最近收到稅務(wù)局的一個(gè)信息，提醒要按時(shí)申報(bào)個(gè)稅。正好，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，也是2018年全國“兩會(huì)”的一大熱點(diǎn)。輿論大多都關(guān)注起征點(diǎn)定在多少錢，5000、7000還是10000？但如果看看《政府工作報(bào)告》，其實(shí)比起征點(diǎn)更重要的是這樣一句話：增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。

在我印象中，很早的時(shí)候，專項(xiàng)費(fèi)用扣除問題就提出來了，如今算是看到落地的希望。確實(shí)，個(gè)稅不是簡單的起征點(diǎn)問題，其背后是稅制的公平合理，而稅制正是國家治理的重要部分。事實(shí)上，當(dāng)代中國的每一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，最后可以歸結(jié)到治理問題。

本期南風(fēng)窗的兩會(huì)報(bào)道，把主題定在了治理現(xiàn)代化，也正因?yàn)橹卫憩F(xiàn)代化和每個(gè)人都是息息相關(guān)的。正如個(gè)稅的例子，如果只是局限于起征點(diǎn)，那是比較粗糙的治理；而真要設(shè)計(jì)出公平合理的個(gè)稅方案并嚴(yán)格執(zhí)行，考驗(yàn)的又是治理體系的效率和效能。

治理和管理不同。管理，更多的是自上而下的視角，管理者和被管理者的區(qū)隔是前提，盡管有“管理民主”的存在，但也是為更好貫徹管理者的意志服務(wù)的。而治理，歸根結(jié)底是一個(gè)社會(huì)的秩序狀態(tài)，管理者的意志還要服從于更高的價(jià)值約束。

到底什么是現(xiàn)代化的治理？既然治理現(xiàn)代化與每個(gè)人都息息相關(guān)，那么與現(xiàn)代化相對(duì)應(yīng)的前現(xiàn)代的落后的治理現(xiàn)象，也會(huì)同樣為普通人所感知到。這次全國“兩會(huì)”代表和委員廣泛討論到營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和法治環(huán)境，“環(huán)境”最直接的體現(xiàn)是公權(quán)力部門的作風(fēng)，比如做事托關(guān)系、走門子，動(dòng)不動(dòng)就是要“搞定”、“擺平”，吃拿卡要、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象。前現(xiàn)代治理有一個(gè)突出特點(diǎn)正是不重視“非人格化”的規(guī)則，“身份取向”壓倒“公平取向”。

不要小看了解決老百姓辦事難的重要性。在有的治理主體看來的小問題，在當(dāng)事人看來是天大的問題。正如個(gè)稅問題，專項(xiàng)費(fèi)用扣除對(duì)于有的部門來說也許不是大不了的事情，但它會(huì)影響到千千萬萬個(gè)家庭。

從影響老百姓切身利益的所謂小問題著手，來撬動(dòng)背后的體制性機(jī)制問題的解決，是現(xiàn)在推進(jìn)全面深化改革的一個(gè)重要方法。比如浙江的“最多跑一次”改革，不久前被中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組的高度肯定。從小問題著手，受益面很大。切口雖小，但一個(gè)一個(gè)部門去整合，其實(shí)是不斷觸及部門的權(quán)力和利益。浙江的思路也是要發(fā)揮“最多跑一次”改革的牽引作用，以此撬動(dòng)各領(lǐng)域改革。正如浙江的同志所說，“最多跑一次”改革實(shí)質(zhì)就是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

要推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，就是要從與每個(gè)人都息息相關(guān)的問題入手。無論何種治理主體，無論地位多高、力量多大，都要受到“以人民為中心”的價(jià)值評(píng)判。這是治理現(xiàn)代化的第一要義。治理得好不好，在當(dāng)代中國歸根結(jié)底就是要看能不能更好地滿足人民日益增長的在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

習(xí)近平總書記在廣東代表團(tuán)參加審議的時(shí)候，有一段和外來工代表米雪梅的互動(dòng)。米雪梅代表1997年來廣東打工，從女保安做起，如今當(dāng)了人大代表之后非常關(guān)心外來工子女教育問題，希望各級(jí)政府加大對(duì)教育的投入。習(xí)近平總書記在肯定了米雪梅所說的問題具有普遍性之后，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨就是要追求人民的幸福生活，什么地方人民感覺到不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，排憂解難。

正如個(gè)稅、“最多跑一次”等案例顯示的，從影響老百姓切身利益的所謂小問題入手，不僅僅是因?yàn)楝F(xiàn)代化治理的價(jià)值約束，更是對(duì)治理的精細(xì)化提出了更高要求。其實(shí)，前現(xiàn)代的治理的弊端，同樣不僅僅體現(xiàn)在不重視“非人格化”的規(guī)則，更是體現(xiàn)在效率效能的低下，看人下菜碟和規(guī)則僵化是并存的現(xiàn)象。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用和融合，在中國蓬勃發(fā)展，對(duì)提高治理的精細(xì)化是一個(gè)非常有利的條件，為治理方式創(chuàng)新、治理能力提高提供了難得的機(jī)遇。我們現(xiàn)在常說用互聯(lián)網(wǎng)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其實(shí)同樣可以用互聯(lián)網(wǎng)改造傳統(tǒng)治理體系和治理能力。

正如習(xí)近平總書記最近在關(guān)于大數(shù)據(jù)的論述中指出的那樣，運(yùn)用大數(shù)據(jù)可以提升國家治理現(xiàn)代化水平，以大數(shù)據(jù)來輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理，可以推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

“以人民為中心”的價(jià)值約束和技術(shù)推動(dòng)的精細(xì)化水平相結(jié)合，這才是真正的現(xiàn)代化治理。由此我們可以很清楚地去辨別，很多突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題遲遲得不到解決，到底是價(jià)值理念出了問題還是技術(shù)條件不具備；同樣，我們可以很清楚地去總結(jié)，很多突出的治理創(chuàng)新，到底是如何讓“以人民為中心”真正在生活中落地的。