賈玉山，李宇宇，都 帥，王 偉，孫 林，劉庭玉，降曉偉

(內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學草原與資源環(huán)境學院 農(nóng)業(yè)部飼草栽培、加工與高效利用重點實驗室，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010019)

草地生態(tài)系統(tǒng)是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，面積達4×108hm2，占國土面總面積的41.7%〔1〕，占世界草原面積的13%〔2〕，是我國主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，對全國經(jīng)濟、社會、生態(tài)和邊疆穩(wěn)定起著重要作用〔3〕。西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅和四川是我國六大主要牧區(qū)，草原面積共有2.93×108hm2，約占全國草原面積的75%，支撐著我國20%的畜牧業(yè)產(chǎn)值〔4〕，具有較為廣闊的發(fā)展前景。我國天然草地資源豐富，但是人類無限制、不科學的開墾草地，導致草地生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞〔5-6〕，草地初級生產(chǎn)力降低〔7〕，直接制約著草原畜牧業(yè)的發(fā)展；再加上不合理的放牧、缺乏科學的草地管理技術，造成牧區(qū)年際間和季節(jié)性供給不平衡造出現(xiàn)家畜“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”等現(xiàn)象循環(huán)發(fā)生〔8〕。

草原畜牧業(yè)是我國畜牧業(yè)不可或缺的組成部分〔9〕，充足的飼草儲備是我國畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必要保證。但是近幾年國內(nèi)飼草質量差，飼草儲備技術落后，導致飼草大量浪費，飼草儲備嚴重不足，進口大量飼草才能滿足我國的飼草戰(zhàn)略儲備，穩(wěn)定我國畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國進口干草總量136.49萬噸，其中苜蓿進口量121.34萬噸，燕麥進口量15.15萬噸，其他干草產(chǎn)品進口量2.21萬噸；2016年我國進口干草總量141.43萬噸，其中苜蓿干草進口量123.08萬噸，燕麥干草進口量18.34萬噸，此外其他干草產(chǎn)品進口量2.26萬噸，牧草進口總量同比去年增加3.6%；2017年1-11月份我國進口干草總量170萬噸，其中苜蓿干草進口量130萬噸，燕麥干草進口量29萬噸，此外其他干草產(chǎn)品進口量3.5萬噸，牧草進口總量同比去年增加8.3%。

牧草是保障草食畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要物質基礎，具有傳統(tǒng)糧食作物不及的優(yōu)勢〔10〕。雖然我國草地資源豐富，但是我國牧區(qū)頻繁受到自然災害的危害，在牧區(qū)經(jīng)常是“十年九災，九災八白”、“大災大減產(chǎn)，小災小減產(chǎn)，無災增點產(chǎn)”這種局面〔11〕；冬季期間，牧民常利用天然草地進行放牧，如果遭遇雪災，大雪覆蓋草原植被，導致家畜不能及時采食，家畜膘情下降，甚至出現(xiàn)大批量死亡,嚴重限制了牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，同時給當?shù)啬撩駧韲乐氐慕?jīng)濟損失。

因此，國家連續(xù)出臺一系列扶持、推動草牧業(yè)發(fā)展的政策，進一步帶動草原牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。2012年國家啟動“振興奶業(yè)，苜蓿發(fā)展”行動的同時，多個地方實施了“高產(chǎn)優(yōu)質苜蓿示范建設項目”，推動整個國家畜牧業(yè)的發(fā)展〔12〕，在畜牧業(yè)發(fā)展的同時，對我國飼草儲備能力也提出了更高的要求。2014年10月，國務院副總理汪洋在國務院召開研究草原保護建設和畜牧業(yè)發(fā)展問題的主題會議上，第一次明確提出發(fā)展草牧業(yè)。2015年中央一號文件加快發(fā)展草牧業(yè)，推進“糧改飼”試點工作。2016年中央一號文件提出推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，種養(yǎng)加一體，擴大糧改飼試點，加快建設現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。2017年中央一號文件中提及“統(tǒng)籌調整糧經(jīng)飼種植結構”，要積極推進畜牧業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展適度規(guī)模的家庭牧場成為畜牧業(yè)改革的方向和重點〔13〕。以上一系列國家政策都有助于我國飼草生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展，促進企業(yè)規(guī)?；男纬?，有利于帶動草原牧區(qū)草牧業(yè)的發(fā)展，規(guī)?；l(fā)展對抗災飼草儲備提出了更高的要求，抗災飼草儲備方向是今后草牧業(yè)發(fā)展的重要趨勢。

1 中國草原牧區(qū)抗災飼草儲備的戰(zhàn)略意義

1.1 有利于我國牧區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

抗災飼草儲備是草原牧區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。由于草原牧區(qū)氣候條件變化大，飼草產(chǎn)量呈現(xiàn)季節(jié)性和年際性波動，直接影響家畜的生長情況。初春時，牧草返青不能滿足放牧家畜生長發(fā)育的需要；夏秋兩季，雨熱同期，牧草生長旺盛，能夠滿足家畜基本代謝需求；冬季牧草停止生長，飼草供應的數(shù)量和質量急劇下降，下雪后，草地不能被家畜直接被利用，低溫及飼草料的短缺導致基本母畜不能攝取足夠營養(yǎng)，直接降低了家畜的越冬率，影響家畜第二年的繁殖率，導致牧區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展受阻。因此，根據(jù)全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大量生產(chǎn)、加工優(yōu)質牧草，為家畜提供優(yōu)良的“牛馬羊愛吃的香餑餑”，建立飼草儲備庫是確保草食家畜安全越冬和抗災保畜的當務之急。做好抗災飼草儲備工作是穩(wěn)定我國牧區(qū)發(fā)展的必要保證，是畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的前提條件〔14-15〕。

1.2 有利于我國牧區(qū)防災、減災、抗災

牧區(qū)抗災飼草儲備是我國牧區(qū)防災、減災、抗災的有力支撐。為了保證我國牧區(qū)畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，減少自然災害帶來的損失，我國牧區(qū)急需大量的抗災保畜飼草料，飼草儲備在未來市場發(fā)展中有較大的潛力〔16〕。我國草資源豐富，發(fā)展草食型和節(jié)糧型畜牧業(yè)是勢在必得〔17〕。做好牧區(qū)抗災飼草儲備有利于預防突發(fā)的自然災害，在自然災害來臨之時，可以有效降低自然災害帶來的危害，減少傳統(tǒng)的繁瑣運輸過程，直接調運儲備庫中的牧草進行搶險救災，可以有效的縮短救災時間，提高救災效率。

1.3 有利于我國牧區(qū)草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

牧區(qū)抗災飼草儲備是保障草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。做好充足的抗災飼草儲備，有利于穩(wěn)定我國飼草市場價格，避免自然災害發(fā)生后，出現(xiàn)飼草緊缺、企業(yè)抬高飼草價格、打亂飼草市場價格等現(xiàn)象，穩(wěn)定我國牧區(qū)草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，將草產(chǎn)品納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，使草產(chǎn)業(yè)交通物流體系穩(wěn)定實施，積極影響了牧區(qū)草牧業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展和抗災保畜工作，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)全牧區(qū)草產(chǎn)品穩(wěn)定健康發(fā)展，不僅解決草產(chǎn)品在交通物流上的難題，同時也推動我國草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.4 保障牧民財產(chǎn)安全

牧區(qū)抗災飼草儲備是增加牧民經(jīng)濟收入的有效途徑。做好抗災飼草儲備，是對中央下達的關于“精準扶貧”政策的響應，是草原牧民發(fā)展適合自身產(chǎn)業(yè)的強大推力，依靠產(chǎn)業(yè)幫扶、專家指導、技術支撐等多種因素來發(fā)展抗災飼草儲備，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，保持穩(wěn)定有效脫貧，增加牧民的經(jīng)濟收入。此外，做好抗災飼草儲備工作是有效降低突發(fā)自然災害帶來嚴重損失的重要舉措，是草原牧民生命財產(chǎn)安全不受侵害的重要保障，是增加草原牧民經(jīng)濟收入的重要途徑。張少春〔18〕研究表明，牧民冬季飼草儲備充足，對牧民經(jīng)濟收入有顯著性影響。

2 我國牧區(qū)常見自然災害概述

自然災害是我國牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展最重要的限制因素，主要包括雪災、旱災〔19〕。近年來，我國牧區(qū)時常發(fā)生自然災害，每當自然災害發(fā)生時，地方政府需要投入大量的人力、物力和財力進行抗災和救災，無形中給政府帶來巨大壓力。突發(fā)嚴重的自然災害會造成自然資源環(huán)境破壞和食草家畜大批量死亡，直接給牧民帶來嚴重的經(jīng)濟損失，增加牧民的生活負擔，限制我國牧區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2.1 雪災

雪災是我國牧區(qū)發(fā)生頻率最高，影響力最為嚴重的一類自然災害〔20〕。我國主要牧區(qū)大部分處于高海拔、高緯度的內(nèi)陸地區(qū)，季風影響不大，年降水量較少，溫帶草原帶，但是自然條件嚴酷，在六大主要牧區(qū)，幾乎每年都會發(fā)生不同程度的雪災情況〔21〕。以內(nèi)蒙古錫林郭勒盟為例，平均每十年就有一場特大雪災，近年來，2003年的雪災較為嚴重，一直持續(xù)到次年二月家畜不能外出覓食。由于雪災持續(xù)時間長，影響范圍廣，造成飼草料短缺，家畜無法獲得足夠的食物，從而導致家畜嚴重掉膘，甚至死亡，直接威脅和制約了牧區(qū)畜牧業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展〔22〕，目前雪災已經(jīng)成為我國牧區(qū)經(jīng)濟建設與畜牧業(yè)發(fā)展重要的限制因素。

2.2 旱災

牧區(qū)干旱是由于缺少降水，造成水資源匱乏的一種普遍自然災害，其發(fā)生頻率高、涉及范圍廣、持續(xù)時間長對人類社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境都有深刻的影響〔23-24〕。近幾年發(fā)生旱災災害的幾率越來越大，極大的制約了我國牧區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，據(jù)有關資料統(tǒng)計，我國牧區(qū)自20世紀80年代以來旱災頻繁發(fā)生。2009年7月，松嫩草原區(qū)域處于輕旱及中旱狀態(tài)，雖然干旱程度不高，但總體損失較高，草地共減產(chǎn)約14263.15×104Kg，經(jīng)濟損失18542.09×104元〔25〕。以內(nèi)蒙古為例，據(jù)統(tǒng)計，2001年內(nèi)蒙古牧區(qū)草地受災害面積最大，達5.1×107hm2，草地受災率達到60%，造成牧區(qū)經(jīng)濟損失達1.9億元〔26〕。2017年內(nèi)蒙古9個盟市55個縣(區(qū)、旗)385.7萬人遭受旱災，草場受災面積3.3428×107hm2，直接經(jīng)濟損失超百億元。由此可見，我國牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)和人民生活水平的提高都受著不同程度的旱災影響，因此，我們現(xiàn)在最大的任務就是面對突如其來的干旱災害，我們應該怎么預防，怎么減少災害帶給我們的損失，是我國牧區(qū)全面實現(xiàn)牧區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要問題。

3 中國牧區(qū)抗災飼草儲備發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

3.1 中國牧區(qū)抗災飼草儲備發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來，我國牧區(qū)飼草儲備情況是露天自然式儲備狀態(tài)。牧區(qū)牧民一般露天堆垛儲備飼草〔27〕，不僅飼草營養(yǎng)物質流失速度快，而且飼草利用率低，這是因為牧民對飼草儲備認識不足，牧草儲備過程中不采取任何防護措施，會導致牧草有效儲備時間縮短，浪費嚴重，營養(yǎng)流失加快，適口性變差，降低家畜采食率。李壽〔28〕研究表明，干草應該堆垛在干燥、遠離火種的地方，草垛上方應搭建防雨棚，草垛下方應設有堆積臺，防止飼草儲備期間返潮，草垛四周應有圍墻。

飼草儲備是我國草原牧區(qū)戰(zhàn)略儲備的重要組成部分，對維護國家飼草安全至關重要〔29〕，也是牧區(qū)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保證。因為我國沒有準備充足的儲備飼草來滿足牧區(qū)家畜安全越冬，常常給牧民帶來嚴重的經(jīng)濟損失。2013年4月，呼倫貝爾牧區(qū)牧民由于舍飼時間較長，應急飼草不足，導致企業(yè)銷售價格漲到近2000元/噸的價格，牧民不得不高價購買飼草，沒有足夠資金購買飼草的牧民，常常導致家畜饑餓而死或者低價出欄，牧民遭受到嚴重的經(jīng)濟損失〔30〕。近兩年，人們逐漸認識到牧草儲備的重要性。呼倫貝爾市政府在草原生態(tài)保護補助獎勵機制后撥款1.056億元作為扶持資金用于發(fā)展飼草料儲備庫建設，建設一批高標準的飼草儲備庫，實行牧區(qū)蘇木級全覆蓋，嘎查級飼草儲備能力實現(xiàn)了約90%，儲備約20萬噸應急飼草〔31〕。2017年10月27日，呼倫貝爾市牧區(qū)越冬飼草需求102.27萬噸，其中青貯34.9萬噸，去年結余飼草11.3萬噸，調運草23.81萬噸，飼草缺口32.26萬噸，只能通過從外地調運青貯和秸稈作物來彌補飼草缺口。

在部分牧區(qū)以形成牧草生產(chǎn)區(qū)域化、集約化、專業(yè)化格局，以市場為導向的商品化牧草逐漸發(fā)展，以草為主要原料的產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和轉化能力不斷提高，社會分工日已明顯社會化服務體系已經(jīng)初步建成，促進對飼草儲備庫的建設，從而加快牧草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展〔32〕。

我國草牧業(yè)正處于周轉儲備和戰(zhàn)略儲備向周轉儲備、戰(zhàn)略儲備和國家專項儲備的不斷完善發(fā)展之路的轉型期。為了增強我國牧草儲備發(fā)展，我們應注意諸多當前實際生產(chǎn)加工等問題。草產(chǎn)品的生產(chǎn)地域分散，草產(chǎn)地離養(yǎng)殖企業(yè)聚集地較遠，草產(chǎn)品銷售必須經(jīng)過長途運輸，導致運輸成本增加；草產(chǎn)品本身密度小、體積大、單位價值較低，導致運輸費用占據(jù)很大比例，通常在30%—50%，甚至更高，高運輸費限制了牧草產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；草產(chǎn)品穩(wěn)定性較差，運輸時效要求高，在運輸過程中易受天氣影響而發(fā)生變質，如下雨或者潮濕、高溫等，都會導致草產(chǎn)品在運輸過程中發(fā)霉變質；所以在各地區(qū)建立統(tǒng)一飼草儲備庫來實現(xiàn)快速調運草產(chǎn)品是重要途徑，諸多因素促進了各地飼草儲備的共同發(fā)展。

草產(chǎn)品地域、時間供給不平衡，西部牧區(qū)飼草料常年短缺，出現(xiàn)區(qū)域性、年際間和季節(jié)性給不平衡，需要調配大量飼草滿足當?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。由于牧草產(chǎn)品物流難以快速調運，同時抗災保畜對牧草產(chǎn)品的物流提出了更高的要求，牧草產(chǎn)品需要實現(xiàn)大規(guī)模、大范圍的流通，以便能夠在災情發(fā)生時快速調運補充家畜飼草供給。

3.2 我國牧區(qū)抗災飼草儲備存在的問題

3.2.1 抗災飼草儲備發(fā)展基礎相對薄弱

我國牧區(qū)發(fā)展相對落后、貧困，它不僅僅表現(xiàn)為經(jīng)濟收入水平低，更多的表現(xiàn)為社會發(fā)展滯后、基礎設施薄弱和生態(tài)環(huán)境脆弱〔33-34〕。牧區(qū)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來，我國在飼草生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的建設一直都是全力以赴，但是在飼草儲備、交易和流通和后續(xù)的物流環(huán)節(jié)等幾方面的投入不足，導致飼草儲備不能從根本上扭轉局面，不能較快的發(fā)展起來。在牧區(qū)，如果某一地區(qū)發(fā)生了自然災害，因為救災時間緊迫，交通落后，運輸成本高，許多牧戶自救能力弱，沒有能力抵御，必然帶來嚴重的經(jīng)濟損失。

3.2.2 抗災飼草儲備技術不完善

在飼草儲備過程中，隨著儲存時間的延長，雖然牧草沒有發(fā)生霉變，沒有發(fā)熱，但是其牧草品質已逐漸變劣〔35〕，牧草品質的變劣是由其自身的生理特性決定的，是一個不可逆的過程，但是在飼草儲備過程中牧草營養(yǎng)品質的損失也受許多外界因素的影響〔36〕。我國飼草儲備存在空白，技術存在諸多缺陷，沒有明確飼草儲備環(huán)境參數(shù)，儲備設施環(huán)境是影響飼草品質的主要因素，是飼草儲存過程中最易于控制的環(huán)節(jié)。適宜的儲藏環(huán)境不僅能減少飼草發(fā)霉情況、延長飼草儲備時間，還能控制儲藏設施內(nèi)光照強度，減緩飼草營養(yǎng)流失速度。儲備庫地面環(huán)境情況，如果建設不當，會導致牧草反潮，牧草容易發(fā)霉，影響牧草品質變化，在牧草進行儲備之前，地面應鋪一層秸稈防止返潮。此外，丁武榮〔37〕研究表明，在干草中添加1.15千克/噸復合添加劑，有助于牧草干草的品質保存，推遲草捆溫度高峰期的來臨。

3.2.3 抗災飼草儲備管理體制不完善

目前，我國牧區(qū)抗災飼草儲備尚未建立完善的管理體制制。飼草在采購、儲備、運輸?shù)确矫娑加休^強的專業(yè)性，差異性較大，較難統(tǒng)一管理。如果沒有實行抗災飼草儲備分類分級管理，部門分工負責的管理體系，遇到突發(fā)自然災害時，抗災飼草不能及時調用到受災地區(qū)〔38〕。隨著我國牧區(qū)食草動物養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，飼草需求量逐年增加，對我國牧區(qū)飼草儲備提出了更高的要求，進而對我國牧區(qū)抗災飼草儲備管理體制也提出了更高的要求。

3.2.4 抗災飼草儲備產(chǎn)業(yè)化偏低

我國牧區(qū)草產(chǎn)業(yè)雖然逐步發(fā)展起來，但是缺乏大規(guī)模的飼草產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，沒有形成規(guī)模化種植、經(jīng)營和飼草儲備的企業(yè)〔39-40〕，企業(yè)與牧民的合作積極性差，企業(yè)沒有足夠資金開展飼草儲備，企業(yè)的生產(chǎn)設備、儲備能力能差，加上飼草儲備方面的規(guī)章制度不健全，運行質量不高，缺乏有能力的帶頭人及專業(yè)的管理人員。只有創(chuàng)建大規(guī)模的飼草儲備產(chǎn)業(yè)化體系才能帶動我國牧區(qū)抗災飼草儲備的發(fā)展。

3.2.5 抗災飼草儲備地方政策不健全

當前，草業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)均為國家重大產(chǎn)業(yè)，國家對農(nóng)業(yè)的支持政策十分顯著，地方糧食和畜產(chǎn)品儲備體系完善〔41-42〕。而對抗災飼草儲備尚未建立儲備管理機制，缺乏地方政策支持，影響了我國抗災飼草儲備的發(fā)展。建立和完善抗災飼草產(chǎn)品政策扶持體系，引導社會金融資金走進飼草產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營領域。完善補貼制度健全保護制度，完善支農(nóng)資金分配、飼草補貼和價格支持政策及政府轉移支付機制，建立符合市場化要求和中國國情的飼草補貼和價格支持體系。同時，在飼草產(chǎn)品的原料生產(chǎn)、加工銷售、質量監(jiān)管等環(huán)節(jié)有針對性的加大財稅扶持。

4 我國牧區(qū)抗災飼草儲備的建議

4.1 提高抗災飼草儲備技術與轉變投資模式

根據(jù)抗災飼草儲備期間的營養(yǎng)物質劣變的機理和規(guī)律，健全飼草儲備庫環(huán)境參數(shù)，填補國內(nèi)領域空白，制定抗災飼草儲備技術規(guī)范，提高品質檢測技術，建立飼草儲備監(jiān)測體系與飼草安全儲備管理技術體系。國家與企業(yè)共同投資建設，國家的大部分資金主要用來建設基礎設施和固定資產(chǎn)投入,企業(yè)的投資主要用于流動資金,經(jīng)營利潤支付儲備費用,減輕國家的負擔；同時用于企業(yè)發(fā)展壯大和帶動廣大農(nóng)牧民實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；根據(jù)畜牧業(yè)的發(fā)展方向，讓飼草儲備與畜牧業(yè)發(fā)展相結合起來，讓飼草儲備來帶動牧區(qū)畜牧業(yè)的養(yǎng)殖生產(chǎn)、收購加工、銷售消費產(chǎn)業(yè)。

4.2 健全抗災飼草地方扶持政策

我國糧食儲備布局模式現(xiàn)在發(fā)展比較完善，中央儲備糧的制度、結構、運轉方式實行嚴格的計劃管理〔43〕。在飼草儲備這一方面，中央應該注重飼草儲備建設，制定實行嚴格的計劃管理，在飼草產(chǎn)品原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)中對種植用地、草種、農(nóng)機、加工機械等給予專項補貼；對天然打草場補播、改良給予專項補貼；對加工銷售環(huán)節(jié)繼續(xù)執(zhí)行免征增值稅優(yōu)惠政策；加大政策性貸款對加工銷售環(huán)節(jié)的支持力度；積極探索出臺鼓勵和支持飼草產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的跨地區(qū)收購、兼并政策。加大金融政策扶持，積極執(zhí)行財政貼息等政策，鼓勵金融部門在飼草產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營領域積極創(chuàng)新金融信貸服務方式，在保證資金安全的前提下，加大貸款的扶持力度。鼓勵吸收民間資本參與，建立和完善招商引資的政策鼓勵機制，吸引民間資本通過相互參股等形式參與飼草產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營。

4.3 建立大型抗災飼草應急儲備庫

我國牧區(qū)受自然災害影響嚴重，特殊的地理環(huán)境決定了我國自然災害種類多、發(fā)生頻度高、持續(xù)時間長、災害嚴重等特點。為了減少自然災害給牧民帶來的財產(chǎn)損失、提高政府的救助水平和維護災區(qū)的社會秩序，我們應該建立大型的抗災飼草應急儲備庫。根據(jù)不同地區(qū)、不同氣候條件建立適合當?shù)氐倪m飼草儲備庫是防止牧草在貯藏期間導致牧草營養(yǎng)流失的必要保障。此外，我們應該在原有基礎的飼草儲備庫上進行擴建和改建一批標準的大型的飼草儲備庫。建設大型的飼草儲備庫，應該利用好國家對牧區(qū)飼草儲備庫的獎補資金、禁牧補貼，加強與當?shù)卮笮推髽I(yè)的合作，在儲備庫上，應該不斷加大投入力度，提高專業(yè)知識，培育正確的發(fā)展理念，提高質量效益，擴大經(jīng)營規(guī)模，在一定程度上創(chuàng)建以草業(yè)為主的龍頭企業(yè),進而對飼草儲備發(fā)展有重要作用〔44〕，努力扎實的打造綠色的飼草品牌，實施市場化運作經(jīng)營。

4.4 建立草產(chǎn)品信息交易平臺

建立健全的飼草產(chǎn)品交易平臺、信息系統(tǒng)、物流體系，增強飼草產(chǎn)品商品化進程，從而促進飼草產(chǎn)品高效便捷利用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國牧區(qū)的交通、通訊信息等各項基礎設施都有了一定的發(fā)展，但是在飼草儲備方面上的流通信息很薄弱，沒有系統(tǒng)的飼草產(chǎn)品交易平臺。經(jīng)驗證明，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這種經(jīng)營模式是建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息交易平臺之上，以市場需求為導向，以經(jīng)濟效益為中心，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息交易為支柱，對農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營，信息產(chǎn)品流通和企業(yè)化管理，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)組織形式。在我們牧草種植、加工、儲備、銷售這幾方面也應該建立完善的一體化經(jīng)營模式，建立覆蓋全國的草產(chǎn)品信息交易平臺是重中之重，只有建立完善的草產(chǎn)品信息交易平臺，才會讓更多的人參與到抗災飼草儲備過程中，來了解我國的抗災飼草儲備情況〔45〕。

綜上所述，大力發(fā)展我國牧區(qū)抗災飼草儲備對于穩(wěn)定我國牧區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障我國草業(yè)合理開發(fā)利用、解決年際間和季節(jié)性牧草供給不平衡問題、減少農(nóng)牧民的經(jīng)濟損失、對突發(fā)自然災害具有防災、減災、抗災等有重要意義。

不但經(jīng)濟安全的解決我國牧草產(chǎn)品生產(chǎn)地域分散、養(yǎng)殖企業(yè)聚集地較遠、因長途運輸導致成本增加、時間供給不平衡等問題，而且促進我國草產(chǎn)品的加工與生產(chǎn)，提高我國儲備飼草的利用率。對合理利用我國草牧業(yè)資源、實現(xiàn)我國牧區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

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