李佳潔，任雅楠，王艷君，馬婉禎

（中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院，北京 100872）

食品追溯制度起源于1997年，由歐盟為應對“瘋牛病”問題而提出在牛肉供應鏈中實施[1-2]。之后，食品安全追溯制度作為加強食品安全信息傳遞、降低食品安全風險的手段，被世界各國普遍采納和推廣，并通過立法的形式確立下來[3-6]。建立和發(fā)展食品安全追溯制度是國際發(fā)展的趨勢，是保證食品安全的必然。

我國早在2001年就已經(jīng)開始認識到建立食品安全追溯制度的必要性，特別是近幾年對這項制度的重視程度不斷增加，2013年11月黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出要“建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質量標識制度”；2014、2015年3月李克強總理作的政府工作報告中均明確提出要“建立從生產(chǎn)加工到流通消費的可追溯體系”、“建立健全消費品質量安全監(jiān)管、追溯、召回制度”。“國家建立食品安全全程追溯制度”在2015年被正式寫入新《食品安全法》法中并?？钜?guī)定。2016年1月，國務院辦公廳發(fā)布了《關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），再次強調了應加快應用現(xiàn)代信息技術建設食用農(nóng)產(chǎn)品、食品追溯體系。2016年4月，食品藥品監(jiān)管總局起草了《關于進一步完善食品藥品追溯體系的意見》，并向社會公開征求意見。以上無一不展示出國家對食品安全追溯制度及體系建設的重視，食品安全追溯制度已作為食品安全治理中的重要制度被確立下來。

然而經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國食品安全追溯制度的構建仍處于起步階段，國家及地方在建立食品安全追溯制度過程中面臨多重困難。本研究在梳理我國食品安全追溯制度發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，將重點探討當前食品安全追溯制度構建過程中存在的問題及挑戰(zhàn)，并提出構建思路。

1 中國食品安全追溯系統(tǒng)建立及應用現(xiàn)狀

根據(jù)食品（農(nóng)產(chǎn)品）追溯系統(tǒng)內(nèi)的信息交互方式的不同，可以將追溯系統(tǒng)分為兩種形式：其一，相關產(chǎn)品的追溯信息保存于企業(yè)內(nèi)部，供應鏈中各參與主體及相關利益者遵循既定的追溯規(guī)則，實現(xiàn)供應鏈條中信息的逐級傳遞，這種信息交互方式稱為鏈條式傳遞，這樣所形成的追溯系統(tǒng)是以企業(yè)為主導建立的；其二，將產(chǎn)品相關信息保存在第三方（信息中心），由第三方負責，對鏈條內(nèi)的追溯信息進行統(tǒng)一的管理，以滿足相關參與方、監(jiān)管部門以及消費者的多方追溯需求，這種信息交互方式稱為共享式傳遞，這樣所形成的追溯系統(tǒng)可由政府或行業(yè)協(xié)會等第三方為主導建立[7]。我國過去10余年在國家和地方所建立的眾多食品（農(nóng)產(chǎn)品）安全追溯系統(tǒng)主要以共享式傳遞為主，主要由各級政府及行政部門主導開發(fā)建立一定領域范圍內(nèi)的追溯信息平臺。

我國最早在2004年就已經(jīng)開始由政府主導嘗試建立食品追溯系統(tǒng)，國家農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、國家條碼推進工程辦公室等先后開展了一批食品（農(nóng)產(chǎn)品）安全追溯系統(tǒng)的試點示范工程，例如山東壽光“蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應用示范工程”等。之后的10余年間，國家陸續(xù)啟動了多項追溯系統(tǒng)建設項目，例如，2008年農(nóng)業(yè)部啟動了“農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質量追溯系統(tǒng)建設項目”[8]；2010年商務部啟動了“肉菜流通追溯體系建設項目”[9]；2013年國家質檢總局下屬單位中國物品編碼中心建立了國家食品安全追溯平臺[10]；2016年4月農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺建設項目正式進入實施階段[11]等。

除了中央政府在國家層面建立統(tǒng)一的追溯系統(tǒng)以外，過去的10多年更是各地方建設食品追溯系統(tǒng)的活躍期，除了多地政府配合農(nóng)墾系統(tǒng)、商務部建立的中央系統(tǒng)下的追溯子系統(tǒng)以外，還自建了多個食品及食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)，例如“北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)”[12]、“江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)”[13]、“陜西省榆林市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)”[14]、“四川省農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)”[15]、“福建省廈門市農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)”[16]等。在中央政府的財政扶持及地方配套資金的支持下，地方政府十分重視食品安全追溯系統(tǒng)的建設和推進，積極性很高，并且紛紛將建立追溯系統(tǒng)視為提升監(jiān)管效率、改善當?shù)厥称钒踩珷顩r的重大舉措來推進。

不可否認，我國國家及地方共享式食品追溯系統(tǒng)建設經(jīng)過10多年的發(fā)展，在項目規(guī)劃、硬軟件設施建設、標準制定以及相關方面的科學研究均取得了顯著的成效[17-19]。然而，在系統(tǒng)建設過程中，各地政府部門耗費了大量的資源用于搭建追溯平臺，追求一體化交易機、溯源電子秤等硬件設備的配備，提高軟件智能化程度和增加基礎設施的建設；在巨大的投入下，追溯系統(tǒng)是否被實施并維持良好的運作，能否及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，能否發(fā)揮預期的作用，是值得深入探索的問題。

2 中國食品安全追溯系統(tǒng)建立及應用中面臨的問題

美國學者Golan依據(jù)追溯系統(tǒng)的自身特點設定了衡量追溯系統(tǒng)實施效力的3 個標準：寬度、深度和精確度；其中寬度用于描述追溯系統(tǒng)記錄信息的數(shù)量，深度用于描述系統(tǒng)向前或向后能追溯的距離，精確度用于描述系統(tǒng)能夠準確確定問題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力[20]。如果使用這3 個標準來衡量我國目前主要的食品安全追溯系統(tǒng)模式——政府主導共享式系統(tǒng)的實施效力，可探究出其背后存在的主要問題，下面分別予以闡述。

2.1 政府有限投入限制追溯系統(tǒng)的寬度

由于目前國家及地方共享式追溯系統(tǒng)多基于建立電子信息化平臺并進行各類信息的采集，系統(tǒng)對技術的要求貫穿始終，需要信息平臺建設與維護、檢測設備購置、終端信息采集設備建設與維護、軟件開發(fā)等技術投入和資金投入，而且這樣的投入是一個長期持續(xù)的過程，否則難以保證系統(tǒng)的正常運行。根據(jù)筆者對陜西省某市農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的調研發(fā)現(xiàn)，當?shù)卣枰獮樵圏c農(nóng)業(yè)合作社提供所有的技術設備支持，包括建立產(chǎn)品農(nóng)藥殘留自檢速測室、配備農(nóng)殘速測儀等檢測設備、搭建產(chǎn)品追溯平臺及向生產(chǎn)基地企業(yè)配備二維碼打印機、針式打印機、掃描槍、電腦等設備。另一方面，電子信息化追溯系統(tǒng)的技術性決定了對操作人員進行技術指導和知識普及的重要意義，這也需要政府對各環(huán)節(jié)追溯主體進行信息采集、系統(tǒng)維護培訓等進行人力投入，特別是源頭的初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，由于其普遍存在文化程度較低的情況，缺乏對追溯系統(tǒng)的概念認識，不懂得如何操作相關設備和信息輸入；因此需要政府持續(xù)的扶持和指導，甚至政府可能需要幫助聘請專業(yè)技術人員專門進行系統(tǒng)維護。政府對追溯系統(tǒng)在人力、物力、財力方面均需要進行大量持續(xù)的投入，因此項目支持是推動追溯體系建設的重要保障[21]。而目前情況是，政府通常一次性投資追溯系統(tǒng)的前期建設，但對后期維護和運營的投入有限，例如，四川省從2010年起正式啟動可追溯系統(tǒng)建設以后，縣對每個項目補助資金僅5萬 元，投入不足難以保持系統(tǒng)的正常運行和充分利用[22]。因此，政府對追溯系統(tǒng)的有限投入限制了追溯系統(tǒng)的持續(xù)運行和有效利用，限制了追溯系統(tǒng)中信息記錄的可持續(xù)性和數(shù)量保證，限制了追溯系統(tǒng)的寬度。

2.2 政府的監(jiān)管職能限制追溯系統(tǒng)的深度

2013年國務院對食品藥品監(jiān)督管理職能和機構進行了改革，規(guī)定對食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全實施分段監(jiān)管模式，農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門履行食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管職責，食品藥品監(jiān)管部門履行食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管職責。分段監(jiān)管的職能劃分在一定程度上限制了食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)在整條供應鏈上建設的流暢性，特別是由農(nóng)業(yè)行政部門獨立主導建設的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)，追溯深度僅限于從農(nóng)田到進入外埠批發(fā)市場之前的范圍，影響了追溯的深度。2014年11月，農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理工作的意見》，提出兩部門應做好食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)的有機銜接；新修訂的《食品安全法》第四十二條第四款也明確了“國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農(nóng)業(yè)行政等有關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制”，然而系統(tǒng)如何共建仍在研究過程中。

另外，食品安全屬地監(jiān)管也限制了地方級食品安全追溯系統(tǒng)的追溯深度，特別是食用農(nóng)產(chǎn)品，多以大宗批發(fā)外銷為主，發(fā)送至全國各地批發(fā)市場，難以實現(xiàn)全程追溯，地方食品追溯系統(tǒng)之間難以協(xié)調，不能實現(xiàn)真正的信息共享，當出現(xiàn)食品安全問題時，單一系統(tǒng)很難發(fā)揮應有的作用。

2.3 企業(yè)缺乏參與動機制約追溯系統(tǒng)的精確度

國內(nèi)外學者已經(jīng)對企業(yè)建立追溯系統(tǒng)的動機、意愿、激勵因素和成本收益等方面進行了大量研究[23-27]，總體來說，企業(yè)參與共享式追溯系統(tǒng)缺乏參與動機，原因如下。1）企業(yè)加入共享式追溯系統(tǒng)所產(chǎn)生的成本和收益的平衡性決定了企業(yè)的參與動機。在政府補貼有限的情況下，追溯系統(tǒng)的運行無疑會增加供應鏈上各企業(yè)的標識購買、信息采集、錄入、查詢等額外成本[28-29]，食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)缺乏開展食品安全追溯體系建設的內(nèi)在經(jīng)濟動力[30]。尤其是對于全國性的大型企業(yè)，則可能面臨被要求加入多地方追溯系統(tǒng)的局面，而各地追溯系統(tǒng)多自成體系，缺乏統(tǒng)一標準，企業(yè)需要應對多個追溯系統(tǒng)的要求，造成企業(yè)很大的困擾和額外負擔。如果此時加入追溯系統(tǒng)不能給企業(yè)帶來更高的溢價收益和品牌競爭力，將進一步抑制企業(yè)參與的積極性[31-32]。2）食品作為快速消費品，食品安全信息產(chǎn)生的速度快、信息量大；因此，為保證系統(tǒng)中大數(shù)據(jù)的完整性，監(jiān)管部門會要求入網(wǎng)企業(yè)及時上傳食品安全信息至平臺上。例如，2015年7月上海市政府頒布的《上海市食品安全信息追溯管理辦法》中，詳細規(guī)定了相關食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）追溯生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營者、零售經(jīng)營者、餐飲服務提供者應在追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交付后的24 h內(nèi)將相關信息上傳至食品安全信息追溯平臺，及明確了違反規(guī)定后的法律責任?！侗本┦惺称钒踩珬l例》（2012）第五十三條第二款也有類似規(guī)定——“食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照規(guī)定記錄和報送相關信息”。這些規(guī)定不僅增加了企業(yè)額外負擔，更重要的是，沒有企業(yè)愿意通過“自我揭短”的方式來方便政府監(jiān)管，因此企業(yè)缺乏加入系統(tǒng)的動機。3）企業(yè)還會擔心上傳至官方數(shù)據(jù)庫中的內(nèi)含重要商業(yè)秘密的檔案與標簽信息被不慎或惡意泄露，不情愿或抵制提供完整的追溯信息，也影響企業(yè)參與動機[33]。

因此，如果作為追溯信息核心提供者的企業(yè)缺乏參與動機和積極性，將極大地影響追溯系統(tǒng)信息的真實性和可靠性，制約追溯系統(tǒng)的精確度，導致較難建立完備而理想的食品安全追溯系統(tǒng)，而低效的系統(tǒng)更加難以為企業(yè)增值，從而形成惡性循環(huán)。

綜合以上三點可以看出，我國由政府主導的共享式食品安全追溯系統(tǒng)在現(xiàn)實發(fā)展過程中，在實現(xiàn)追溯寬度、深度和精確度方面均存在著系統(tǒng)性問題，理想與現(xiàn)實之間差距明顯，追溯系統(tǒng)實施效力受到制約。國家花費如此大的資源來建設食品安全追溯系統(tǒng)，卻沒有取得預期的效果，這十分值得反思。

追溯發(fā)力，制度先行。要想實現(xiàn)食品安全可追溯的目標，必須首先在立法層面上構建配套的制度體系，提高可追溯的強制性和約束力，建制度比建系統(tǒng)更緊迫更重要。

3 中國食品安全追溯制度的構建探討

3.1 中國食品安全追溯制度的構建步驟

2001年7月，上海市政府頒發(fā)了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，其中第十六條指出“生產(chǎn)基地在生產(chǎn)活動中，應當建立質量記錄規(guī)程，記載農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑使用以及防疫、檢疫等情況，保證產(chǎn)品的可追溯性”，這是最早將“追溯”制度化的地方性法規(guī)。但是，在之后10多年的時間里，我國食品安全追溯制度框架始終不明晰，無論是中央層面還是地方層面，我國目前追溯制度體系是不系統(tǒng)不連續(xù)的，對其的建立一直處于探索之中，相關部門規(guī)章及地方性法規(guī)中以“追溯體系建設管理辦法”類居多，構建中國食品安全追溯制度體系勢在必行。

2015年新修訂的《食品安全法》第四十二條第一次將“國家將建立食品安全全程追溯制度”寫入法中，在中國食品安全追溯制度構建中具有里程碑式的重大意義。但第四十二條中并沒有就如何建立追溯制度提出更明確的要求，第二、三款主要圍繞的還是建設追溯體系方面，包括國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，以及國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農(nóng)業(yè)行政等有關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制等。然而，并不能說我國在法律層面沒有有關食品安全追溯制度的立法，實際上，我國《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》兩大法律中，有很多有關追溯制度的“隱形”條款。因此，構建中國食品安全追溯制度，并非從零開始，而是應該充分重視這些“隱形”條款，讓其發(fā)展為中國食品安全全程追溯制度框架下的重要組成部分，并成為各部門各地方政府制定具體追溯制度和管理辦法的重要依據(jù)。

圖1 追溯系統(tǒng)的功能Fig.1 Functions of food safety traceability system

如圖1所示，追溯系統(tǒng)的基本功能是信息的記錄和共享，信息查詢和信息標識則屬于追溯系統(tǒng)的擴展功能，是基本功能的延展[34]。構建食品安全追溯制度的最核心目標應該是實現(xiàn)追溯的兩大基本功能——信息記錄和信息共享，即保障信息的完備性和準確傳遞性。只有保障了這兩點，才有可能去討論信息標識和信息查詢等擴展功能，例如建立追溯信息查詢平臺。所以，筆者認為構建食品安全追溯制度，可以分為以下三步走。

第一步，強制落實食品供應鏈各主體建立信息檔案制度。強制要求供應鏈上生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各環(huán)節(jié)主體分別建立完備的信息檔案，包括生產(chǎn)信息檔案、出廠檢驗信息檔案、經(jīng)營信息檔案等，信息記錄既可以是電子形式，也可以是紙質形式?！掇r(nóng)產(chǎn)品質量安全法》（2006）第二十四條提出了“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄”，并規(guī)定了相應的法律責任。《食品安全法》（2009）中有7項條款強制要求食品（農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)者、經(jīng)營者及進口商對與食品安全相關的信息進行記錄和標識，并規(guī)定了相應的法律責任。2015年新修訂的《食品安全法》中與追溯制度相關的條款增至12 條，其中增加了農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)記錄、食品銷售記錄、食品添加劑的出廠檢驗記錄、進貨查驗記錄及進口和銷售記錄、食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄、入網(wǎng)食品經(jīng)營者實名登記、餐飲具獨立包裝標識等多項要求。這些保障追溯信息完備的基本制度，必須予以強化并明確相關主體和監(jiān)管方各自的責任和義務。

第二步，強制落實供應鏈各主體掌握其上下游企業(yè)信息的制度。上下游可追溯是實現(xiàn)供應鏈全程追溯的最低要求，而且已有研究表明，增強供應鏈中任一環(huán)節(jié)的可追溯性，對供應鏈上其他環(huán)節(jié)的企業(yè)提供更加安全的產(chǎn)品都具有促進作用[35]。根據(jù)前面的分析，就我國的國情而言，首先落實供應鏈各主體掌握其上下游企業(yè)信息的制度可能更好落地，如此既不會過多增加企業(yè)的額外負擔，也可以推進信息的傳遞性。相關信息包括進貨查驗信息記錄、銷售記錄、入網(wǎng)經(jīng)營者實名登記信息等，信息記錄既可以是電子形式，也可以是紙質形式?！妒称钒踩ā分械挠嘘P食品（農(nóng)產(chǎn)品）進貨查驗記錄、銷售記錄、網(wǎng)絡經(jīng)營者實名登記等條款，為建立實現(xiàn)供應鏈上下游信息傳遞制度提供了法律保障。

第三步，鼓勵推廣追溯電子技術和標簽化。在強制落實前兩步之后，可以鼓勵企業(yè)使用更先進的電子化追溯系統(tǒng)，提供一些軟性的指南性文件。條件成熟的情況下，方可建立共享式食品安全追溯平臺。

3.2 中國食品安全追溯制度下利益相關方的角色定位

3.2.1 政府

在食品安全追溯制度中，政府的角色不應該是追溯系統(tǒng)的建設者，而應該回歸到制度的建立者和制度落實者的角色定位上，這也是其本職。政府應保障追溯信息記錄完備性的強制制度的落實，不定期抽查企業(yè)記錄的完整性，懲罰違法者；應保障追溯信息記錄可用性的強制制度的落實，可進一步規(guī)定哪些信息是關鍵的追溯信息，制定標準化的信息記錄形式，應進一步規(guī)范社會信用體系，維護信息真實性，懲罰信息造假者。此外，政府還應為企業(yè)建立追溯系統(tǒng)提供良好環(huán)境，鼓勵大型企業(yè)實行可追溯系統(tǒng)建設，然后逐漸擴展到中小型企業(yè)[36]，應保障各環(huán)節(jié)主體上下游信息通暢性的強制制度的落實，保障處于食品供應鏈中下游的中小型加工、分銷企業(yè)的話語權，順利獲得上游供應商的食品安全相關信息。

因此，總體上說，政府的角色應該是建制度，而不是建系統(tǒng)；應該是企業(yè)記錄追溯信息的監(jiān)督者，而非說服企業(yè)入網(wǎng)的建設者；應該是統(tǒng)一標準，督促企業(yè)實施標準，避免信息不統(tǒng)一，從而實現(xiàn)全鏈條的追溯。2014—2015年間，廣西壯族自治區(qū)、黑龍江省、青海省等食品藥品監(jiān)督管理局先后公布了《廣西壯族自治區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)質量安全追溯管理制度（試行）》、《黑龍江省食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全追溯管理制度（試行）》、《青海省食品生產(chǎn)企業(yè)質量安全追溯管理制度（試行）》，這些地方性規(guī)范文件較好地突出了追溯制度的核心內(nèi)涵，在闡述各相關主體的權責利、鼓勵和支持食品生產(chǎn)加工企業(yè)采用信息化手段等方面，具有一定的借鑒意義。

3.2.2 企業(yè)

企業(yè)決定著信息記錄的完備程度和信息的可傳遞程度，應在食品安全追溯制度下處于主導地位。因此，食品安全追溯制度應強化企業(yè)是追溯責任主體的觀念，建立信息記錄制度不是可做可不做的事情，必須做，不做就違法。同時，應鼓勵企業(yè)自主建立更為完善的追溯系統(tǒng)，因為在“史上最嚴”的《食品安全法》下，建立完備的信息記錄可成為食品安全事件中免責的重要依據(jù)，在首負責任制下，也便于繼續(xù)追償。另外，敢于讓消費者來追溯的產(chǎn)品，一定是優(yōu)質食品，建立追溯系統(tǒng)也可成為提升產(chǎn)品聲譽的手段。綜上，食品安全追溯制度既應強化企業(yè)的主體責任意識，也應注意調動企業(yè)的積極性，例如可以鼓勵企業(yè)參與追溯信息標準化的制定等，實現(xiàn)良性發(fā)展。

3.2.3 行業(yè)協(xié)會

行業(yè)協(xié)會作為第三方組織，應成為政府與企業(yè)的橋梁，輔助制度落實。同時，行業(yè)協(xié)會可以成為共享式追溯系統(tǒng)的建設者，從促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度建設追溯系統(tǒng)。貼了追溯標識的同類產(chǎn)品的安全更有保障，更有競爭力，從而可吸引更多的優(yōu)質企業(yè)加入追溯系統(tǒng)[37]。

3.2.4 消費者

消費者對追溯食品的購買意愿已被廣泛研究[38-43]。消費者影響市場，市場影響企業(yè)，因此消費者在追溯制度構建中也占有很重要的地位，只是一直以來消費者對追溯概念的了解并不多[44-45]，或者在終端掃碼之后，并沒有發(fā)現(xiàn)期望的信息量，影響了其對追溯系統(tǒng)的印象。在這方面，追溯制度也要注重對消費者力量的挖掘和引導，讓消費者成為追溯制度的推動者和監(jiān)督者。

4 結 語

我國在食品安全追溯制度的構建過程中走了一些彎路，但食品安全追溯制度作為食品安全治理的重要手段之一，仍具有不可替代的作用和功能，因此應對制度建設予以充分重視。實現(xiàn)食品可追溯需要政府、企業(yè)、行業(yè)組織等多方協(xié)同努力才能實現(xiàn)。企業(yè)是建立追溯系統(tǒng)的主體，是追溯信息的記錄者和傳遞者，而政府是信息記錄和傳遞有效進行的保障者，通過制定制度來規(guī)范相關行為。追溯系統(tǒng)建設需要技術，但技術并不是核心，制度是核心。光有制度還不夠，還需要有統(tǒng)一的標準來確保信息互聯(lián)互通，避免各自為戰(zhàn)，形成信息孤島。從頂層立法明確權責、制定配套制度、對制度實施反饋結果進行總結和改進，才是當前發(fā)展食品安全追溯制度亟需進行的工作。

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