北方科技信息研究所 胡曉睿 高彬彬 茍桂枝

一、制定具有明確協(xié)同指向的、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)制造技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略與計(jì)劃

作為協(xié)同創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量，美國(guó)、歐洲、日本等軍事強(qiáng)國(guó)或地區(qū)的政府部門(mén)均非常重視發(fā)揮其在各創(chuàng)新主體中的主導(dǎo)作用，積極通過(guò)制定具有明確協(xié)同指向的先進(jìn)制造技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃來(lái)促進(jìn)先進(jìn)制造領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。

美國(guó)為重振制造業(yè)，確保其在新一輪工業(yè)革命中搶占制高點(diǎn)，并滿足國(guó)家安全需求，近年來(lái)連續(xù)制定了多項(xiàng)先進(jìn)制造戰(zhàn)略與計(jì)劃，積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

2011年，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)提交了《確保美國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)先地位》報(bào)告，呼吁政產(chǎn)學(xué)研加強(qiáng)合作，并啟動(dòng)了投資額達(dá)5億美元的先進(jìn)制造合作伙伴關(guān)系（AMP）計(jì)劃，旨在為美國(guó)政府、極具創(chuàng)新力的制造企業(yè)、頂尖大學(xué)搭建開(kāi)放性合作平臺(tái)，引導(dǎo)投資，推動(dòng)制造業(yè)科技創(chuàng)新和理念創(chuàng)新，促進(jìn)研究成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)企業(yè)，增強(qiáng)制造業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。AMP計(jì)劃執(zhí)行委員會(huì)的成員既有大學(xué)教授、技術(shù)專家，又有企業(yè)家，充分體現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研合作。

2012年，奧巴馬國(guó)情咨文再次強(qiáng)調(diào)了制造業(yè)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的重要性；美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布《先進(jìn)制造國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，其目標(biāo)之一就包括建立公—私、政府—工業(yè)界—學(xué)術(shù)界的合作伙伴關(guān)系，以加快在先進(jìn)制造領(lǐng)域的投資及制造技術(shù)應(yīng)用。

2015年，美國(guó)白宮發(fā)布第三版《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，明確提出美國(guó)政府將積極建設(shè)促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的“新生態(tài)系統(tǒng)”，并強(qiáng)調(diào)開(kāi)放式創(chuàng)新的重要性，指出大型企業(yè)將由內(nèi)部研發(fā)為主向聯(lián)合中小企業(yè)、大學(xué)和用戶開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

美國(guó)國(guó)防部專門(mén)制定了制造技術(shù)（ManTech）計(jì)劃，以促進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)快速、低風(fēng)險(xiǎn)地應(yīng)用于新型武器系統(tǒng)，以及延長(zhǎng)現(xiàn)役武器系統(tǒng)的使用壽命。這是美國(guó)目前唯一專門(mén)致力于發(fā)展國(guó)防必需的制造技術(shù)并具有協(xié)同指向的國(guó)防部規(guī)劃。美國(guó)法典第10篇第2521項(xiàng)與國(guó)防部4200.15指令中明確提出，ManTech計(jì)劃的編制要聯(lián)合各方力量并在整個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)內(nèi)轉(zhuǎn)移成果。因此，ManTech計(jì)劃由政府管理部門(mén)與聯(lián)合國(guó)防制造技術(shù)委員會(huì)（JDMTP）共同起草，其制定過(guò)程體現(xiàn)了各方面的需求，并致力于跨部門(mén)合作解決共性制造問(wèn)題。

▲ 美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的ManTech計(jì)劃戰(zhàn)略規(guī)劃

德國(guó)擁有世界一流的機(jī)械加工設(shè)備和裝備制造業(yè)，這與德國(guó)政府歷來(lái)高度重視推動(dòng)制造創(chuàng)新密切相關(guān)。2006年，德國(guó)提出了《高技術(shù)戰(zhàn)略》，投資60億歐元促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和高技術(shù)研發(fā)。在該戰(zhàn)略取得良好實(shí)施效果后，德國(guó)于2010年發(fā)布了《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》，進(jìn)一步加速新產(chǎn)品和新技術(shù)研發(fā)。2013年，德國(guó)發(fā)布了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，并將其作為發(fā)展重點(diǎn)納入《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》的十大未來(lái)項(xiàng)目中?！肮I(yè)4.0”研究項(xiàng)目由德國(guó)聯(lián)邦教研部與聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部聯(lián)手資助，在德國(guó)工程院、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)、西門(mén)子公司等德國(guó)學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的建議和推動(dòng)下形成，目標(biāo)是建立一種高度靈活的個(gè)性化和數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)模式，在這種模式中，傳統(tǒng)的行業(yè)界限將消失，并將產(chǎn)生各種新的活動(dòng)領(lǐng)域和合作形式。這一引領(lǐng)全球制造業(yè)格局調(diào)整的頂層戰(zhàn)略是對(duì)產(chǎn)學(xué)研用各方面需求的全面反映，因此，得到了各界的熱烈響應(yīng)。

日本國(guó)防工業(yè)一直采取以民掩軍的發(fā)展模式，2014年首次出臺(tái)的《國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》確立的三大目標(biāo)之一就是要借助國(guó)家制造業(yè)發(fā)展國(guó)防工業(yè)，并提出了要強(qiáng)化大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)研究成果開(kāi)發(fā)與利用的重要舉措。

3）具備較強(qiáng)的行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。誠(chéng)如上文所言，PCB是個(gè)集中度不高的行業(yè)，但它的上游原材料銅箔和覆銅板是兩個(gè)集中度很高的行業(yè)，CR10都在70%以上，所以上游原材料供應(yīng)商可以輕松將成本轉(zhuǎn)嫁給下游PCB廠，但深南電路不同，2016年-2017年上游銅箔和覆銅板價(jià)格大幅上漲，但公司同期PCB毛利率不降反升，2016年和2017年分別為19.9%和22.33%，同時(shí)應(yīng)付賬款大幅增加，2015-2017年分別為4.96億元、6.05億元和8.8億元，顯示出對(duì)上游較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。

二、積極構(gòu)建制造創(chuàng)新平臺(tái)，健全創(chuàng)新體系

美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視各類制造創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，通過(guò)建立優(yōu)秀的共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)，改善研究環(huán)境和創(chuàng)新體系，引領(lǐng)制造技術(shù)發(fā)展方向，對(duì)于推動(dòng)先進(jìn)制造技術(shù)成果在軍用和民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移起到了重要的支撐作用。

在美國(guó)國(guó)防領(lǐng)域內(nèi)部，由ManTech規(guī)劃資助專門(mén)建立了一批制造技術(shù)中心，通過(guò)廣泛協(xié)調(diào)國(guó)防部、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界等各方資源與力量，進(jìn)行制造技術(shù)研究與工程咨詢，有力地推動(dòng)了先進(jìn)制造技術(shù)在武器裝備中的應(yīng)用。在美國(guó)龐大的國(guó)防實(shí)驗(yàn)室體系中，也不乏與先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室，如美國(guó)能源部勞倫斯利弗莫爾國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、美國(guó)空軍研究實(shí)驗(yàn)室等，為軍工各行業(yè)關(guān)鍵制造技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)起到了至關(guān)重要的作用。此外，美國(guó)國(guó)防部還通過(guò)民口的專業(yè)化科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。例如，美國(guó)蒙大拿州立大學(xué)Techlink技術(shù)轉(zhuǎn)移中心成立20年來(lái)幫助國(guó)防部實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)了千余項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化，產(chǎn)生了近16億美元的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)利用國(guó)防創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)新產(chǎn)品、提供新服務(wù)，同時(shí)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貏?chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)壯大。

2012年9月，為填補(bǔ)從基礎(chǔ)研究到工程化應(yīng)用之間的空白，美國(guó)政府啟動(dòng)了投資10億美元的國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）計(jì)劃，旨在舉全國(guó)之力，協(xié)調(diào)全美工業(yè)界、學(xué)術(shù)界、聯(lián)邦政府及地方政府的資源，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)15家制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，形成更完善的創(chuàng)新平臺(tái)體系，創(chuàng)立一個(gè)國(guó)家制造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。該計(jì)劃將通過(guò)公私合作、成本共擔(dān)的方式，投資應(yīng)用前景好的制造技術(shù)，促進(jìn)制造技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)等不同創(chuàng)新主體提供了一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，能夠提供可共享的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)援助、培訓(xùn)等。2013年7月，奧巴馬總統(tǒng)提議擴(kuò)建國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃在未來(lái)10年建立45個(gè)制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。截至目前，美國(guó)已圍繞增材制造、輕質(zhì)材料制造、數(shù)字化設(shè)計(jì)制造、智能制造、電力電子制造、集成光電子學(xué)、柔性電子制造、復(fù)合材料制造、革命性的纖維和織物、生物制造、機(jī)器人、清潔能源等領(lǐng)域成功組建了14個(gè)制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。自美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)籌建以來(lái)，美國(guó)國(guó)防部一直積極響應(yīng)，在各政府部門(mén)中的參與度最高，牽頭創(chuàng)建的制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)達(dá)到8個(gè)，國(guó)防制造領(lǐng)域成為美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃實(shí)施的先鋒和主要力量。美國(guó)國(guó)防工業(yè)通過(guò)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在33個(gè)州的多個(gè)行業(yè)進(jìn)行了超過(guò)10億美元投資，帶動(dòng)了超過(guò)20億美元的工業(yè)界、地方政府及高校的配套資金。這些制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)將在制造業(yè)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位的軍民融合，在促進(jìn)美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，全面提升美國(guó)的國(guó)防制造能力。

▲ 美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)通過(guò)工業(yè)界、學(xué)術(shù)界及聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同創(chuàng)新提高美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

英國(guó)作為傳統(tǒng)科技強(qiáng)國(guó)，也高度重視先進(jìn)制造領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)構(gòu)建各類先進(jìn)制造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，積極促進(jìn)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。

早在2001年，英國(guó)謝菲爾德大學(xué)就與波音公司聯(lián)合創(chuàng)建了世界領(lǐng)先的先進(jìn)制造研究中心。該中心采用兩級(jí)會(huì)員制，英國(guó)BAE系統(tǒng)公司、羅爾斯·羅伊斯公司、美鋁公司等眾多世界領(lǐng)先的軍工企業(yè)和制造商均加入其中。這種企業(yè)—大學(xué)合作開(kāi)展研究的運(yùn)營(yíng)模式在實(shí)踐中取得了成功，為解決新技術(shù)在成熟度4級(jí)～7級(jí)間開(kāi)發(fā)能力不足的問(wèn)題探索出了有效的途徑。

2016年，為加強(qiáng)大學(xué)和工業(yè)界之間的合作，推動(dòng)制造技術(shù)創(chuàng)新，英國(guó)投資1.47億英鎊新建了6個(gè)先進(jìn)制造研究中心。這些中心分別由謝菲爾德大學(xué)、諾丁漢大學(xué)等6所大學(xué)牽頭建立，匯集了200名工業(yè)界、學(xué)術(shù)界的專家，重點(diǎn)針對(duì)基于先進(jìn)粉末工藝的制造技術(shù)、復(fù)合材料制造技術(shù)、可持續(xù)制造與先進(jìn)結(jié)晶技術(shù)、化合物半導(dǎo)體制造技術(shù)、生物醫(yī)藥等6個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展研究。英國(guó)政府通過(guò)工程與物理科學(xué)研究委員會(huì)向每個(gè)中心投資1000萬(wàn)英鎊，學(xué)術(shù)界和工業(yè)界的其他合作伙伴將提供額外8750萬(wàn)英鎊的資助。

▲ “工業(yè)4.0”戰(zhàn)略將實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物互聯(lián)的智能制造

三、通過(guò)完備的法律制度為協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的順利運(yùn)行保駕護(hù)航

除了對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行直接資助，實(shí)施相關(guān)科技計(jì)劃進(jìn)行布局以外，發(fā)達(dá)國(guó)家還特別注重為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供合理、有效的制度環(huán)境，以保障合作過(guò)程中不同創(chuàng)新主體的權(quán)利和利益。

美國(guó)在促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)、保護(hù)創(chuàng)新成果、強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)移方面擁有完備的法律體系。美國(guó)ManTech計(jì)劃之所以能夠持續(xù)穩(wěn)定地實(shí)施60多年，與相關(guān)法律法規(guī)的保障不無(wú)關(guān)系，美國(guó)多項(xiàng)法令中均對(duì)ManTech計(jì)劃的實(shí)施作出了明確要求。美國(guó)法典第10篇第2521項(xiàng)與國(guó)防部4200.15指令相結(jié)合，確定由負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)和后勤的國(guó)防部副部長(zhǎng)對(duì)ManTech計(jì)劃進(jìn)行管理、指導(dǎo)和控制。國(guó)防部4200.15指令明確要求，ManTech計(jì)劃要在整個(gè)國(guó)家推廣研發(fā)成果，并肩負(fù)著提高制造勞動(dòng)力的技術(shù)及能力、提升工人教育和培訓(xùn)水平的責(zé)任。美國(guó)國(guó)會(huì)2011年《國(guó)防授權(quán)法案》要求國(guó)防部專門(mén)設(shè)立負(fù)責(zé)制造與工業(yè)基礎(chǔ)政策的國(guó)防部副部長(zhǎng)助理辦公室，對(duì)ManTech計(jì)劃進(jìn)行全面監(jiān)管，對(duì)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)健康狀況和恢復(fù)能力進(jìn)行全面評(píng)估，提出保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)的相關(guān)政策，從而為國(guó)防制造和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

考慮到知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于成果轉(zhuǎn)化的重要性，美國(guó)正在大力發(fā)展的國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)也非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。美國(guó)先進(jìn)制造國(guó)家計(jì)劃辦公室專門(mén)成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)小組，2015年發(fā)布了《國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)意見(jiàn)》，為各制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)制定符合自身需求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條例提供了指導(dǎo)性原則。該意見(jiàn)對(duì)制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、機(jī)構(gòu)資助項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃辦公室、制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、非機(jī)構(gòu)資助項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)定義與描述。其中最重要的是：政府有權(quán)使用通過(guò)聯(lián)邦資助的研發(fā)成果形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)能夠獲得免版稅的、非排他性的研發(fā)許可證，并可向第三方轉(zhuǎn)讓商業(yè)許可證；建立會(huì)員及非會(huì)員分級(jí)版權(quán)費(fèi)（如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)被授權(quán)給非會(huì)員）；制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)能夠參與到項(xiàng)目中共同開(kāi)展相關(guān)研究。

德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中，十分重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新與現(xiàn)有制度相沖突的問(wèn)題，采取了一系列措施來(lái)加強(qiáng)制度保障，例如，設(shè)立負(fù)責(zé)處理各類問(wèn)題的專職工作組、制定和實(shí)施安全性支撐行動(dòng)、建立培訓(xùn)和再教育制度等。

四、大力發(fā)展萬(wàn)眾創(chuàng)新，注重吸收民用技術(shù)與資源優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，為最大程度地滿足國(guó)防需求，借助于社會(huì)力量，擴(kuò)大創(chuàng)新主體隊(duì)伍，發(fā)揮集聚創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)來(lái)加速技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)武器裝備研制生產(chǎn)能力提升的做法日益普遍。以美國(guó)為例，美國(guó)政府將開(kāi)放式創(chuàng)新寫(xiě)入了2015年《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，提出將設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，采用眾包、創(chuàng)客等手段，吸引大眾參與創(chuàng)新。這意味著美國(guó)政府通過(guò)將大眾作為持續(xù)創(chuàng)新的源泉，來(lái)激發(fā)整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新活力。實(shí)際上，在國(guó)防領(lǐng)域，這種開(kāi)放式創(chuàng)新已不鮮見(jiàn)。典型案例當(dāng)屬美國(guó)國(guó)防預(yù)先研究計(jì)劃局（DARPA）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)集成社會(huì)智慧構(gòu)建眾包研制平臺(tái)，大幅提高無(wú)人機(jī)、軍用車輛等武器系統(tǒng)的研制效率和質(zhì)量。例如，在自適應(yīng)載具制造計(jì)劃中，研究人員采用該平臺(tái)的工具和模型庫(kù)，僅用兩個(gè)多月就完成了兩棲步兵戰(zhàn)車動(dòng)力傳動(dòng)和行動(dòng)子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與仿真驗(yàn)證，而采用傳統(tǒng)方法通常需要幾年時(shí)間。近年來(lái)，美國(guó)國(guó)防部更加重視組織創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。2016年，美國(guó)國(guó)防部組織來(lái)自硅谷的技術(shù)和管理精英建立了國(guó)防創(chuàng)新咨詢委員會(huì)（DIAB），旨在利用私人企業(yè)的創(chuàng)新型人才，為國(guó)防部提供私營(yíng)部門(mén)的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化美國(guó)國(guó)防部的創(chuàng)新文化、組織和流程。

五、啟示

協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)科技發(fā)展的共同法寶，在我國(guó)當(dāng)前所處的發(fā)展階段也占據(jù)著重要的地位。黨中央提出了“深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，建立國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制”，“實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”等重要指示，要求我們必須以戰(zhàn)略思維高度重視國(guó)防科技創(chuàng)新，也為軍工先進(jìn)制造技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。研究借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)防先進(jìn)制造技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展策略與成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)加強(qiáng)先進(jìn)制造技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、提高國(guó)防制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展由跟蹤研仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變具有重要意義。

從美歐發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，成功的先進(jìn)制造協(xié)同創(chuàng)新離不開(kāi)以下4個(gè)方面的要素：

一是政府層面的戰(zhàn)略指引。由政府出面制定以提升協(xié)同創(chuàng)新能力為目標(biāo)的相關(guān)政策和戰(zhàn)略，加大科技投資力度，完善合作環(huán)境和體系，是提高產(chǎn)學(xué)研合作成效、降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的必要條件。美國(guó)“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”、“國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”等均為具有明確協(xié)同創(chuàng)新指向的戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，確立了具有良好國(guó)防和民用前景的前沿和革命性制造技術(shù)研發(fā)方向，為從戰(zhàn)略層面引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用。

二是強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌各方資源和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研用等多方參與、密切協(xié)作的、強(qiáng)大的、具有可持續(xù)性的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是整合各類創(chuàng)新資源，解決國(guó)防領(lǐng)域現(xiàn)有技術(shù)和配套設(shè)施難以滿足批產(chǎn)需求、實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新研究和實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用脫節(jié)等問(wèn)題的有效途徑。無(wú)論是美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，還是英國(guó)先進(jìn)制造研究中心，均是如此。美國(guó)在構(gòu)建國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中，非常關(guān)注優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，每個(gè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)均構(gòu)建了由產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、政府部門(mén)、行業(yè)發(fā)展組織共同組成的創(chuàng)新聯(lián)盟，成員單位少則數(shù)十家，多則上百家，幾乎囊括該領(lǐng)域技術(shù)實(shí)力最強(qiáng)的產(chǎn)學(xué)研力量，同時(shí)也帶動(dòng)了非聯(lián)邦及私營(yíng)部門(mén)的研發(fā)投資。未來(lái)如果建設(shè)45個(gè)制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的計(jì)劃得以落實(shí)，必將對(duì)提升美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力乃至國(guó)防實(shí)力產(chǎn)生不可替代的作用。

三是建立法律層面的有效保障。在采取政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作方式進(jìn)行技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的過(guò)程中，必須要從法律層面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，使各方利益得到保障，才能夠確保科技成果效益最大化，并實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作的良性循環(huán)。美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之所以能夠取得目前的成績(jī)，與其在建設(shè)初期就充分考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題密不可分。其針對(duì)機(jī)構(gòu)級(jí)或項(xiàng)目級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、政府權(quán)益等所有可能涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題均提出了詳細(xì)指導(dǎo)意見(jiàn)。每個(gè)機(jī)構(gòu)又據(jù)此制定了各自的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理?xiàng)l例，對(duì)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不同級(jí)別會(huì)員享有的權(quán)利等都進(jìn)行了清晰的界定，既最大限度地向有需求的會(huì)員分享先進(jìn)成果，又能夠保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益。

四是敢于堅(jiān)持開(kāi)放式創(chuàng)新。美國(guó)已將開(kāi)放式創(chuàng)新上升為國(guó)家戰(zhàn)略，日本也在持續(xù)加強(qiáng)民為軍用的發(fā)展策略。采用軍民融合的做法，利用社會(huì)大眾的智慧進(jìn)行開(kāi)放式創(chuàng)新，充分吸收、借鑒和集成民用制造技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)較大的技術(shù)突破。這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)探索先進(jìn)制造軍民協(xié)同創(chuàng)新模式，引導(dǎo)更多的社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源參與軍工科研生產(chǎn)具有較大的借鑒價(jià)值。