丹尼·羅德里克

如今，自由民主危機(jī)飽受詰難。特朗普成為美國(guó)總統(tǒng)、英國(guó)的退歐投票，以及歐洲其他國(guó)家民粹主義者在選舉中的崛起，與“反自由民主”所帶來(lái)的威脅遙相呼應(yīng)—后者是一種極權(quán)主義政治。

但較少有分析師指出，反自由民主—或民粹主義—并不是唯一的政治威脅。自由民主還因?yàn)橐粋€(gè)為強(qiáng)調(diào)“自由”不惜犧牲“民主”的趨勢(shì)而遭到破壞。在這種政治中，統(tǒng)治者通過(guò)一整套全面的政策約束，來(lái)徹底擺脫民主問(wèn)責(zé)。

政治理論家亞查·芒克（Yascha Mounk）在其重要新著《人民與民主》（The People vs. Democracy）中將這類體制稱為—它們與反自由民主構(gòu)成了恰當(dāng)?shù)膶?duì)稱—“反民主自由”。他指出，我們的政治體制早已不再像自由民主那樣運(yùn)作，而日益類似于反民主自由。

歐盟也許正是這一趨勢(shì)的極點(diǎn)。在政治一體化缺位的情況下成立單一市場(chǎng)和貨幣聯(lián)盟需要將政策委托給技術(shù)官僚機(jī)構(gòu)，如歐盟委員會(huì)、歐洲央行和歐洲法院等。決策日益遠(yuǎn)離公眾的視野。雖然英國(guó)并非歐元區(qū)成員，但退歐派所提出的“奪回控制權(quán)”仍能直擊許多歐洲選民的失望的心。

美國(guó)并沒(méi)有發(fā)生這些情況，但類似的趨勢(shì)讓許多人感到被剝奪了公民權(quán)。芒克指出，決策成為“字母湯”監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自留地—從環(huán)境保護(hù)署（EPA）到食藥監(jiān)督局（FDA）。獨(dú)立法庭用司法審議的特權(quán)來(lái)推動(dòng)民權(quán)、擴(kuò)大生育自由、引入各種其他社會(huì)改革，這令它們?cè)獾较喈?dāng)大一部分群體的反對(duì)。而通過(guò)世界貿(mào)易組織（WTO）或北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）等國(guó)際安排實(shí)現(xiàn)治理的全球經(jīng)濟(jì)被廣泛認(rèn)為遭到了操縱，不利于普通工人。

芒克的書(shū)的價(jià)值在于同時(shí)強(qiáng)調(diào)了構(gòu)成自由民主的兩個(gè)詞的重要性。我們需要約束政治權(quán)力以防多數(shù)人（或權(quán)勢(shì)人物）凌駕于少數(shù)人（或無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)者）的權(quán)利之上。但我們也需要公共政策響應(yīng)選舉偏好并受其問(wèn)責(zé)。

自由民主具有內(nèi)在脆弱性，因?yàn)閮烧叩恼{(diào)和并不會(huì)產(chǎn)生天然的政治均衡。當(dāng)精英擁有了充分的權(quán)力，便不再有興趣思考公眾的總體偏好，當(dāng)群眾動(dòng)員起來(lái)要求權(quán)力，他們與精英所形成的妥協(xié)很少能夠產(chǎn)生這樣一種權(quán)利守護(hù)者—他們持續(xù)保護(hù)在談判桌前沒(méi)有代表的人的權(quán)利。因此，自由民主有一種向某個(gè)反面墮落的傾向—反自由民主或反民主自由。

在我們的文章《自由民主的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》（The Political Economy of Liberal Democracy）中，沙倫·穆坎德（Sharun Mukand）對(duì)自由民主的基礎(chǔ)進(jìn)行了討論，與芒克不謀而合。我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)被兩股政治裂痕所割裂：將少數(shù)人和種族、宗教或意識(shí)形態(tài)多數(shù)人分開(kāi)的身份裂痕；以及將富人和其他人分開(kāi)的財(cái)富差距。

這些裂痕的深度和性狀決定了各種政治體制的可能性。自由民主的可能性永遠(yuǎn)受到反自由民主或我們所謂的“自由獨(dú)裁”的制約，具體取決于是多數(shù)人還是精英占據(jù)上風(fēng)。

我們的框架有助于突出自由民主的產(chǎn)生需要偶然的環(huán)境。在西方，自由先于民主產(chǎn)生：權(quán)力分隔、言論自由和法治在精英同意擴(kuò)大公民權(quán)和大眾統(tǒng)治（popular rule）之前便已存在?！岸鄶?shù)人的暴政”仍然是精英的一大擔(dān)憂，（比如）在美國(guó)，人們用精心設(shè)計(jì)的制衡制度來(lái)對(duì)付它，長(zhǎng)期以來(lái)有效束縛了行政部門。

在發(fā)展中世界，群眾動(dòng)員發(fā)生在自由傳統(tǒng)或自由實(shí)踐尚未形成的情況下。自由民主很難成為可持續(xù)的結(jié)果。唯一的例外是韓國(guó)等相對(duì)平等主義的單一民族國(guó)家，這些國(guó)家沒(méi)有顯而易見(jiàn)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)、種族或語(yǔ)言分歧可供獨(dú)裁者利用—不論是反自由獨(dú)裁者還是反民主獨(dú)裁者。

歐洲和美國(guó)的當(dāng)今發(fā)展態(tài)勢(shì)表明了令人不安的可能性：那里的自由民主也可能已是明日黃花。當(dāng)我們?yōu)樽杂擅裰魑C(jī)而悔恨不已的時(shí)候，不要忘了反自由并非我們所面臨的唯一威脅。我們還必須找到辦法繞過(guò)不充分的民主的陷阱。