恢復噸煤開采破壞的地表就需要投入50元以上。不轉(zhuǎn)型環(huán)境不容。2016年我區(qū)用全國4.5%的能耗創(chuàng)造了占全國2.5%的GDP，全區(qū)煤炭采空區(qū)超過1000平方公里，采煤占用和破壞土地640平方公里，矸石和煤泥累計堆放5億多噸，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的固、液、氣態(tài)廢棄物數(shù)量都很巨大。不轉(zhuǎn)型市場難以出清。全國煤炭需求量從2013年的高峰期的42.4億噸下降到2016年的37.8億噸，我區(qū)的煤炭產(chǎn)能超過13億噸。全國電力需求減緩，鋼材消費量下降，有色金屬需求放緩，煤化工產(chǎn)品因石油價格回落而優(yōu)勢縮小，自身附加值不高，市場價格經(jīng)常波動。面對邊際效益下滑、環(huán)境約束嚴峻、市場需求飽和的約束，必須看到，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、走內(nèi)涵式發(fā)展是唯一出路。

我們還應放下數(shù)據(jù)不實的包袱。正如全區(qū)經(jīng)濟工作會議指出的，我區(qū)針對去發(fā)展中存在有些經(jīng)濟數(shù)據(jù)不實和一些地方盲目過度舉債搞建設等問題，堅持問題導向，在發(fā)現(xiàn)問題、整改問題中，進一步端正了發(fā)展觀和政績觀，堅持實事求是“擠水分”，壓實了經(jīng)濟總量，夯實了財政收入，做實了經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)，解決了困擾多年的重大難題，卸掉了多年累積的發(fā)展包袱，為今后科學決策提供了準確依據(jù)，為未來發(fā)展奠定了堅實基礎，為輕裝上陣、扎實前進創(chuàng)造了良好的條件。

二、在習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想指導下，解決好內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展“怎么干”的問題

習近平總書記指出，對發(fā)展條件的變化，我們必須準確認識，深入認識，全面認識，順勢而為，乘勢而上，更加自覺地以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)濟發(fā)展進入新時代的基本特征就是經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委十屆五次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議，貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想和中央經(jīng)濟工作會議精神，對自治區(qū)經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展，作出了詳細部署，要求全區(qū)上下在打好三大攻堅戰(zhàn)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、壯大實體經(jīng)濟、培育發(fā)展新動能、做實做細民生工作上聚焦聚力，為自治區(qū)今后經(jīng)濟工作“怎么干”提供了指針。圍繞貫徹落實會議精神，全區(qū)各級各地應著重從以下五個方面下功夫。

（一）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不走規(guī)模擴張的老路，走提升改造的新路

我區(qū)的能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)沒有像以前一樣實現(xiàn)成倍增長的外部環(huán)境，但由于在國民經(jīng)濟中多數(shù)處于基礎性地位，任何時候都有一定的“保底性需求”，這是防止自治區(qū)經(jīng)濟增長出現(xiàn)“斷崖式下跌”的重要物質(zhì)基礎。所謂只有夕陽產(chǎn)品而沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出路在于提升改造。尤其在市場需求回暖的時候，不能走回單純增加產(chǎn)能的老路，要在技術上和規(guī)模上瞄準同行業(yè)先進水平，推進工業(yè)化信息化融合，加快“破立降”進程，淘汰低端落后企業(yè)，培育壯大新的動能，降低生產(chǎn)成本和環(huán)境成本，走好升級改造的道路，在數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和綠色化基礎上，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)延伸，爭取讓“老樹”早日發(fā)出“新芽”。

（二）發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)巨大潛力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)接續(xù)增長

在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，我區(qū)還應大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)替代。自治區(qū)曾經(jīng)出臺過2013-2020年創(chuàng)新驅(qū)動規(guī)劃，明確創(chuàng)新的重點集中在清潔能源、煤化工、有色和裝備制造、旅游、生態(tài)6個方面。自治區(qū)第十次黨代會又提出“七網(wǎng)七業(yè)七新”的發(fā)展思路，重點發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技、蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，希望形成新的經(jīng)濟增長動能。當前，全區(qū)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)超過1/8，其中國家高新技術企業(yè)超過300家，基本形成了呼和浩特光伏和云計算、包頭稀土和高端裝備制造、通遼蒙藥、赤峰生物醫(yī)藥等為代表的一批特色產(chǎn)業(yè)集群。全區(qū)283家工程研究中心、工程實驗室、重點實驗室、工程技術研究中心等機構(gòu)為全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研發(fā)支撐。按照自治區(qū)相關規(guī)劃，“十三五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將年均增長20%左右，2020年力爭占到全區(qū)生產(chǎn)總值的10%以上。10%的比重不算太高，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有潛力，是方向，不怕成長慢，就怕不成長。

（三）大力發(fā)展服務業(yè)，切實補上自治區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中這塊短板

我區(qū)發(fā)展服務業(yè)有條件，有潛力，有需求，有些地方不一定硬著頭皮上工業(yè)。2016年第三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟總量的42.5%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到46%，完成了全社會固定資產(chǎn)投資的50.9%，貢獻了地稅收入的56.6%，吸納了就業(yè)人員的65%，已經(jīng)成為自治區(qū)投資、就業(yè)和稅收的主要渠道。第三產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，“十二五”時期全區(qū)新興服務產(chǎn)業(yè)增長了95%，2016年旅游總收入2715億元，增長20.3%，金融業(yè)增長16.8%，快遞業(yè)務增長50.4%。第三產(chǎn)業(yè)中的一些短板產(chǎn)業(yè)有很大的發(fā)展空間，信息軟件、租賃商務、科技服務、地質(zhì)勘察等生產(chǎn)性服務業(yè)缺口較大，國際上每1元工業(yè)增加值需要1元以上生產(chǎn)性服務業(yè)增加值進行配套，我區(qū)目前只配套了0.4元左右。生活性服務業(yè)中的旅游、文化和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)同樣缺口巨大。我區(qū)擁有全國88.2%的旅游資源類型，2016年與2010年相比，自治區(qū)每年接待旅游人數(shù)增長近1倍，每年有9805萬人次到我區(qū)旅游，旅游總收入以年均30%的速度增長。北京、上海、廣東甚至湖南、云南等省區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重都在6%以上，我區(qū)僅為2.5%左右，距離2020年達到4%的目標，還有很大空間。當前我區(qū)65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過8.5%，進入老齡化門檻，老年人口撫養(yǎng)比超過11%，高于全國平均水平，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有巨大的市場需求。而且，增加文化、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)投資，不僅可以促進經(jīng)濟發(fā)展，更重要的是可以提升居民生活質(zhì)量。

（四）整體推進基礎設施建設，實現(xiàn)體系化網(wǎng)絡化布局

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟之外，基礎設施網(wǎng)絡建設也是我區(qū)適應新常態(tài)的重要方面。規(guī)模適度、網(wǎng)絡健全的基礎設施體系，是發(fā)展生產(chǎn)的保障、民生改善的支撐。沿海發(fā)達地區(qū)基礎設施相對完善，已經(jīng)開始注重地下、海上和海底的發(fā)展。我區(qū)地域遼闊，發(fā)展空間巨大，只要不是過分超前，過分超過資金承受能力，基礎設施建設還有較大需求潛力。按照自治區(qū)鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、市政網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)和信息通信網(wǎng)建設規(guī)劃，“十三五”期間全區(qū)基礎設施保障水平將有較大提升。自治區(qū)將結(jié)束不通高鐵的歷史，公路通車里程將達到20萬公里以上，民航機場達到28個，形成“1干19支4個通用機場群”，將推進城市地下綜合管廊以及引淖濟遼、黃河防洪等重大水利工程建設，能源網(wǎng)絡投資超過1600億元，信息網(wǎng)將提升通信基站覆蓋面，云計算服務器遠期規(guī)模超過300萬臺。

（五）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提升保障和改善民生的水平

總的看，新常態(tài)下我區(qū)將進入較長時間的中速穩(wěn)定增長期。我們要適應增長速度和總量位次的正?；芈洌诿裆笜松喜豢煞潘?。

自治區(qū)從五屆黨委開始就提出城鄉(xiāng)居民收入要達到全國平均水平，到2016年末，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入仍比全國分別低641元和754元。從近年情況看，我區(qū)居民收入呈現(xiàn)出“三個快于”的特點。一是居民收入增長快于經(jīng)濟增長，二是農(nóng)牧民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長，三是我區(qū)居民收入增長快于全國居民收入增長。2011年至2016年，我區(qū)GDP年均增長9.6%，農(nóng)牧民人均可支配收入年均增長12.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.5%，分別快于同期全國平均水平5和0.7個百分點。今后仍需努力保持高于全國平均增速的態(tài)勢，不斷縮小差距，最終達到和超過全國平均水平。

提升我區(qū)居民收入水平，一要注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。當前城鎮(zhèn)人口人均可支配收入是農(nóng)村牧區(qū)居民的2.8倍，城鎮(zhèn)人口的穩(wěn)定增加，有助于提升居民收入總體水平。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口每年進城務工240萬人，首先要為這部分人口提供安居樂業(yè)的條件，促使這部分人口穩(wěn)定轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。二要注重產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2016年工資性收入在城鎮(zhèn)居民收入來源中占到62%，在農(nóng)牧民收入來源中占到21%，要靠轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，在提升勞動生產(chǎn)率的同時提升從業(yè)人員工資水平。三要注重農(nóng)村牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2016年經(jīng)營性收入在農(nóng)牧民收入來源中占53.5%，要支持農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和旅游等服務產(chǎn)業(yè)，有效提升農(nóng)牧民經(jīng)營收入水平。四要注重加大惠民政策力度。2016年自治區(qū)公共財政支出60%以上投入了民生領域，轉(zhuǎn)移性收入占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的16.4%，基本與城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入持平，占農(nóng)牧民人均可支配收入的21.5%，超過農(nóng)牧民務工收入，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民收入的重要來源。五要注重提升城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化水平。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農(nóng)村牧區(qū)交通、通信、水利、教育、衛(wèi)生、文化、流通設施的投入，提升農(nóng)牧民生產(chǎn)生活便利化程度，增強全區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)原主席）

責任編輯：張莉莉