何平均，劉思璐

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410128）

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的助推器。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總體上基礎(chǔ)薄弱，供給數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在諸多不匹配之處，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革短板之一，投資資金短缺是造成短板的關(guān)鍵因素。一方面，財(cái)政投入總體不足，現(xiàn)有融資渠道無(wú)法有效滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨大需求，導(dǎo)致相對(duì)落后（何平均，2014；黃偉南等，2015）；另一方面，資金投入結(jié)構(gòu)不合理，政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，激發(fā)市場(chǎng)活力、撬動(dòng)社會(huì)資本存量積極投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)，有效滿(mǎn)足資金需求（曾福生等，2017）。2016年12月，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部下發(fā)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個(gè)PPP指導(dǎo)文件《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（簡(jiǎn)稱(chēng)“PPP”），有利于破解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投融資困難，拓寬資金來(lái)源，創(chuàng)新投融資方式，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供動(dòng)力。

隨政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度不斷加大和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)日益深化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域成為PPP投資熱點(diǎn)，但問(wèn)題仍然突出（郭永田等，2016）。其中，周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低與風(fēng)險(xiǎn)高是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資面臨的主要瓶頸（張學(xué)昌，2016）。社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)公共物品屬性及外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響（陳銀娥等，2017），面臨一系列機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，采取何種戰(zhàn)略提高投資績(jī)效，是新常態(tài)下農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。基于此，本文將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅（SWOT）定性分析和層次分析法（AHP）定量評(píng)價(jià)結(jié)合，以明確其戰(zhàn)略類(lèi)型及路徑選擇。

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資的SWOT定性分析

Weihrich（1982）首次運(yùn)用SWOT分析法分析企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合其內(nèi)部資源（優(yōu)勢(shì)Strengths與劣勢(shì)Weakness）和外部環(huán)境（機(jī)遇Opportunity與威脅Threats），提出四種組合戰(zhàn)略模式（S-O、S-T、W-O、W-T），科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，具有系統(tǒng)、全面特點(diǎn)。SWOT側(cè)重于定性分析，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各因素定量測(cè)量與評(píng)價(jià)相對(duì)欠缺（Sukranseker等，2012）。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP投資具有一定優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，也面臨一系列機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資長(zhǎng)效運(yùn)行為總目標(biāo)，優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅作為準(zhǔn)則層指標(biāo)，17項(xiàng)具體指標(biāo)作為方案層（見(jiàn)表1）。

表1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資SWOT戰(zhàn)略分析

續(xù)表1

戰(zhàn)略環(huán)境內(nèi)部因素方面，優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為緩解融資約束、提高供給效率、挖掘潛在市場(chǎng)、延伸投資主體范圍和拓寬融資方式；劣勢(shì)在于缺乏項(xiàng)目吸引力、缺少人才與技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理效率不高和項(xiàng)目選擇性受限。外部環(huán)境方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資雖面對(duì)一系列政府政策支持、金融支持、農(nóng)村土地要素明晰化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型等良好機(jī)遇，但也面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)激烈、宏觀投資環(huán)境復(fù)雜性和不確定性、相應(yīng)配套體制機(jī)制不完善及環(huán)境保護(hù)高要求等威脅。

二、基于SWOT-AHP模型的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資戰(zhàn)略類(lèi)型的確定

層次分析法（AHP）是由Saaty等（1980）提出的一種定性與定量結(jié)合方法，以專(zhuān)家主觀意見(jiàn)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)人在決策思維活動(dòng)中的分析、判斷、綜合等基本特征。SWOT-AHP模型即將AHP方法應(yīng)用于SWOT分析中，借助AHP方法系統(tǒng)評(píng)價(jià)SWOT要素，用同一標(biāo)準(zhǔn)衡量要素權(quán)重。將S、W、O、T每組內(nèi)各要素兩兩比較，得到判斷矩陣，一致性檢驗(yàn)指標(biāo)CR＜0.1時(shí)通過(guò)檢驗(yàn)，反之，需構(gòu)建判斷矩陣，直至通過(guò)一致性檢驗(yàn)，最后提出戰(zhàn)略決策（Kurttila，2000；Shrestha，2004；韓曉靜，2006）。

（一）SWOT-AHP模型建立和戰(zhàn)略力度測(cè)算

在確定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資SWOT關(guān)鍵因素基礎(chǔ)上，根據(jù)表2中AHP衡量標(biāo)度，運(yùn)用德?tīng)柗品▋蓛杀容^準(zhǔn)則層中S、W、O、T各組要素，采用1～9標(biāo)度法，根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷并綜合從事或熟悉農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目專(zhuān)家咨詢(xún)結(jié)果，構(gòu)建準(zhǔn)則層判斷矩陣（見(jiàn)表3）。運(yùn)用yaaph10.3軟件計(jì)算結(jié)果CR=0.069 5＜0.1，即準(zhǔn)則層判斷矩陣符合一致性檢驗(yàn)要求。

表2 AHP衡量標(biāo)度

表3 準(zhǔn)則層構(gòu)建的判斷矩陣

同時(shí)，在明確SWOT各因素相應(yīng)權(quán)重基礎(chǔ)上，在17項(xiàng)具體指標(biāo)力度測(cè)算中，采用9級(jí)（-4-4）估算對(duì)各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)分，優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇為正值，劣勢(shì)與威脅為負(fù)值，絕對(duì)值越大，實(shí)現(xiàn)程度越高。力度=評(píng)分×權(quán)重，總力度=各指標(biāo)力度之和，計(jì)算優(yōu)勢(shì)組總力度S'、劣勢(shì)組總力度W'、機(jī)遇組總力度O'、威脅組總力度T'，最后通過(guò)一致性檢驗(yàn)（見(jiàn)表4～7）。

表4 優(yōu)勢(shì)組各因素戰(zhàn)略力度及一致性檢驗(yàn)結(jié)果

表5 劣勢(shì)組各因素戰(zhàn)略力度及一致性檢驗(yàn)結(jié)果

表6 機(jī)遇組各因素戰(zhàn)略力度及一致性檢驗(yàn)結(jié)果

表7 威脅組各因素戰(zhàn)略力度及一致性檢驗(yàn)結(jié)果

由表4～7可知，S、W、O、T各因素對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資影響不同。根據(jù)權(quán)重及評(píng)分結(jié)果得出力度排名，首先，優(yōu)勢(shì)方面，S1＞S5＞S2＞S4＞S3，融資約束得以緩解力度最大，為0.774 7；融資方式得以拓寬次之，潛在市場(chǎng)得以挖掘力度最弱，說(shuō)明PPP模式主要優(yōu)勢(shì)在于緩解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資約束、拓寬融資方式、促進(jìn)供給效率提高。其次，劣勢(shì)方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目吸引力相對(duì)不足及項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)技術(shù)和高素質(zhì)人才缺乏影響力度顯著高于其他方面，力度絕對(duì)值均大于1，說(shuō)明項(xiàng)目本身及人力資本是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目主要短板。再次，外部環(huán)境機(jī)遇方面，政府政策支持力度不斷加大戰(zhàn)略力度顯著高于其他方面，為1.657 1，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目發(fā)展的最大機(jī)遇；農(nóng)村土地要素市場(chǎng)配置日趨完善，金融支持力度加大及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型對(duì)其影響相對(duì)較小。最后，外部威脅方面，T3＞T2＞T1＞T4，相應(yīng)配套體制機(jī)制不完善及宏觀投資環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目面臨的最大威脅，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域PPP模式大力推廣及生態(tài)環(huán)境保護(hù)日趨嚴(yán)格對(duì)其帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。

從四類(lèi)因素戰(zhàn)略總力度絕對(duì)值看，O'＞W(wǎng)'＞S'＞T'，機(jī)遇最大、劣勢(shì)明顯，均在3以上，優(yōu)勢(shì)和威脅次之。從相對(duì)值看，外部機(jī)遇戰(zhàn)略總力度為3.252 9，遠(yuǎn)大于外部威脅，超出其24.17%；相對(duì)于項(xiàng)目本身也略大于劣勢(shì)，約超出6.85%。此外，項(xiàng)目?jī)?nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)戰(zhàn)略總力度為2.789 7，大于威脅總力度約11.58%。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資雖總體上處于發(fā)展初級(jí)階段，存在先天不足，但面臨較多發(fā)展機(jī)遇，具有一定發(fā)展?jié)摿土己玫耐獠凯h(huán)境支持。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資戰(zhàn)略選擇

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資SWOT戰(zhàn)略四邊形

為更直觀準(zhǔn)確地體現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資SWOT定量分析結(jié)果，分別以?xún)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅相應(yīng)總力度為半軸構(gòu)成四半維坐標(biāo)系，將總力度對(duì)應(yīng)點(diǎn)S'、W'、O'、T'用線(xiàn)段依次連接得到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資戰(zhàn)略四邊形，而其重心是項(xiàng)目投資戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)的反映，可根據(jù)重心坐標(biāo)所在象限確定競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略類(lèi)型。假設(shè)戰(zhàn)略四邊形重心坐標(biāo)為P（X,Y），其中0.196 6），Xi與yi分別為S'、W'、O'、T'在戰(zhàn)略四邊形中的坐標(biāo)（見(jiàn)圖1）。戰(zhàn)略坐標(biāo)位于戰(zhàn)略四邊形的第二象限。

圖1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資戰(zhàn)略四邊形

2.確定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資戰(zhàn)略類(lèi)型

為進(jìn)一步分析農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資環(huán)境戰(zhàn)略選擇類(lèi)型，需計(jì)算農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP戰(zhàn)略四邊形戰(zhàn)略方位角，識(shí)別戰(zhàn)略類(lèi)型；同時(shí)，以戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)ρ判斷戰(zhàn)略實(shí)施強(qiáng)度。在戰(zhàn)略類(lèi)型與戰(zhàn)略強(qiáng)度譜系極坐標(biāo)中（見(jiàn)圖2），分為4個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域，第一象限至第四象限分別為開(kāi)拓型、爭(zhēng)取型、保守型和抗?fàn)幮停鲄^(qū)域平均細(xì)分為2個(gè)子區(qū)域，共8個(gè)子區(qū)域。坐標(biāo)（θ，ρ）形成以為方位角θ、ρ為極徑的戰(zhàn)略向量（王秉安等，1995）。戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)ρ與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資戰(zhàn)略強(qiáng)度成正比，強(qiáng)度越大，越傾向于采取積極開(kāi)拓戰(zhàn)略；強(qiáng)度越小，越趨于保守穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略（桂黃寶，2014）。

（1）計(jì)算農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資戰(zhàn)略方位角θ。

根據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資戰(zhàn)略四邊形重心坐標(biāo)P（X，Y）=（-0.059 5，0.196 6），可計(jì)算戰(zhàn)略方位角：θ=arctan Y/X=arctanθ=arctan Y/X=arctan(0.196 6/(-0.059 5))≈106.84°（0≤θ≤π）

戰(zhàn)略方位角位于第二象限，屬于爭(zhēng)取型戰(zhàn)略區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略面臨機(jī)遇較大、存在一定劣勢(shì)，應(yīng)采取爭(zhēng)取型戰(zhàn)略。改善不足同時(shí)積極挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)把握國(guó)家政策紅利機(jī)遇，爭(zhēng)取先機(jī)以獲得資金、技術(shù)及專(zhuān)業(yè)人才等資源，縮小與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的差距。

（2）計(jì)算農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)ρ

對(duì)同一戰(zhàn)略類(lèi)型，既可采取積極開(kāi)拓態(tài)度，也可采取求穩(wěn)保守態(tài)度。具體需綜合考慮戰(zhàn)略正強(qiáng)度和戰(zhàn)略負(fù)強(qiáng)度（王欣等，2010）。因此，可通過(guò)計(jì)算戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)ρ加以判斷。

戰(zhàn)略正強(qiáng)度主要體現(xiàn)外部機(jī)會(huì)或內(nèi)在優(yōu)勢(shì)處于戰(zhàn)略支配地位，公式為U=O'×S'，其中O'、S'分別表示機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)，即U=3.252 9×2.789 7=9.074 6。

戰(zhàn)略負(fù)強(qiáng)度主要體現(xiàn)外部威脅或內(nèi)在劣勢(shì)處于戰(zhàn)略支配地位，公式為V=T'×W'，其中T'、W'分別表示威脅與劣勢(shì)，即V=（-2.466 7）×（-3.027 7）=7.468 4。

由上述計(jì)算可知，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)度ρ=U/（U+V）=9.074 6/(9.074 6+7.468 4)=0.548 5，其中，ρ∈[0，1]。ρ＞0.5，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)采取力度較大進(jìn)取戰(zhàn)略。

總而言之，坐標(biāo)（θ，ρ）=（106.84°，0.548 5）說(shuō)明農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資環(huán)境外部發(fā)展機(jī)會(huì)較大，但劣勢(shì)尚存，應(yīng)采取進(jìn)取型戰(zhàn)略。因此，在國(guó)家加快“三農(nóng)”發(fā)展等一系列利好政策保障機(jī)遇下，在PPP新型融資方式得以重視背景下，針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施自身劣勢(shì)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資應(yīng)把握外部發(fā)展機(jī)會(huì)，逐步改變劣勢(shì)，選擇把握外部機(jī)會(huì)和改進(jìn)內(nèi)部劣勢(shì)的W-O進(jìn)取型戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資進(jìn)程。

圖2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資戰(zhàn)略類(lèi)型與戰(zhàn)略強(qiáng)度

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資戰(zhàn)略的路徑選擇

根據(jù)定性和定量分析結(jié)果可判定，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)雖存在一定困難，PPP項(xiàng)目存在一些劣勢(shì)，但處于良好戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資戰(zhàn)略實(shí)施應(yīng)充分把握外部機(jī)遇，認(rèn)清不足全力改善，因地制宜地選擇最優(yōu)路徑（楊衛(wèi)華等，2014）。其戰(zhàn)略路徑選擇如下。

（一）充分利用政策紅利，助力農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資全面化

從國(guó)家近期出臺(tái)的政策文件看，簡(jiǎn)政放權(quán)、投資市場(chǎng)優(yōu)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動(dòng)、農(nóng)業(yè)支持政策頒布、金融工具創(chuàng)新等一系列舉措，對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資項(xiàng)目是難得的發(fā)展契機(jī)。因此，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行資本和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的助推器，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更應(yīng)充分利用國(guó)家政策紅利，以融合一二三產(chǎn)業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資為示范項(xiàng)目，深度挖掘投資領(lǐng)域潛在市場(chǎng)，全面開(kāi)發(fā)多樣化功能。具體而言，PPP模式應(yīng)在配套政策體系不斷健全基礎(chǔ)上著力投資于農(nóng)業(yè)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)面源污染治理等新興領(lǐng)域和公共服務(wù)，不斷探索，因地制宜全面化發(fā)展。

（二）把握土地確權(quán)制度契機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資多方共贏

2017年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記，擴(kuò)大省級(jí)試點(diǎn)范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等。隨土地確權(quán)制度日趨明晰，農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”得以盤(pán)活，土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)得以明確與穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目而言，有利于政府有效監(jiān)管、社會(huì)資本融入和農(nóng)戶(hù)土地入股的“多方共贏”實(shí)現(xiàn)。因此，在把握土地確權(quán)制度契機(jī)基礎(chǔ)上，建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，遵循“統(tǒng)一管理、合理協(xié)調(diào)、質(zhì)量擇優(yōu)”原則，將PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前、運(yùn)行中及運(yùn)營(yíng)后各環(huán)節(jié)均納入標(biāo)準(zhǔn)管理，實(shí)行全生命周期管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的質(zhì)量安全、經(jīng)濟(jì)效益、績(jī)效水平等同步提高；同時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資主體實(shí)施全方位監(jiān)督管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保多方共贏。

（三）明確利益分享和保障機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資吸引力

農(nóng)業(yè)投資回報(bào)長(zhǎng)周期和與社會(huì)資本“短期行為”相對(duì)矛盾，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目投資吸引力不足的關(guān)鍵原因。因此，如何明確利益分享和保障機(jī)制是日前提高項(xiàng)目吸引力的重要舉措。根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向，在借鑒城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資具體操作方案，健全利益分享和保障機(jī)制。一方面，讓社會(huì)資本了解投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具體流程及投資回報(bào)實(shí)現(xiàn)途徑，明確利益分享和利益保障長(zhǎng)效機(jī)制，以資本收益為吸引力，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目。另一方面，為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。積極探索優(yōu)化準(zhǔn)公益性與公益性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多種付費(fèi)模式，采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，加快設(shè)立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目擔(dān)?；?，實(shí)現(xiàn)與保障社會(huì)資本的合理投資回報(bào)，為各類(lèi)社會(huì)資本提供公平、公正、公開(kāi)的投資平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資高效化

目前，隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提出更高要求。逐步健全項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP運(yùn)作高效化以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良序發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)確定投資主體準(zhǔn)入條件，明確其投資動(dòng)機(jī)、具體資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力、財(cái)務(wù)及信用等要求，并及時(shí)評(píng)估與論證，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)和履約能力，補(bǔ)足社會(huì)資本契約精神缺乏的短板，提升運(yùn)營(yíng)效率；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，加強(qiáng)投資項(xiàng)目評(píng)估和管理。對(duì)權(quán)責(zé)具體劃分、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用撥付等重要環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督管理，提出問(wèn)效追責(zé)具體實(shí)施策略；項(xiàng)目建設(shè)后期，積極構(gòu)建多元化退出機(jī)制，為社會(huì)資本提供規(guī)范化、市場(chǎng)化退出方式。如政府和社會(huì)資本合作期滿(mǎn)后，按合同約定，妥善做好項(xiàng)目移交。

（五）引進(jìn)人才與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資專(zhuān)業(yè)化

農(nóng)業(yè)人才和技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良序穩(wěn)定發(fā)展的新引擎，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力。然而，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式操作復(fù)雜，項(xiàng)目執(zhí)行中缺乏高素質(zhì)人才，特別是缺乏既懂專(zhuān)業(yè)又懂項(xiàng)目管理和運(yùn)作的復(fù)合型人才。隨信息技術(shù)、高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，技術(shù)落后成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目快速發(fā)展的重要原因之一。因此，加快人才引進(jìn)與培養(yǎng)、加大先進(jìn)技術(shù)資金投入，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的重要條件。一是從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資可持續(xù)性發(fā)展出發(fā)，引進(jìn)優(yōu)秀人才和先進(jìn)技術(shù)。二是深度挖掘農(nóng)業(yè)人才資源、構(gòu)建并完善人才評(píng)價(jià)和服務(wù)體系。

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