(馬滌明 趙順清)

據(jù)媒體報道，2017年5月，河南范先生等十多名同事受公司派遣來南京進行項目籌備。為了省錢，大家采取AA制的方式搭伙做飯，卻被建鄴區(qū)市監(jiān)局食藥所以未取得 《食品經營許可證》，非法從事食品經營活動，罰款15萬元。對此，范先生等人不能理解。

同事們搭伙做個飯，監(jiān)管部門說這是食堂，未取得行政許可，要處罰，這種執(zhí)法引發(fā)輿論質疑，在意料之中。食品衛(wèi)生的問題上，當然是監(jiān)管越嚴越好；但“嚴”的是不是地方，也值得商榷。

建鄴區(qū)市監(jiān)局副局長陳永福稱，對方已在檢查筆錄上簽了字，承認這是食堂。市監(jiān)局還出示了現(xiàn)場拍攝的照片，照片中張師傅穿著白大褂，帶著廚師帽。

按照《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》，設于機關、學校、企事業(yè)單位、建筑工地等地點，供應內部職工、學生等就餐，均可認定為食堂。這個規(guī)范，是建鄴區(qū)市監(jiān)局認定“搭伙做飯”屬于“食堂”的依據(jù)。

但顯然，這個條文的規(guī)定過于抽象；十多個工友為了省錢，也為了吃得安心，在出租房AA制搭伙做飯，太正常不過了。而電焊工張師傅因手藝好，拿著同事們湊的錢買菜、做飯，每天餐費總共也就120元，也談不上非法從事食品經營活動。

到底是不是食堂，應該依法認定，而不應該以被檢查者是否“簽字”認定。而記者私下咨詢玄武、鼓樓兩個區(qū)的市監(jiān)工作人員，得到的回答都是說，這種搭伙做飯的人數(shù)規(guī)模很小，且在民宅內，不需要辦理許可證，只要注意衛(wèi)生、不擾民就行了。同一地區(qū)的監(jiān)管部門面對同一問題竟有不同說法，是理解不同，還是個別部門有意將法條外延放大、做大執(zhí)法權、過度執(zhí)法？

當然，在居民樓做十幾個人的飯，增大了安全風險，也難免會有噪音妨礙周邊居民。當?shù)厥乘幈O(jiān)部門根據(jù)居民投訴，主動介入進行調查，也有其依據(jù)。但目前的情形是，食品安全管理法和實施條例等，并沒有對員工之間搭伙做飯給出明確的法律界定，對是否屬于違法并沒有實錘。當?shù)厥斜O(jiān)局在2017年5月到12月之間也未進行及時引導和干預，如今直接給出15萬元的罰單，讓人難以理解。

作為地方食藥監(jiān)部門，監(jiān)管重點應該放在與公眾的健康安全密切相關的領域。工友們在自家出租屋里搭伙做飯，卻引來了監(jiān)管的“火眼金睛”，并施以15萬元的重罰，如此“嚴管”有待商榷。

(馬滌明 趙順清)