呂艷麗

〔中國石油福建福州銷售分公司 福建福州 350000〕

20世紀后期，以殼牌為代表的國際石油企業(yè)率先實施了健康、安全與環(huán)境管理體系，通過一整套系統(tǒng)化的方法來規(guī)范其管理活動[1，2]。HSE管理體系突出以人為本、預防為主、領(lǐng)導承諾、全員參與、風險管理、持續(xù)改進的管理思想，目前已成為國際石油行業(yè)廣泛認同和共同遵守的規(guī)則，同時也成為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。1997年6月，原中國石油天然氣總公司頒布了(SY/T6276)《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》并自當年9月1日起執(zhí)行。2008年11月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局為規(guī)范危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)活動，發(fā)布了(AQ3013)《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》并自2009年1月1日起實施。成品油銷售企業(yè)，作為加油站的上級管理層級，一直在積極探索HSE管理體系與安全標準化的一體化建設(shè)，以期在求同存異的基礎(chǔ)上，推進HSE標準化建設(shè)，提高管理效率，構(gòu)建起長效的安全管理機制，然而在推行過程中卻始終存在著“與生產(chǎn)脫節(jié)”、“兩層皮”等現(xiàn)象和問題[3-5]。

2015年4月，中國石油天然氣集團公司(以下簡稱：集團公司)按照國家安全生產(chǎn)標準化活動總體部署提出的“專業(yè)達標”、“崗位達標”要求，為進一步夯實安全環(huán)?；鶎踊A(chǔ)管理，印發(fā)了《基層站隊HSE標準化建設(shè)工作實施意見》，在全系統(tǒng)開展基層HSE標準化站隊建設(shè)工作，并制定了《基層站隊HSE標準化建設(shè)通用規(guī)范》。2016年3月，中國石油天然氣股份有限公司銷售分公司(以下簡稱：銷售公司)下發(fā)《銷售公司庫站HSE標準化創(chuàng)建達標考評表》，推行庫站HSE標準化站隊建設(shè)工作，以期將HSE管理的先進理念和規(guī)章制度要求融入業(yè)務(wù)流程，消除基層HSE工作與日常生產(chǎn)作業(yè)活動相脫節(jié)現(xiàn)象，根治現(xiàn)場“低老壞”問題和習慣性違章，形成可復制、可借鑒、可推廣經(jīng)驗。但從目前的實際推進情況來看，加油站HSE標準化建設(shè)不免存在一定程度上的形式主義、與日常管理工作融合程度不夠、加重基層員工負擔等現(xiàn)實情況，影響其推行效果。本文試圖通過分析現(xiàn)階段加油站推進HSE標準化建設(shè)過程中存在的問題，研究相應(yīng)的對策措施，為加油站HSE標準化建設(shè)提供一些拙見和建議。

1 HSE標準化建設(shè)

HSE標準化建設(shè)工作明確了以管理合規(guī)、操作規(guī)范、設(shè)備完好和場地整潔四大方面為主要內(nèi)容，提出了立足基層，以強化風險管控為核心，以提升執(zhí)行力為重點，以標準規(guī)范為依據(jù)，以達標考核為手段，總部推動引導，企業(yè)組織實施，基層對標建設(shè)，員工積極參與，建立實施基層站隊HSE標準化建設(shè)達標工作機制，推進基層安全環(huán)保工作持續(xù)改進的總體工作思路。

基層庫站HSE標準化建設(shè)標準包含管理要求和設(shè)備設(shè)施兩部分內(nèi)容。管理要求方面明確了15個主題事項，設(shè)備設(shè)施方面明確了3個方面內(nèi)容。銷售公司結(jié)合庫站管理實際，從如何建設(shè)HSE標準化加油站、油庫角度出發(fā)，對集團公司18個要素釋義進一步細化分解和解釋，其中加油站包括93個建設(shè)標準。通過庫站申報、庫站自評、企業(yè)或二級單位考評、達標管理四個步驟，實施庫站HSE標準化創(chuàng)建達標工作。

2 加油站主要特點

2.1 加油站分布

加油站點多面廣，布局分散。隨著城市尤其是城市建城區(qū)的不斷擴張，區(qū)域人員密集，社會活動頻繁，加油站覆蓋較為密集；而在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，加油站的分布則較為零散。

2.2 加油站業(yè)務(wù)

作為銷售企業(yè)，盈利是企業(yè)長期生存的根本。僅從加油站的主營油品進銷存業(yè)務(wù)來看，具有作業(yè)程序清晰、作業(yè)規(guī)程簡捷等特點。但隨著銷售公司的發(fā)展，加油站銷售業(yè)務(wù)不斷推陳出新，非油品銷售業(yè)務(wù)日益擴張，微信支付、支付寶支付等結(jié)算業(yè)務(wù)不斷豐富完善。此外，隨著科技的進步和發(fā)展，以及國家各類標準的完善和提升，現(xiàn)場設(shè)備更新?lián)Q代提速，各類自助加注設(shè)備的安裝使用、油氣回收系統(tǒng)的改造、防雷裝置的升級、“廁所革命”等，擴大了加油站原有的工作業(yè)務(wù)范圍。

2.3 加油站員工

目前，加油站僅設(shè)置三類崗位人員，即油站經(jīng)理、值班經(jīng)理和營業(yè)員，其主要職責分別為：油站經(jīng)理對油站的工作全面負責，每個站設(shè)有一個油站經(jīng)理。值班經(jīng)理在油站經(jīng)理不在油站的時候代替油站經(jīng)理對油站的工作主要負責，組織和帶領(lǐng)員工努力完成本班的油品和非油品銷售目標；確保當班員工按照公司標準為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并及時處理客戶投訴；協(xié)助油站經(jīng)理開展交接班例會、日常巡檢，組織本班員工做好現(xiàn)場基礎(chǔ)管理工作，保障加油站正常有序運營；嚴格遵守公司和加油站規(guī)章制度，負責做好交接，做好卡業(yè)務(wù)的充值工作和營業(yè)款項的管理，確保業(yè)務(wù)處理準確無誤。銷量大的站點設(shè)有多名值班經(jīng)理，銷量小的站點可能不設(shè)值班經(jīng)理。營業(yè)員主要負責現(xiàn)場的加油、收銀、清潔、非油品銷售等工作，熟悉站內(nèi)的設(shè)備性能并熟練使用；熟悉店鋪里面各項物品擺放的具體位置，向顧客推銷產(chǎn)品。

加油站的人員構(gòu)成具有社會化用工比例高、人員流動頻繁、員工素質(zhì)參差不齊等顯著特點。近幾年，銷售企業(yè)受經(jīng)營壓力影響，用工成本逐年下降，加油站難以招聘到高素質(zhì)人才，人員流動性較大導致培訓頻次被動增加，培訓難度加大，培訓質(zhì)量難以保證。上述情況成為銷售企業(yè)HSE管理水平無法進一步提升的一大難題。

2.4 加油站管理

銷售公司統(tǒng)一下發(fā)《加油站管理規(guī)范 操作手冊》，較為全面地規(guī)范了加油站風險管理、應(yīng)急管理等內(nèi)容，推行“精細化管理”、“定制化管理”對加油站現(xiàn)場設(shè)施、安全標識等方面進行了規(guī)范，在一定程度上起到了規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場的效果。但是，隨著省市銷售公司對管理要求的不斷提升，各類管理手段(如6S管理、神秘顧客檢查等)的不斷豐富，各類管理規(guī)章制度的不斷出臺，造成新的規(guī)章制度與銷售公司先前下發(fā)的相關(guān)規(guī)范、手冊之間，與省市銷售公司現(xiàn)行的HSE管理手冊、程序文件之間產(chǎn)生了管理要求不一致的現(xiàn)象。同時國家對安全工作的重視，使得各級政府職能部門加大了對加油站的監(jiān)管力度?，F(xiàn)階段加油站管理中存在著規(guī)范要求高、制度種類多、執(zhí)行不盡到位等現(xiàn)實問題。

3 加油站HSE標準化建設(shè)中存在的問題及原因分析

下文以某地市銷售公司為例，分析加油站推行HSE標準化建設(shè)中存在的問題和原因。

(1)員工的不穩(wěn)定導致加油站推行HSE標準化站隊建設(shè)的隊伍基礎(chǔ)不穩(wěn)定。經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，員工受加油站工作環(huán)境較為艱苦(戶外風吹日曬，有一定的安全風險和職業(yè)健康危害)、工作要求高(各類規(guī)章制度、檢查)、工作強度大(提槍率高)、工資收入低等因素的綜合影響，產(chǎn)生流失現(xiàn)象是不可避免的。人員流動性較大導致了培訓頻次被動增加，培訓難度加大，培訓質(zhì)量難以保證。往往是剛培訓完一批又離職一批，員工剛剛對公司的規(guī)章制度、對HSE管理有了一定的了解，剛剛有了一些安全意識，人又辭職走了。油站員工的不穩(wěn)定直接導致油站隊伍的不穩(wěn)定，導致油站員工安全素質(zhì)的不穩(wěn)定，進而導致加油站HSE標準化建設(shè)工作無法持續(xù)有效地開展。油站員工永遠在通往操作規(guī)范的道路上學習前行，而不是達到操作規(guī)范。

(2)員工的能力素質(zhì)無法達到HSE標準化建設(shè)的專業(yè)要求。油站經(jīng)理和值班經(jīng)理多是從基層骨干中選拔出來的，且大多數(shù)具備大專以上學歷，綜合素質(zhì)較高。但由于HSE管理體系本身系統(tǒng)性強、專業(yè)化程度高且工作復雜，基層管理人員受其學識經(jīng)歷的限制，導致其對HSE管理體系缺乏系統(tǒng)性的認識，沒有主動運行體系的意識，往往被動接受工作任務(wù)。就與人溝通和理論研究相比較而言，油站經(jīng)理更傾向于與人溝通開發(fā)客戶，而不是理論研究HSE標準化建設(shè)。在HSE標準化建設(shè)過程中，油站經(jīng)理大多會將HSE標準化建設(shè)表單類的工作任務(wù)交給值班經(jīng)理來做，而值班經(jīng)理大多會為創(chuàng)建達標而“創(chuàng)建達標”，多留于形式。油站經(jīng)理的不重視，值班經(jīng)理的能力有限，HSE標準化建設(shè)與日常工作未緊密融合，無法做到管理合規(guī)，導致了HSE標準化建設(shè)工作難以有效推行。

(3)設(shè)備設(shè)施完整性管理不到位導致“低老壞”問題無法根治。加油站的設(shè)備設(shè)施種類繁多，除油罐、加油機、電氣線路、配電設(shè)施、防雷防靜電裝置、消防器材、監(jiān)控系統(tǒng)等基本配置外，隨著科技的發(fā)展和進步，以及國家各類標準的完善和提升，加油站的設(shè)備設(shè)施也在不斷更新?lián)Q代，各類自助設(shè)備(加油卡自助充值機、加油卡自助辦理機)、油氣回收系統(tǒng)、管線測漏系統(tǒng)、污水處理設(shè)施、進出口抓拍攝像頭、噴淋設(shè)施等被廣泛應(yīng)用到加油站的生產(chǎn)生活實際中。如此種類繁多的專業(yè)設(shè)備設(shè)施安裝完成后，有的設(shè)備供應(yīng)商僅現(xiàn)場簡要告知如何使用，沒有對油站員工進行系統(tǒng)的使用和維護培訓，設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)資料也沒有移交給油站，油站如何能做到設(shè)備設(shè)施完整性管理，如何能要求員工日常做到規(guī)范操作、維護保養(yǎng)和檢查。部分設(shè)備設(shè)施已達到使用年限，部分設(shè)備設(shè)施使用頻率高，部分設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)不到位，由非專業(yè)人員對專業(yè)設(shè)備設(shè)施進行維修，以及地市銷售公司僅配備2～3名專職維修人員，且維修費用預算不足等諸多原因，導致油站常常出現(xiàn)設(shè)備設(shè)施帶病運行，設(shè)備“低老壞”問題屢改不止。

(4)企業(yè)重效益輕安全導致HSE績效考核缺失或流于形式。從當前銷售公司績效考核指標的比重來看，從上至下未將《安全環(huán)保責任書》中的HSE過程性指標融入績效考核指標之中，導致從公司領(lǐng)導到基層員工對安全生產(chǎn)沒有足夠的重視。經(jīng)濟效益凌駕于安全環(huán)保利益之上，導致基層油站經(jīng)理重經(jīng)濟效益，輕安全管理；日常經(jīng)營更加重視客戶開發(fā)、非油品銷售等工作，而忽視了安全培訓教育、安全檢查、設(shè)備維護等工作；只看重眼前利益，而忽視了HSE管理在公司可持續(xù)發(fā)展過程中所起的作用。試行HSE績效考核過程中，油站經(jīng)理沒有充分認識到績效考核的作用和意義，多會考慮員工收入不高，為維持隊伍穩(wěn)定，而不按照員工的實際工作情況進行考核，只是象征性地扣很少的分或給滿分，使得員工對HSE管理工作，對HSE績效考核工作不予重視。

(5)專業(yè)安全管理人員缺乏導致加油站HSE標準化建設(shè)缺乏專業(yè)指導。受銷售企業(yè)用工成本的控制和管理體系改革的影響，地市銷售公司的專業(yè)安全管理人員編制受到制約。安全管理人員的設(shè)置數(shù)量與實際工作需求不匹配。同時，HSE標準化建設(shè)18個一級要素、51個二級要素，每個要素都有一定的建設(shè)標準，需要管理人員具備一定的專業(yè)知識方能正確實施。例如，風險管理是HSE管理的核心內(nèi)容，風險評價是風險削減的依據(jù)，而開展風險辨識和評估需要采用專業(yè)的危害因素辨識方法、風險評價標準，需由懂得風險辨識方法且具備相關(guān)工作經(jīng)歷的人員才能完成。而實際中，部分安全管理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，不能勝任安全環(huán)保工作要求。《銷售企業(yè)加油站HSE標準化創(chuàng)建達標考評表》中有一條建設(shè)標準：“各崗位員工參與危害因素辨識和風險評價，形成《崗位危害因素調(diào)查表》，其評分原則為獨立填寫、全員參與，并記錄在《崗位危害因素調(diào)查表》中”。如果地市銷售公司的安全管理人員自身都不具備足夠的專業(yè)素質(zhì)，如何能正確指導基層加油站開展并完成相應(yīng)的工作，又如何能讓基層員工完成《崗位危害因素調(diào)查表》的獨立填寫。

4 解決辦法和措施建議

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三章中明確了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)。從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。從業(yè)人員應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應(yīng)急處理能力。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應(yīng)當及時予以處理。所以，加油站HSE標準化建設(shè)的重點不在于其開展各種形式多樣化的活動，而在于油站經(jīng)理是否重視安全生產(chǎn)工作，員工是否掌握基本的安全生產(chǎn)知識，能否按照操作規(guī)程進行作業(yè)，能否發(fā)現(xiàn)基本的隱患并及時上報，是否有足夠的安全意識能夠及時制止不安全行為，在發(fā)生突發(fā)事件時是否具備基本的應(yīng)急處置能力。綜合前文分析，提出以下解決辦法和措施建議。

4.1 以人為本，穩(wěn)定員工隊伍最為關(guān)鍵

員工隊伍穩(wěn)定能大大提升加油站的安全指數(shù)。銷售公司應(yīng)堅持“以人為本”，把人本理念放在首位并付諸實踐。通過人文關(guān)懷，以“夏送清涼、冬送溫暖”等活動形式，按時發(fā)放高溫期間防暑降溫物品和寒冬期間御寒保暖物品，公司領(lǐng)導深入到基層，開展走訪慰問，與員工進行交談，將廣大員工的所想所盼落實到位，讓員工們深切感受到公司領(lǐng)導的關(guān)心。持續(xù)地做好“以人為本”，才能更好的建設(shè)穩(wěn)定的員工隊伍，才能為HSE管理提升打下堅實的基礎(chǔ)。

4.2 強化培訓，增強員工的安全意識和能力

安全培訓教育是增強員工安全意識和能力最為直接有效的手段。增加現(xiàn)場安全培訓教育，杜絕形式主義教育。將理論與實際相結(jié)合，通過實操考核來檢驗培訓效果。培訓過程中將理論知識講解與事故案例分析、實際操作、應(yīng)急演練等相結(jié)合，培訓結(jié)束后通過事例解析、實際操作等方式檢驗員工對知識技能的掌握程度，從而不斷增強員工的安全意識和規(guī)范操作能力。使用通俗易懂的語言和有針對性的實操考核，讓員工掌握其本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提升其安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應(yīng)急處理能力。

4.3 化繁為簡，提升HSE標準化建設(shè)工作效率

目前，公司存在質(zhì)量管理、HSE管理、內(nèi)控管理等多項管理體系并存，相應(yīng)的制度、標準、流程等管理規(guī)范文件與體系文件并存，協(xié)同平臺、站級系統(tǒng)、HSE信息系統(tǒng)、財務(wù)稽查系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)、神秘顧客6S檢查管理平臺等信息系統(tǒng)并存的現(xiàn)狀?；鶎訂挝辉谏a(chǎn)經(jīng)營過程中要經(jīng)常面對來自不同管理文件的要求，需要填報不同的報表、信息系統(tǒng)，導致基層負擔加重，運行效率較低，管理效果較差。為此，公司應(yīng)化繁為簡，通過優(yōu)化管理流程、歸并管理要求，系統(tǒng)性梳理加油站運行表單，減輕基層加油站員工負擔，把員工從繁雜的事務(wù)中解放出來，使其更加關(guān)注安全生產(chǎn)和規(guī)范管理提升，保證工作質(zhì)量，進而提升HSE標準化建設(shè)工作效率。

4.4 實施專業(yè)化管理，確保管理合規(guī)和設(shè)備完好

油站員工的基本職責是遵守公司的規(guī)章制度、按照操作規(guī)程進行卸油加油等操作，以及進行便利店非油品的銷售為公司盈利。以油站員工實際能力而言，他們能做到的也就是操作規(guī)范和場地整潔。為此，公司應(yīng)考慮將過于專業(yè)的風險管理、作業(yè)許可管理、承包商管理、變更管理等要素工作交由專業(yè)的HSE管理人員負責；將防雷防靜電檢測、電氣消防安全檢測、油氣回收檢測、職業(yè)病危害因素檢測、罩棚檢測、油罐檢測等專業(yè)檢測工作統(tǒng)一交由具備專業(yè)資質(zhì)的第三方承包商定期開展；油站現(xiàn)場的加油機、液位儀、發(fā)電機、污水處理設(shè)施等專業(yè)設(shè)備設(shè)施均由第三方承包商定期檢查維護保養(yǎng)。通過分門別類的專業(yè)化管理，來確保加油站的管理合規(guī)和設(shè)備完好。

4.5 培養(yǎng)專業(yè)管理人員，滿足HSE標準化建設(shè)需求

加油站HSE標準化建設(shè)的順利實施，需要專業(yè)HSE管理人員對加油站員工不斷的培訓和指導。同時，從近年來國家對安全管理、環(huán)保管理、職業(yè)健康管理工作的重視和要求提升來看，公司不僅要加大對HSE管理人員的培訓，提高現(xiàn)有HSE管理人才的職業(yè)素養(yǎng)，還要制定實施HSE管理人才培養(yǎng)計劃，充實HSE管理人員的隊伍，以滿足企業(yè)未來發(fā)展的需要。

5 結(jié)語

加油站作為銷售公司面向社會的窗口，其安全可信賴的形象至關(guān)重要。HSE標準化建設(shè)作為集團公司夯實基層安全環(huán)?；A(chǔ)管理的一項重要舉措，銷售公司在深入貫徹執(zhí)行的同時，應(yīng)因地制宜，科學開展工作，有效推動加油站HSE標準化建設(shè)。雖然現(xiàn)階段加油站HSE標準化建設(shè)工作在推進過程中存在諸多的困難和問題，但是HSE管理工作本身就是要突破重重困難，不斷提升基層HSE管理水平，最終實現(xiàn)全面安全、本質(zhì)安全的良好局面。