譚保羅

2018年2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，據(jù)初步核算，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值827122億元，比上年增長(zhǎng)6.9%。

在全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、外部需求疲軟，以及國(guó)內(nèi)深化結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)大背景下，在過去的一年中，中國(guó)取得了來之不易的經(jīng)濟(jì)成績(jī)單。

在2018年全國(guó)“兩會(huì)”召開期間，代表、委員們紛紛表達(dá)了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心，并出謀劃策。

近期，綜合種種跡象和數(shù)據(jù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)明顯?，F(xiàn)階段，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)要素市場(chǎng)改革，加大對(duì)外開放力度等，將是經(jīng)濟(jì)改革的主題。

伴隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革和開放，中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)呼之欲出。與此同時(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理也將邁入歷史性的新階段。

化解風(fēng)險(xiǎn)

2018年2月23日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布消息稱，安邦保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱安邦）原董事長(zhǎng)、總經(jīng)理吳小暉因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，被依法提起公訴。此外，保監(jiān)會(huì)還決定于對(duì)安邦集團(tuán)實(shí)施接管，接管期限一年。

幾年前，安邦開始在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)攻城略地，并收購(gòu)民生銀行這樣的頂級(jí)金融機(jī)構(gòu)。外界解讀認(rèn)為，安邦之所以能在管制極其嚴(yán)格的資本市場(chǎng)如魚得水，很大程度在于安邦“背景深厚”，吳小暉本人，深不可測(cè)。

但保監(jiān)會(huì)的這則公告徹底改變了外界預(yù)期，這說明了高層對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控的決心。2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間，針對(duì)新聞媒體對(duì)保監(jiān)會(huì)接管安邦的提問，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)進(jìn)出口銀行董事長(zhǎng)胡曉煉做出回應(yīng)。

她表示，之所以對(duì)一些金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行接管，原因如下：一是這些機(jī)構(gòu)的杠桿率非常高，大量舉債；二是規(guī)避監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)異化，有的把保險(xiǎn)公司做成了投資公司，把實(shí)業(yè)做成了金融；三是公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全，無論股東還是經(jīng)理層，都存在一些問題，資產(chǎn)負(fù)債表脆弱，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

胡曉煉曾任中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)，是一位資深的監(jiān)管官員，因此，她的觀點(diǎn)也被外界認(rèn)為權(quán)威性較高。

除了安邦，近期初現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)端倪的還有海航集團(tuán)。3月初，一家航空油料公司下發(fā)了《關(guān)于對(duì)海南航空控股股份有限公司停止供油的函》，據(jù)該份文件顯示，海航于2017年10月起至今，一直未按照合同約定支付油款，已嚴(yán)重違反雙方簽訂的合約。

此外，又有媒體報(bào)道稱，海航集團(tuán)旗下的子公司在香港以63.59億港元的價(jià)格將旗下地塊售出。外界統(tǒng)計(jì)稱，海航集團(tuán)在不到一個(gè)月之內(nèi)，已經(jīng)以總價(jià)223.18億港元的價(jià)格出售了三幅地塊。海航資金為何吃緊？業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，最主要原因在于國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的對(duì)其信貸的緊縮。

可以看出，近期金融風(fēng)險(xiǎn)整頓主要是通過兩種方式來進(jìn)行的，一是對(duì)機(jī)構(gòu)本身的整頓，如安邦；二是對(duì)市場(chǎng)資金，特別是銀行授信和貸款的嚴(yán)控，如海航。

實(shí)際上，在中國(guó)的金融市場(chǎng)，整頓那些具有標(biāo)桿性的大財(cái)團(tuán)、大機(jī)構(gòu)，往往能起到一種整頓的“杠桿效應(yīng)”。安邦和海航作為兩家充滿神秘感的大型機(jī)構(gòu)和企業(yè)，在金融整頓中成為焦點(diǎn)，背后一定程度上凸顯了監(jiān)管層的政策意圖。

在中國(guó)的金融市場(chǎng)，整頓那些具有標(biāo)桿性的大財(cái)團(tuán)、大機(jī)構(gòu)，往往能起到一種整頓的“杠桿效應(yīng)”。

某種意義上講，這更像是一種政策信號(hào)的釋放。簡(jiǎn)而言之，既然“背景深厚”的人都能被整頓，那么自然會(huì)調(diào)動(dòng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的整頓信心和工作熱情。比如，《南風(fēng)窗》記者近期就采訪獲悉，不少地方政府已經(jīng)針對(duì)轄區(qū)的基層小額信貸公司展開了大整頓。

整頓已取得成效。在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》指出，我國(guó)推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，經(jīng)濟(jì)基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

金融是經(jīng)濟(jì)的樞紐，任何經(jīng)濟(jì)體制的改革，其前提都是金融體系的穩(wěn)固。在金融體系穩(wěn)固的前提下，才能構(gòu)建統(tǒng)一的、平滑的、高效的國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)，從而真正地“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，讓生產(chǎn)要素流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是創(chuàng)新領(lǐng)域。

要素配置

在《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)指出，五年來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩。全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%，規(guī)模躍居世界第二位?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測(cè)、量子通信、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶增加到1萬6千多戶。

《政府工作報(bào)告》明確提到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)之中，快速崛起的新動(dòng)能，正在重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。

創(chuàng)新數(shù)據(jù)是一種結(jié)果，它來自于要素市場(chǎng)的改革，而供給側(cè)改革在某種意義上講，即可以看作是一種要素市場(chǎng)的改革，它要求破除要素市場(chǎng)化配置障礙，降低制度性交易成本。

比如，五年來，國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%。

通過要素市場(chǎng)的改革，釋放了市場(chǎng)活力，表現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展上，最突出的就是國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的崛起，讓中國(guó)軍團(tuán)成為全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的新一極。

在最新的2017年7月發(fā)布的《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜中，阿里巴巴、騰訊和京東三家上榜，也就是說，在全球6家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)大公司中，中國(guó)和美國(guó)各占一半。美國(guó)的三家分別為亞馬遜、谷歌母公司Alphabet，以及Facebook。

不過，中國(guó)依然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。此外，還存在區(qū)域發(fā)展的不平衡的問題。這些客觀情況使得“有形的手”，即政府的引導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中依然將要發(fā)揮一定的作用。

比如，雖然中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新一極，但不可否認(rèn)，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)很大程度只是依托于巨大的母國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新而已。在IT產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)硬件—集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依然無法匹配中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)的地位。集成電路屬于國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，它在很多領(lǐng)域還關(guān)系著國(guó)防安全。

一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年進(jìn)口集成電路（含電腦、手機(jī)等終端的芯片）達(dá)2100億美元，超過石油的進(jìn)口總額。2014年，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》，明確提出補(bǔ)上這一短板，支持國(guó)內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

集成電路是人類工業(yè)歷史上資本密集程度最高的行業(yè)之一，單靠民營(yíng)企業(yè)很難承擔(dān)這樣的巨額投資，必須要發(fā)揮國(guó)家力量。目前，各地紛紛成立了集成電路的政府基金，牽頭主要都是省級(jí)以上政府。

除了在資本密集型行業(yè)的發(fā)展中，要適當(dāng)發(fā)揮政府作用之外，在區(qū)域、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展中，政府角色依然不可或缺。正如《政府工作報(bào)告》指出，我國(guó)仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大等問題，依然存在。

未來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向也是明確是，即推進(jìn)供給側(cè)改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。但與此同時(shí)，政府在提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，依然會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、區(qū)域協(xié)調(diào)中扮演重要角色。

保持開放

內(nèi)部改革與對(duì)外開放，依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的兩大既定方向。其中，對(duì)外開放在未來的力度只會(huì)更大，絕不會(huì)走回頭路。

中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)很大程度只是依托于巨大的母國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新而已。在IT產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)硬件—-集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依然無法匹配中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)的地位。

2018年2月27日至3月3日，應(yīng)美國(guó)政府邀請(qǐng)，中共中央政治局委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴訪問美國(guó)。在外界看來，劉鶴訪美的核心內(nèi)容是經(jīng)貿(mào)。中國(guó)政府對(duì)中美貿(mào)易的重視，充分說明了中國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策方面的務(wù)實(shí)。

中美貿(mào)易為何如此受外界關(guān)注？

首先，改革開放以來，可貿(mào)易部門一直都是中國(guó)國(guó)家治理乃至經(jīng)濟(jì)體系的重要根基，至少表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，可以貿(mào)易部門提供主要的就業(yè)崗位，這是社會(huì)安定的重要基石。其次，對(duì)中國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略來說，貿(mào)易的重要度依然不減，甚至未來更加重要。因?yàn)?，可貿(mào)易部門參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的深度和廣度，絕非國(guó)企能夠比擬，這必然使得技術(shù)創(chuàng)新更多會(huì)發(fā)生在可貿(mào)易部門。

此外，可貿(mào)易部門一定程度上也是中國(guó)金融體系的根基。有觀點(diǎn)指出，長(zhǎng)期以來，中國(guó)通過貿(mào)易部門創(chuàng)造的外匯，一定程度上已經(jīng)成為人民幣發(fā)行的信用基礎(chǔ)，關(guān)乎國(guó)家金融體系的穩(wěn)定。近年來，外匯外流已引起監(jiān)管層的高度重視，一些民營(yíng)財(cái)團(tuán)的海外并購(gòu)不斷被“嚴(yán)厲敲打”，就是這個(gè)原因。

國(guó)際貿(mào)易講求的都是互利共贏。目前，中國(guó)已經(jīng)在外資金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、外資金融機(jī)構(gòu)持股比例等方面加快了“膽子更大一些”的開放步伐。2017年7月，香港與內(nèi)地債券市場(chǎng)互聯(lián)互通合作（“債券通”）正式獲批上線，這些改革都凸顯了中國(guó)加大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加快與國(guó)際資本市場(chǎng)對(duì)接的決心。

改革開放40年來的實(shí)踐說明，經(jīng)濟(jì)體制的改革和經(jīng)貿(mào)、金融領(lǐng)域的開放是不可分離的。堅(jiān)持內(nèi)部改革，堅(jiān)持對(duì)外開放，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，也國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。