秦葉波，林寶義，紀國成

(浙江省種植業(yè)管理局，浙江 杭州 310020)

近年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食供應保障能力也得到不斷增強。2015年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十二連增”，創(chuàng)造了中國乃至世界糧食史的奇跡。但同時，受世界經(jīng)濟整體復蘇乏力、終端消費持續(xù)疲軟等因素的影響，國內(nèi)糧食庫存高、糧食進口數(shù)量增多、國內(nèi)外糧食價格倒掛等問題持續(xù)存在，我國糧食階段性結(jié)構(gòu)性供需矛盾凸顯。新形勢下，我國糧食生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在進行。

浙江省是全國第2大糧食主銷省，糧食自給率僅36%。因此，在糧食安全上，每年都實行糧食安全責任考核，出臺一系列強有力的糧食生產(chǎn)扶持政策。近年來，全省糧食播種面積基本穩(wěn)定在126.7萬hm2，總產(chǎn)保持753.93萬t左右。但浙江省耕地資源短缺，糧食安全仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為保障糧食戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，推進糧食生產(chǎn)供給側(cè)改革，糧食生產(chǎn)將圍繞口糧供給，提升糧食產(chǎn)能，實施水旱并舉、品種優(yōu)化，推進稻米品質(zhì)優(yōu)質(zhì)化，小宗品種特色化，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，穩(wěn)定自給率，增強調(diào)控力，確保安全率。

1 生產(chǎn)現(xiàn)狀

浙江省糧食作物主要包括春糧、水稻和夏秋旱糧，春糧主要指大小麥、蠶(豌)豆及春季薯類，水稻主要分為早稻、單季晚稻和連作晚稻，夏秋旱糧主要指夏秋玉米、豆類、薯類及秋雜糧。2016年全省糧食種植面積125.54萬hm2，單產(chǎn)6 t·hm-2，總產(chǎn)752.20萬t。其中，水稻是浙江省最主要的糧食作物，種植面積81.83萬hm2，總產(chǎn)593.75萬t，占糧食種植面積和總產(chǎn)的65.2%和78.9%；春糧種植面積17.82萬hm2，總產(chǎn)58.72萬t,占14.2%和7.8%；夏秋旱糧種植面積25.89萬hm2，總產(chǎn)99.67萬t，占20.6%和13.3%。

1.1 責任落實，面積總產(chǎn)基本保持穩(wěn)定

每年出臺全省糧食產(chǎn)銷工作意見，將各項糧食生產(chǎn)目標任務層層分解落實，細化到作物、季節(jié)，落實到主體、地塊。2013年起，專門出臺了旱糧生產(chǎn)發(fā)展扶持政策，做到水稻和旱糧兩手抓，同時組織開展了糧食擴面增產(chǎn)行動、綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)行動。通過層層責任落實、擴大旱糧生產(chǎn)面積、提高水稻單產(chǎn)等措施，糧食生產(chǎn)基本保持穩(wěn)定，2014—2016年年均糧食播種面積126.7萬hm2,總產(chǎn)753.93萬t(表1)。

表1 2007—2016年浙江省糧食生產(chǎn)的情況

水稻是浙江省最主要的糧食作物，也是最主要的口糧。近10年，浙江省水稻生產(chǎn)面積和總產(chǎn)呈下降趨勢，但近3年基本保持穩(wěn)定，面積和總產(chǎn)占糧食生產(chǎn)的比例穩(wěn)定在65%和78%左右(表2)。

表2 2007—2016年浙江省水稻生產(chǎn)面積和 總產(chǎn)的情況

1.2 政策扶持，種糧積極性得到保護

近年來，浙江省政府先后出臺了一系列糧食生產(chǎn)扶持政策，并逐年加大補貼力度、拓展補貼環(huán)節(jié)，基本上形成了覆蓋水稻和旱糧、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)能力建設相結(jié)合的政策體系。2017年，繼續(xù)實施規(guī)模種糧補貼、旱糧生產(chǎn)補貼、訂單糧食獎勵、旱糧生產(chǎn)扶持政策、種糧大戶貸款貼息和稻麥政策性保險等政策。為充分發(fā)揮政策激勵作用，省本級糧食生產(chǎn)專項扶持資金提前下達，總資金額比上一年增3.25%。雖然2017年國家全面下調(diào)稻谷最低收購價，但考慮到早稻是浙江省穩(wěn)糧的主要潛力，浙江省政府做出了不下調(diào)早秈稻最低收購價的決定，有力保護了農(nóng)民種糧積極性。

1.3 建基礎(chǔ)設施，生產(chǎn)能力得到提升

2010年，浙江省在全國率先啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，統(tǒng)籌水稻產(chǎn)業(yè)提升、標準農(nóng)田質(zhì)量提升等項目，與高標準基本農(nóng)田建設協(xié)同推進，集聚資源要素，加大投入力度，計劃到2018年建成53.33萬hm2，打造糧食生產(chǎn)的主陣地、穩(wěn)糧增效的示范區(qū)。截至2016年底，全省累計投入功能區(qū)建設資金104億元，共建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)9 131個，面積50.7萬hm2。通過糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，農(nóng)田道路、渠道、電網(wǎng)、泵站及水閘、涵管等基礎(chǔ)設施得到全面改造提升，形成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、土肥沃”的新格局，社會化服務水平顯著提高，糧食產(chǎn)量水平得到大幅提升。

1.4 創(chuàng)新機制模式，生產(chǎn)效益得到增加

近年來，通過大力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社、社會化服務組織等規(guī)模經(jīng)營主體，加快發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。截至2016年底，全省土地流轉(zhuǎn)率達53%，居全國領(lǐng)先水平；成立各類糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社5 374家。同時，圍繞穩(wěn)糧增效，重點創(chuàng)新和推廣了以糧經(jīng)結(jié)合、水旱輪作為代表的高效農(nóng)作制度和以生態(tài)循環(huán)、農(nóng)牧(漁)結(jié)合為重點的立體種養(yǎng)模式。2016年，推廣應用“千斤糧萬元錢”模式[1]面積22萬hm2。

1.5 應用增產(chǎn)增效技術(shù)，生產(chǎn)水平得到提高

2004年以來，浙江省大力組織實施“0406”育種攻關(guān)與良種推廣計劃，相繼育成并主推了“秀水”“中浙優(yōu)”“甬優(yōu)”3大系列水稻高產(chǎn)品種，特別是以甬優(yōu)12[2]為代表的秈粳雜交稻品種育成，實現(xiàn)了全省乃至全國水稻育種方法和產(chǎn)量水平的重大突破。通過推進全省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、“三新”技術(shù)推廣，以及良種良法的集成推廣應用，有效帶動了全省糧食單產(chǎn)水平的提高。2010年浙江省單季晚稻單產(chǎn)突破7.50 t·hm-2；2011年以來早稻單產(chǎn)有5年位居全國首位。同時，大力推進糧食生產(chǎn)“機器換人”，水稻生產(chǎn)全程機械化實現(xiàn)突破性進展，耕作、排灌、植保、收獲等環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化。2016年，水稻耕種收綜合機械化水平達74.02%，居南方稻區(qū)首位。

2 主要問題

雖然不斷加大財政支持力度，大力推廣增產(chǎn)增效技術(shù)，但糧食生產(chǎn)仍然存在種糧比較效益低、規(guī)模經(jīng)營比例小、銷售困難等問題，浙江省糧食生產(chǎn)仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。尤其在供給側(cè)改革的視角下，隨著城鄉(xiāng)居民的消費升級[3]，本地生產(chǎn)的綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給不足的問題更加突出。

2.1 種糧比較效益依然偏低

近年來土地租金、農(nóng)資和人工成本等不斷上漲，政策效應基本上被抵消，糧食比較效益依然偏低。以晚秈稻生產(chǎn)成本為例，種子價格從2006年的234.90元·hm-2漲到2015年的1 027.50元·hm-2；土地成本從1 179.15元·hm-2漲到3 415.50元·hm-2；人工成本從1 949.85元·hm-2漲到5 224.50元·hm-2。其他農(nóng)資成本和作業(yè)成本也同樣逐年在增加(圖1)。

圖1 2006—2015年浙江省晚秈稻生產(chǎn)成本的情況

從圖2可以看出，水稻生產(chǎn)成本逐年增加，但凈利潤并沒有大幅增長，晚秈稻利潤變化較大，但近年的利潤僅僅維持在3 000～4 500元·hm-2。

圖2 2006—2015年浙江省晚秈稻效益的情況

2.2 規(guī)模經(jīng)營比例偏小

近幾年來，浙江省糧食生產(chǎn)逐漸向大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展，但全省眾多種糧大戶承包耕地的主要方式仍以挨家挨戶簽訂合同為主，通過整村流轉(zhuǎn)的較少，經(jīng)營缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，承包租金存在不確定性，糧經(jīng)爭地的現(xiàn)象更使得大戶每年要花費大量財力、精力去攬包，造成糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的比例偏小。2016年浙江省稻麥復種指數(shù)>3.333 hm2的種糧大戶15 289戶，種糧面積25.38萬hm2，僅占全省糧食播種面積的20.2%。逐個流轉(zhuǎn)、二次流轉(zhuǎn)、糧經(jīng)爭地等現(xiàn)象，無疑也增加了種植成本。

2.3 最低收購價下調(diào)影響種糧積極性

2017年，國家繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面因素，2017年早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50 kg 130、136和150元，比2016年分別下調(diào)3元、2元和5元。一直以來，最低收購價是種糧大戶的收益保證，雖然浙江省考慮到作為缺糧省的特殊省情及早稻是發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要潛力，做出不下調(diào)早秈稻最低收購價的決定，但總體來看，其他類型最低收購價的下調(diào)造成種糧收益兩頭受擠的局面，對農(nóng)戶的種糧積極性還是會造成影響。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品銷售難制約糧食生產(chǎn)的發(fā)展

近幾年，良種良法推廣較快，種糧大戶種植水平不斷提高，甬優(yōu)系列等高產(chǎn)品種種植比例逐年增加，早稻單產(chǎn)水平大幅提升。2016年浙江省早稻平均產(chǎn)量6.39 t·hm-2，創(chuàng)歷史新高，目前6 t·hm-2的訂單收購獎勵數(shù)遠遠不能滿足大戶的需求。各地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈也較短，一般以直接收獲或者簡單加工的產(chǎn)品出售，具有各地特色的品牌或者農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)較少，大戶訂單外的糧食往往只能以低于收購價售出。而且，現(xiàn)在從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶主要以四五十歲的農(nóng)民為主，年齡偏大，文化程度偏低，利用網(wǎng)絡等新銷售手段不足，銷售渠道較少。

2.5 綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給少

隨著城鄉(xiāng)居民的消費升級，對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，但是目前浙江本地生產(chǎn)的綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品較少，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯不對稱。針對浙江省主要的幾種糧食作物(大米、面粉、玉米、番薯、馬鈴薯)進行了消費習慣調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，居民基本以大米為主食，其中67.2%以粳米為主食，32.8%以秈米為主食，粳米的主要產(chǎn)地是東北，其次是江蘇，本地產(chǎn)的粳米僅占10%左右，秈米基本為本地產(chǎn)；麥粉的產(chǎn)地主要是河南、山東等地，本地產(chǎn)很少；只有作為輔食的玉米、番薯、馬鈴薯等糧食產(chǎn)品基本為本地產(chǎn)。同時，80%以上的居民希望能夠吃到更優(yōu)質(zhì)的糧食產(chǎn)品，尤其是大米，被調(diào)查的居民基本都希望能夠采購到更好吃的產(chǎn)品，也能接受更高一些的價格。

3 對策建議

3.1 加大扶持力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積

全面落實糧食生產(chǎn)責任制，以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保糧食安全為底線，嚴格保護耕地，切實加強耕地質(zhì)量建設與保護，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。進一步提升糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，大力開展基礎(chǔ)設施提升改造，強化功能區(qū)管護與用途管制，確保糧食生產(chǎn)能力。加大對糧食生產(chǎn)補貼政策的扶持力度，提高農(nóng)民種糧積極性。

3.2 推動規(guī)模經(jīng)營，促進糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級

有序推進土地依法自愿有償流轉(zhuǎn)，大力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)主體，扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)社會化服務，加快推進機器換人進程，構(gòu)建全程機械化

作業(yè)、社會化服務相配套的糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系，鼓勵新型經(jīng)營主體開展代儲存、代烘干、代加工等服務，以規(guī)模經(jīng)營和社會化服務為引領(lǐng)，全面推進糧食生產(chǎn)升級轉(zhuǎn)型。

3.3 優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給

優(yōu)化水稻品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)稻面積，在努力提高水稻單產(chǎn)的同時進一步優(yōu)化稻米品質(zhì)；大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗小麥品種，提高品質(zhì)和產(chǎn)量；大力發(fā)展鮮食型玉米、大豆和蠶(豌)豆等高效作物。鼓勵糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體積極探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式，創(chuàng)新適合不同消費群體、具有差異性需求的產(chǎn)品，擴大本地優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品消費市場。

3.4 推廣綠色高效模式，提高糧食生產(chǎn)效益

組織開展糧食綠色高產(chǎn)攻關(guān)和示范創(chuàng)建，大力推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、省工、節(jié)本技術(shù)和糧經(jīng)輪作、水旱輪作、農(nóng)牧結(jié)合等“千斤糧萬元錢”高效農(nóng)作制度、生態(tài)栽培模式，提高糧田綜合效益。努力提高復種指數(shù)和田間管理水平，增強糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.5 探索耕地養(yǎng)護制度，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

在繼續(xù)推進標準農(nóng)田質(zhì)量提升等耕地質(zhì)量建設的同時，重點做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田示范區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量的保護與提升，夯實浙江糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。抓好耕地土壤環(huán)境監(jiān)測，探索建立耕地土壤分類管控制度，開展糧食生產(chǎn)禁止區(qū)劃定試點，嚴格管控類耕地用途。

[1] 王岳鈞，吳早貴. 浙江省“千斤糧萬元錢”種植模式發(fā)展狀況分析[J].浙江農(nóng)業(yè)科學,2014(2):149-151.

[2] 俞衛(wèi)星，王新溪，胡新春，等.水稻甬優(yōu)12產(chǎn)量超13.5 t·hm-2的特征特性與 栽培技術(shù)[J].浙江農(nóng)業(yè)科學,2015(2):177-179，240.

[3] 劉妍杉. 關(guān)于對糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點思考[J].中國糧食經(jīng)濟,2016(2):34-36.