閆志輝，戎悅勝，包 祥

(1.錫林郭勒盟草原工作站，內(nèi)蒙古 錫林浩特 026000；2.內(nèi)蒙古科技咨詢服務(wù)中心錫盟分部，內(nèi)蒙古 錫林浩特 026000)

1 草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

草產(chǎn)業(yè)在中國是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，近年來取得了迅猛發(fā)展，但整體產(chǎn)業(yè)水平與發(fā)達(dá)國家仍存在著極大差距。草產(chǎn)業(yè)在國際上已經(jīng)是一個(gè)獨(dú)立的技術(shù)密集型大產(chǎn)業(yè),一個(gè)大而復(fù)雜的生產(chǎn)經(jīng)營體系,具有很強(qiáng)的拉動(dòng)效應(yīng),很高的經(jīng)濟(jì)效益,巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益,是各國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

據(jù)中國農(nóng)科院預(yù)測(cè)，中國草產(chǎn)品有著巨大的市場(chǎng)需求，草產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。以國際市場(chǎng)而論，目前對(duì)紫花苜蓿產(chǎn)品的需求主要集中在亞洲，為了降低畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本，日本、韓國以及東南亞國家都想從我國進(jìn)口質(zhì)量可靠、價(jià)格便宜的苜蓿產(chǎn)品，且需求量很大，以往這些國家主要是從美國、加拿大等地進(jìn)口，中國苜蓿產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)具有明顯的地理優(yōu)勢(shì)。就國內(nèi)需求而言，東南沿海一帶崛起的奶業(yè)、肉牛業(yè)等對(duì)批量穩(wěn)定、質(zhì)量?jī)?yōu)良的草產(chǎn)品具有很大的需求，另外，中國目前近5億頭只牛羊也需要大量的越冬飼料。如青海省共有草食性牲畜2200多萬頭只，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年牲畜飼料缺口在3億公斤左右，同時(shí)由于三江源生態(tài)保護(hù)、退牧還草等項(xiàng)目的實(shí)施以及舍飼畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)草產(chǎn)品的需求也將會(huì)越來越大，草產(chǎn)品市場(chǎng)前景十分廣闊。

內(nèi)蒙古草原是全國重要的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)輸出基地。大面積的天然牧場(chǎng)，為草食性牲畜提供了良好的生長環(huán)境，為人類提供了種類多、數(shù)量可觀的畜產(chǎn)品。草原牧區(qū)每年向內(nèi)地農(nóng)村和城市郊區(qū)輸送大量良種、改良種牲畜，成為種源基地。在牧區(qū)，各族牧民的經(jīng)濟(jì)收入主要來源于草產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)公益事業(yè)主要靠草產(chǎn)業(yè)積累。在內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總格局中，草產(chǎn)業(yè)既是一大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是一大支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，創(chuàng)建了140個(gè)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)，牧區(qū)家庭牧場(chǎng)已發(fā)展到3.5萬個(gè)。畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由散養(yǎng)向規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。種羊場(chǎng)發(fā)展到362個(gè)，年提供種公羊20萬只，其中引進(jìn)品種種羊供種能力突破5萬只；5家公牛站優(yōu)質(zhì)凍精年產(chǎn)1000萬劑。地方品種選育得到提高，昭烏達(dá)肉羊、察哈爾羊新品種培育成功，牛羊良種補(bǔ)貼基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)了種源自給，并向區(qū)外輸出，良種對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯提升。經(jīng)生產(chǎn)性能測(cè)定，蘇尼特羊等地方品種肉羊、西門塔爾牛胴體重提高3公斤和20公斤，荷斯坦奶牛單產(chǎn)提高850公斤〔1〕。

“十二五”期間，我區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖餐度?00億元，其中國家投資213億元，自治區(qū)各級(jí)配套資金87億元。政策覆蓋全區(qū)12個(gè)盟市2個(gè)計(jì)劃單列市，73個(gè)旗縣區(qū)，605個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10.13億畝天然草原，其中禁牧5.48億畝，草畜平衡4.65億畝，有146萬戶、534萬農(nóng)牧民從中受益，大大地減輕了天然草原的放牧壓力，取得了草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)牧民收入明顯提高，草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的顯著成效。

“十二五”末，優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積929萬畝，青貯玉米產(chǎn)量2725萬噸，飼料加工企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到270萬噸以上，分別比“十一五”末增加99萬畝、339萬噸、2萬噸；秸稈飼料化利用量1126萬噸，利用率占收儲(chǔ)量的36%。飼草料保障能力的提升，為畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。畜牧基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。建立起以戶儲(chǔ)為主，蘇木嘎查建設(shè)中型飼草料儲(chǔ)備庫為輔，旗縣建設(shè)大型飼草料應(yīng)急儲(chǔ)備庫為補(bǔ)充的飼草料儲(chǔ)備體系。全區(qū)青干草儲(chǔ)備能力達(dá)到140億公斤，全區(qū)過冬畜羊單位平均貯草164公斤，可滿足牲畜3個(gè)月過冬需求。牧區(qū)永久性暖棚明顯增加，過冬畜羊單位占有畜棚達(dá)到1.1平方米以上，實(shí)現(xiàn)了臨產(chǎn)母畜和幼畜暖棚化，大小畜繁殖成活率達(dá)到98%以上。

目前，全區(qū)共有無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地478個(gè)，綠色食品企業(yè)144家，有效使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品389個(gè)，年銷售額達(dá)百億元以上。2016年，全區(qū)牧業(yè)年度牲畜存欄頭數(shù)達(dá)13597.9萬頭(只)；牲畜總增頭數(shù)7847萬頭(只)，總增率達(dá)57.8%。牧業(yè)年度良種及改良畜12398萬頭(只)，良、改畜比重91.2%。全年肉類總產(chǎn)量258.9萬噸。其中，牛肉產(chǎn)量達(dá)到55.6萬噸，羊肉產(chǎn)量達(dá)到99.0萬噸，牛奶產(chǎn)量734.1萬噸〔2〕。全區(qū)現(xiàn)有國家級(jí)龍頭企業(yè)38家，自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)556家，中國馳名商標(biāo)66件，獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)證書的產(chǎn)品57件，名優(yōu)特企業(yè)159家。目前全區(qū)銷售額在500萬元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)1849家。此外，240萬畝天然草場(chǎng)獲得國家有機(jī)認(rèn)證，意味著從源頭上為有機(jī)牛羊肉提供了純天然的安全飼草料。

2 存在的問題

內(nèi)蒙古草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放，在發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)方面取得了開創(chuàng)性的進(jìn)展，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，總體上全區(qū)草產(chǎn)業(yè)仍處于由傳統(tǒng)的游牧業(yè)和半游牧經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)過渡階段，不僅速度慢、水平低、不穩(wěn)定，而且基礎(chǔ)脆弱、環(huán)境惡化、后勁不足，牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展緩慢、投入不足；草原退化嚴(yán)重、畜草矛盾尖銳；抗災(zāi)能力弱、生產(chǎn)不穩(wěn)定；生產(chǎn)責(zé)任制不夠健全、一部分牧民生活還比較困難。

草產(chǎn)業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)在由溫飽型向效益型轉(zhuǎn)變、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，又出現(xiàn)了一些新的問題。如：牧民生產(chǎn)規(guī)模小與全國大市場(chǎng)的矛盾；工牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不協(xié)調(diào)；牧區(qū)出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力，就業(yè)不足；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使畜牧業(yè)生產(chǎn)要素配置遇到更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力；畜產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的矛盾出現(xiàn)新的發(fā)展；畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上升，畜牧業(yè)比較優(yōu)勢(shì)降低，國際競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源型產(chǎn)業(yè)比重較大，產(chǎn)品附加值低，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，現(xiàn)代畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，重大基礎(chǔ)設(shè)施條件差等欠發(fā)達(dá)的基本狀況還沒有根本改變。

草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的壓力仍然較大。企業(yè)生產(chǎn)多以初級(jí)產(chǎn)品加工為主，自主研發(fā)、科技創(chuàng)新的比重普遍不高，與全國平均水平的差距較大，評(píng)價(jià)排位靠后。招商引資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、民間資本活力不足?，F(xiàn)代畜牧業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、品牌化水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。第三產(chǎn)業(yè)水平低，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。

3 實(shí)現(xiàn)草產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 樹立生態(tài)優(yōu)先的科學(xué)發(fā)展理念

內(nèi)蒙古自治區(qū)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨長期發(fā)展模式的重大選擇，通過高消耗追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長和“先污染后治理”的發(fā)展模式已不適應(yīng)當(dāng)今和未來發(fā)展的要求，必須尋求一條人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)，既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對(duì)后代人的需求構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展道路，通過采取各種措施實(shí)行低度消耗資源的生產(chǎn)體系和適度消費(fèi)的生活體系，它包括大力開發(fā)人力資源，建立資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等基本任務(wù)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 探索草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式

草產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但它屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尚未真正擺脫傳統(tǒng)“粗放型”與“掠奪式”的生產(chǎn)方式。為了草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量與產(chǎn)值的增長，往往對(duì)草原過度墾殖、掠奪式利用，造成自然資源與生態(tài)環(huán)境的破壞，草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)受到制約的惡性循環(huán)，所以單靠發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)牧區(qū)無法徹底擺脫草原保護(hù)和開發(fā)的困境。當(dāng)務(wù)之急是就是調(diào)整牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，因地制宜探索牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式。在全面審視國內(nèi)外典型牧區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過深入考察草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一些成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出內(nèi)蒙古草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的典型模式主要有現(xiàn)代生態(tài)型家庭牧場(chǎng)發(fā)展模式、生態(tài)旅游推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展模式以及企業(yè)運(yùn)作模式三種，具有一定的推廣價(jià)值。

3.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

草原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要與草原生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合。一是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)林草業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)體系，以實(shí)現(xiàn)自然資源永續(xù)利用和合理替代。二是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)需要資金的投入、科技的應(yīng)用，要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長，加速改善資金短缺、技術(shù)落后的局面，增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，調(diào)動(dòng)人們參與的積極性，視其類型的不同逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化或市場(chǎng)化、民營化等，作為一系列產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及調(diào)整，成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。

3.4 發(fā)揮草原優(yōu)勢(shì)，開發(fā)生態(tài)有機(jī)畜產(chǎn)品

美國的瘋牛病、國內(nèi)的“三鹿奶粉”事件，使人們意識(shí)到動(dòng)物性食品質(zhì)量安全的重要性，有機(jī)食品已逐漸成為人們膳食結(jié)構(gòu)的奢望品。牧區(qū)受到的現(xiàn)代工業(yè)污染較少，廣闊優(yōu)質(zhì)的草場(chǎng)，清新潔凈的空氣，無污染的土壤、水源，原生態(tài)的環(huán)境使之成為發(fā)展有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的最佳地區(qū)。因此，牧區(qū)要把向社會(huì)提供更多的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品作為牧區(qū)的重要功能之一。

3.5 依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變

今后我們不可能繼續(xù)依靠家畜的數(shù)量來提高效益，只能依靠科學(xué)技術(shù)，依托科技成果轉(zhuǎn)化，提高草地畜牧業(yè)的整體質(zhì)量來提高收益。包括提高草地的管理水平，維護(hù)草地健康實(shí)現(xiàn)草畜平衡；提高草地生產(chǎn)力水平，加強(qiáng)人工草地建設(shè)提高載畜量；提高飼養(yǎng)管理水平，以提高仔畜繁活率和降低成畜的死亡率；提高經(jīng)營管理水平，以提高家畜的出欄率和降低生產(chǎn)周期。

3.6 完善草場(chǎng)承包經(jīng)營責(zé)任制，加強(qiáng)草原建設(shè)

完善草場(chǎng)承包經(jīng)營責(zé)任制，明確農(nóng)牧民對(duì)自己所承包草場(chǎng)的使用、受益、管理、建設(shè)、保護(hù)等權(quán)利和義務(wù)，以法律形式確定草場(chǎng)承包到戶長期不變，嚴(yán)格實(shí)行以草定畜、超載必罰。因地制宜，有計(jì)劃、分步驟的實(shí)施劃區(qū)輪牧、季節(jié)休牧和禁牧工作。制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民增加草地建設(shè)的積極性。

3.7 制定發(fā)展規(guī)劃，加快牧區(qū)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展

草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)牧民收入都具有十分積極的作用。一是加快牧區(qū)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)采取制定科學(xué)合理的草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確階段發(fā)展目標(biāo)和不同區(qū)域草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，建立不同類型的牧草產(chǎn)業(yè)化加工生產(chǎn)基地，推動(dòng)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大力培育草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步加大政府資金投入和政策扶持力度，吸引社會(huì)資金，發(fā)展規(guī)模種植，提高草產(chǎn)品加工水平，按照布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，選擇基礎(chǔ)條件好的地區(qū)，扶持草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，從牧草良種推廣、種植收獲加工機(jī)械、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)給予支持，拉動(dòng)草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是加大草業(yè)科研開發(fā)和推廣力度，提高草產(chǎn)業(yè)科技水平。要加大牧草良種、種植技術(shù)、收儲(chǔ)加工利用技術(shù)的推廣，達(dá)到飼草料科學(xué)種植、合理搭配、種養(yǎng)結(jié)合、增產(chǎn)增收的目的。加大對(duì)優(yōu)良牧草種子研發(fā)和擴(kuò)繁的支持力度，積極發(fā)展適應(yīng)性強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、易商品化的草產(chǎn)品。四是制定草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。研究制定相應(yīng)的草產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加大政策扶持力度，促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

〔2〕內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局.2016年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)