趙 晶

〔中國石化遼寧石油分公司 遼寧沈陽 110000〕

2015年8月19日，中國石化集團公司為深刻吸取天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓，召開安全生產(chǎn)緊急視頻會議。在會議上提出要建立一支敢擔當、勇作為的安全管理隊伍，真正做實生產(chǎn)建設(shè)一線的安全環(huán)保監(jiān)督。按照總部要求，各企業(yè)先后成立了專業(yè)化、常態(tài)化的安全督查隊伍。

安全督查隊是在安全生產(chǎn)形勢尤為嚴峻、企業(yè)內(nèi)承包商事故多發(fā)、直接作業(yè)環(huán)節(jié)習慣性違章不止的情況下應(yīng)運而生的產(chǎn)物；也是企業(yè)做實安全監(jiān)督，強化企業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管，減少直接作業(yè)環(huán)節(jié)事故發(fā)生的必然途徑和重要抓手。

1 正確定位安全督查隊

安全督查隊與日常安全檢查都是企業(yè)加強安全監(jiān)督的重要途徑，安全督查隊的成立不能簡單地看成是對安全管理部門或安全崗位人員的補充，更不能取代安全部門和各專業(yè)管理單位自行開展的日常安全檢查。安全督查隊和安全部門對安全管理的作用是“1+1>2”。

1.1 安全督查隊和安全部門的關(guān)系

1.1.1 安全督查隊與安全部門定位不同

安全部門作為公司管理架構(gòu)中的一個職能部門，對上接受總部和本單位領(lǐng)導班子的統(tǒng)一領(lǐng)導，對內(nèi)承擔與其他處室工作的協(xié)作任務(wù)，對下負責傳達制度要求并監(jiān)督落實，對外協(xié)調(diào)解決與地方政府、檢測機構(gòu)工作事宜，內(nèi)容涉及點多面廣，人員少，事項多。

安全督查隊的定位是HSSE管理架構(gòu)中相對獨立的組織，受安全總監(jiān)的直接領(lǐng)導，由安全總監(jiān)傳達部署總部要求并統(tǒng)一指揮落實，而不接受企業(yè)內(nèi)多級領(lǐng)導安排的工作，不承擔其他職能部門的其他任務(wù)，不具體辦理對外業(yè)務(wù)，工作單一、重點突出、精力集中。

1.1.2 安全督查隊與安全部門的履職要求不同

目前大多數(shù)企業(yè)的安全檢查現(xiàn)狀是“條線分割，各管一段”，安全管理部門在安全檢查時，既要考慮“誰的業(yè)務(wù)誰負責”，不能越俎代庖，超職權(quán)范圍履職，不能造成安全管理就是安全部門管理的假象；又要考慮“誰的屬地誰負責”，不能包而代管，管的深、管的全，這會削弱對應(yīng)分公司的管理作用。

安全督查隊是安全管理的監(jiān)察部門，職責是對所有生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)和施工現(xiàn)場實施全覆蓋、全天候的安全督查。只要認為與安全管理有關(guān)，就有權(quán)深入調(diào)查包括人員、資金、工藝、設(shè)備、工程的方方面面，甚至是24 h跟蹤反饋處置情況；有權(quán)獲取監(jiān)控視頻、統(tǒng)計報表、OA文件、檔案資料，并從領(lǐng)導講話、督查記錄、會議通報、數(shù)據(jù)分析的細枝末節(jié)中順藤摸瓜、深入挖掘，查找管理的深層次問題。

1.1.3 安全督查隊比安全部門角色更單一

盡管總部三令五申 “誰主管、誰負責”的原則，但仍有個別公司的領(lǐng)導，對此熟視無睹，讓安全管理部門“既當裁判員、又當運動員”。某公司承包商清罐作業(yè)窒息事故就是一個很典型的例子：安全部門既是施工項目的實施人，又是作業(yè)過程的檢查人，“用自己的刀砍自己的把兒”，監(jiān)管職責被削弱，問題隱患被忽略，監(jiān)管缺位造成事故發(fā)生。

安全督查隊的角色就只是“裁判員”，不是“運動員”。特別是省公司級安全督查隊，均為專職專崗，不承擔日常生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等任務(wù)，避免工作交叉和職責缺失，同時按規(guī)定頻次、規(guī)定形式、規(guī)定動作進行督查，避免 “督而不查、查而不管”，走“蜻蜓點水、流于形式”的老路。

安全督查隊的檢查有三個特點。一是檢查頻次高，但不包括與安全部門開展的共同檢查和日常綜合性安全督查；二是專項檢查多，安全部門的檢查多為綜合性檢查，反映一級公司的綜合管理水平，而安全督查隊側(cè)重于專項檢查，突出反映某一方面的問題，檢查目的更明確、內(nèi)容更有針對性，結(jié)論更有參考意義；三是問題整改率高，督查隊采用“檢查-總結(jié)-通報-整改-復(fù)查”的形式，有利于問題整改形成閉環(huán)管理，整改率相對更高。

1.2 安全督查與日常安全檢查的區(qū)別

1.2.1 開展檢查的形式不同

安全部門開展日常安全檢查時，往往是由省公司安全部門或由兩級公司安全條線人員形成檢查組，對機關(guān)和部分基層單位進行抽查，檢查時間有限、內(nèi)容固化、頻次不多、受檢單位數(shù)量有限。

安全督查隊由3～5人組成，隊伍短小精干，檢查方式靈活、行程安排緊湊、檢查角度全面，決定的事說走就走、立竿見影。如1人通過隨機抽查監(jiān)控發(fā)現(xiàn)某公司加油站正在準備施工入場，可立即通知另外2人到現(xiàn)場查看入場培訓和作業(yè)票辦理情況；如行程較遠，到達受檢站時間較晚，可隨機安排夜查巡檢。

1.2.2 檢查人員的水平能力不同

開展日常安全檢查的人員往往存在兩方面問題，一是區(qū)外公司成立時間短，人員流動較大，人員新、經(jīng)驗少，對標準規(guī)范的掌握程度不足，檢查問題水平有限；二是檢查人員和陪同人員都是“老熟人”，檢查時難免要給些面子，手下留情，檢查問題看得多、寫的少，一些問題“點到即止”，沒有深入追查。

安全督查人員均經(jīng)過系統(tǒng)培訓，專業(yè)對口，且入隊的標準之一是從事過5年以上相應(yīng)工作，具備一定的工作經(jīng)驗和資歷，在檢查時能一針見血地發(fā)現(xiàn)問題，同時具備一定的政治使命感和工作責任心，能夠擯棄私心和人情世故，公正不阿地反映和處理問題。

1.2.3 檢查整改效果不同

每年的安全檢查頻次不少，查出的問題也很多，但習慣性違章等問題仍時有發(fā)生，這與日常檢查“重查輕改”、檢查結(jié)果“有查無罰”有很大關(guān)系。部分基層單位已形成的“等、靠、盼”思想，靠迎接檢查集中整改問題，而忽視日常安全管理的重要性，更有甚者，個別分公司一到檢查就集體出動，利用2～3天的時間扎堆“補”查出個迎檢模范站，只要迎檢結(jié)束就皆大歡喜，檢查結(jié)果未與切身利益掛鉤，再轟轟烈烈的檢查也只是“浮云”。

安全督查隊檢查的要求是，對發(fā)現(xiàn)的問題隨時向安全總監(jiān)匯報，每周作安全例會通報，每月作問題分析比對，每季度向安委會專題匯報。同時，《安全管理手冊》賦予安全督查隊處罰、獎勵權(quán)，從根本上改變了“說教”這種不疼不癢的方式，將檢查結(jié)果與當事人的根本利益掛鉤，讓當事人真正認識到“管理紅線不可觸犯”。

2 安全督查隊的工作內(nèi)容和側(cè)重點

2.1 安全督查隊的工作內(nèi)容

2.1.1 各級領(lǐng)導干部的管理能力和HSSE履職情況

各級領(lǐng)導干部是HSSE工作的第一責任人，如果領(lǐng)導干部工作能力不強，不帶頭履職，勢必會影響一級單位的管理水平。一方面?zhèn)€別領(lǐng)導干部對制度和禁令不掌握、不熟悉，認為制度只是約束基層員工的，自己是“編外之人”，執(zhí)行制度是別人的事。長此以往就成了法盲和制度盲干部，造成制度和禁令的“高壓線不帶電”；另一方面?zhèn)€別干部不作為、亂作為，渾渾噩噩，好人主義盛行，躲事怕事，有責任、有事情繞著走，上級部署不落實，企業(yè)問題不解決，基層員工的事情不上心，造成管理嚴重缺位、履職嚴重缺失。自督查隊成立以后，安全績效考核不單是人事部門的事情，任何一項問題都可以追溯到管理層面，督查隊要通過剖析檢查問題，查找問題造成的原因，是領(lǐng)導干部的水平問題還是責任心問題，對管理人員不履職、不作為的，也同樣要追究領(lǐng)導干部的領(lǐng)導責任，下屬的問題同樣是領(lǐng)導的問題；只有這樣，才能讓安全規(guī)章制度成為帶電的“高壓線”。

2.1.2 “管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則落實情況

目前仍有個別部門的領(lǐng)導對安全的重視程度不夠，存在 “說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的思想，“管業(yè)務(wù)必須管安全”還只停留在表面上。安全督查隊要充分發(fā)揮作用，除了要做好安全條線的督查，還應(yīng)立足其他各專業(yè)條線的督查。

一是督查與HSSE管理相關(guān)的規(guī)章制度是否建立，各崗位HSSE職責是否明確。如對國家安監(jiān)總局下達的禁止浮盤落底發(fā)油要求，落實業(yè)務(wù)條線是否建立相關(guān)的業(yè)務(wù)審批流程，杜絕浮盤落底；對領(lǐng)導干部履職不到位的，督查人事部門是否對此類人員的處理有依據(jù)、有措施。

二是督查管轄范圍內(nèi)的工作是否落實總部、地方政府的HSSE相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，對違規(guī)行為是否有檢查考核。如督查基建部門是否按照建設(shè)項目“三同時”要求，在項目開工前組織辦理安全、環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生等手續(xù)；對地方政府狠抓的油氣回收系統(tǒng)運行情況，督查零售條線是否正確指導加油站進行密閉式卸油，是否對私停二次油氣回收系統(tǒng)的單位和個人有檢查、有考核、有處罰。

三是督查安全管理人員的配備情況、與安全有關(guān)的資金投入情況、安全檢查問題的落實整改情況等，通過督查和問題整改，把專業(yè)部門的兼職安全管理人員調(diào)動起來，從而帶動整個部門對“安全”和“業(yè)務(wù)”工作，“兩手都要抓，兩手都要硬”。

2.1.3 危險源排查和事故溯源

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》(GB6441-86)，危險源包括人的不安全行為50類、物的不安全狀態(tài)39類、生產(chǎn)(施工)場地環(huán)境不良22類。一定的危險源總是與相應(yīng)的觸發(fā)因素相關(guān)聯(lián)。在觸發(fā)因素的作用下，危險源轉(zhuǎn)化為危險狀態(tài)，繼而轉(zhuǎn)化為事故。因此，安全督查要區(qū)別于日常安全檢查，不能只注重表面、局部的問題，如接地線未連、滅火器過期等，而應(yīng)從危險源排查入手，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，剝繭抽絲地挖掘深層次問題，如了解某處安全隱患是設(shè)計問題，還是設(shè)備本質(zhì)問題，或是安裝和使用問題，造成問題的原因是未按標準設(shè)計和施工，還是資金投入不足或管理水平不夠等。當事故發(fā)生后，要行使安全監(jiān)察部門的職責，通過現(xiàn)場搜集證據(jù)、查問當事人、調(diào)取監(jiān)控錄像和資料檔案等方式，了解事故發(fā)生的直接原因、主要原因和管理原因，并提出事故處理意見和舉一反三措施。

2.2 安全督查的工作側(cè)重點

近年來，直接作業(yè)環(huán)節(jié)的問題一直是我們安全管理的瓶頸，事故呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。根據(jù)某公司對2010年以來發(fā)生事故的統(tǒng)計情況，2010至2015年共發(fā)生101起事故。其中，85%以上是“三違”事故；77.2%以上發(fā)生在直接作業(yè)環(huán)節(jié)(包括工程建設(shè)施工，檢維修作業(yè)等)；59.4%為承包商事故，死亡44%為承包商人員。事故原因包括沒有進行風險評估和危害識別或開展不到位、未辦票證施工(作業(yè))、承包商“三無”施工(作業(yè))、安全措施不落實和野蠻(冒險)施工、不遵守操作(作業(yè))規(guī)程和冒險作業(yè)、施工器具不符合或存在權(quán)限、不執(zhí)行施工方案盲目施工、工藝處理不徹底違章施工、工程建設(shè)質(zhì)量問題和項目中交不徹底等10個方面，從這10個方面入手開展安全督查，正是安全督查的重點，也是解決安全管理瓶頸、遏制事故多發(fā)態(tài)勢的關(guān)鍵切入點。

3 安全督查隊的人員要求

俗話說“打鐵還需自身硬”，要發(fā)揮作用，安全督查隊必須具備一定的素質(zhì)和能力。

3.1 政治素質(zhì)

3.1.1 督查人員要對企業(yè)忠誠

督查人員要從對企業(yè)負責的角度出發(fā)，做到“秉公執(zhí)法、鐵面無私、六親不認”，不能作順水人情，更不能怕得罪人，要“敢說、敢查、敢做”，只有真正為企業(yè)著想，對企業(yè)負責，才能夠理直氣壯地查擺和處理任何問題。

3.1.2 督查人員要有一定的責任心

有責任心，就是要對待每一項工作都認真負責、一絲不茍，要對每一部標準都搞準、吃透；要對每一次檢查都有部署、有落實、有反饋；要對每一處問題都不放過、追查到底。

3.1.3 督查人員要具備事業(yè)心

督查是一項很辛苦的工作，每周一次的檢查和匯報要求，使檢查人員長期奔波勞碌在戶外，風吹日曬，夜間還要熬夜檢查，得不到休息，因此督查人員需要具備忘我工作的事業(yè)心和督查工作犧牲小我的精神。

3.2 知識技能要求

3.2.1 知識水平要求

“萬丈高樓平地起”，督查人員的知識水平也不是一蹴而就的，需要靠平時多鉆研、多學習、多積累，要發(fā)揮主觀能動性，經(jīng)常性的自我學習充電，還可以利用檢查和外派機會，多向?qū)＜液屠蠋煂W習，豐富專業(yè)知識，特別是要掌握標準、規(guī)范和技術(shù)要求，才能在督查時有的放矢、學以致用。

3.2.2 操作技能要求

工作中我們會經(jīng)常用到可燃氣體報警器、萬用表和各類防爆工具，督查人員不僅要掌握各類檢測工具的使用方法，還應(yīng)對設(shè)備設(shè)施的操作流程和保養(yǎng)要求有所了解，才能在檢查時游刃有余。

3.2.3 工作年限和經(jīng)驗要求

雖然工作年限不是主要指標，經(jīng)驗可以通過日常工作逐漸積累，但只有具備一定工作經(jīng)驗的督查人員才能具備發(fā)現(xiàn)問題的洞察力，知道該從哪些方面入手查找問題，也只有具備一定工作經(jīng)驗的人才具備剖析原因的敏銳力，讓受檢單位對問題解釋的幌子和理由不攻自破。

3.3 其他要求

一是省級督查人員既是執(zhí)行者，又是領(lǐng)導者。執(zhí)行者，是對省級督查任務(wù)的執(zhí)行落實和反饋，從一定高度和深度上發(fā)揮好督查的作用；領(lǐng)導者，是對分公司級督查任務(wù)的統(tǒng)一調(diào)配和指導，利用分公司的“腿”，完成更頻繁、更具體、更全面的督查工作。二是督查人員應(yīng)具備一定的溝通協(xié)調(diào)能力和文字表達能力，一方面省市兩級公司建立暢通的信息傳遞渠道，充分調(diào)動兩級的督查力量，避免分公司督查隊形成真空無監(jiān)管狀態(tài)，另一方面通過正確的語言表達和清晰的文字表述，將指示精神傳達到基層，將問題根源反饋給領(lǐng)導。三是要有創(chuàng)新意識，不能墨守成規(guī)，甚至不能“按套路出牌”，要創(chuàng)新檢查方法、創(chuàng)新工作思路，大膽提出措施和建議，從多角度入手，更有利于管理水平的提高。

4 營造安全督查良好氛圍

4.1 明確身份及領(lǐng)導

在普遍的金字塔形的企業(yè)管理模式下，每一個層級都有著嚴格的管理規(guī)定和固定的管理流程，每個人都按部就班地完成自己所在層級的工作，這種模式往往制約了員工的主觀能動性，在處理問題時，考慮到上一層級的面子和地位，不利于安全督查隊發(fā)揮作用，因此筆者認為，安全督查隊不能與其他管理部門一樣，不能受到多級部門管理，受多個領(lǐng)導指揮，主要領(lǐng)導應(yīng)明確其身份和隸屬關(guān)系，并指定主管領(lǐng)導，以便充分發(fā)揮督查隊的作用。

4.2 賦予相應(yīng)權(quán)利

安全督查隊要充分發(fā)揮作用必須得到主要領(lǐng)導的認可。要讓督查隊履行責任，就要賦予其相應(yīng)權(quán)利。公司組織賦予其對一級單位的處罰權(quán)，或任免建議權(quán)等，讓督查不再成為“隔靴撓癢”，讓督查真正能夠影響到一個人的“面子”、“票子”和“帽子”，使責任與權(quán)力對等，才能保障其發(fā)揮作用。

4.3 予以支持和保障

一是有關(guān)領(lǐng)導要對督查工作給予充分的支持，只要把握整體方向和基本原則，只要是對企業(yè)有利的，應(yīng)盡可能接受督查人員提出的工作思路和整改建議。

二是對安全督查隊人員的考核任免應(yīng)切實做到公平、公正、透明。

5 健全完善督查管理體系

5.1 明確職責、分工和崗位標準

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，在督查人員確定后，也要相應(yīng)確定每個人的崗位分工、職責及標準，從督查隊長到各專業(yè)督查人員，將工作內(nèi)容、職責權(quán)限、工作目標和標準，逐項明確下來，最好分解到時間節(jié)點和頻次，才能有效保障督查工作。

5.2 建立匯報、通報和例會制度

發(fā)現(xiàn)問題不是目的，杜絕問題再次發(fā)生才是關(guān)鍵，一方面要通過及時溝通匯報，將問題和原因分析向上反映給領(lǐng)導，給領(lǐng)導提供處理問題的依據(jù)，另一方面要準確通報和傳達，將問題和處理意見向下反饋給被查單位，起到警示、懲戒和教育的目的。

5.3 建立監(jiān)督、考核、獎懲機制

安全督查隊的考核、獎懲不應(yīng)與其他部門一并而論，對督查隊的考核應(yīng)建立在執(zhí)行督查任務(wù)的準確性、反饋問題的及時性、處理問題的閉環(huán)性方面，并通過對比習慣性違章是否降低、重復(fù)性問題是否減少、安全隱患是否及時查處，來檢驗督查隊的履職能力。

6 結(jié)語

安全督查隊是強化企業(yè)安全管理的重要手段，它與日常安全檢查互為補充，共同撐起“新常態(tài)”下的安全管理架構(gòu)。充分發(fā)揮好安全督查隊的作用，有利于安全管理部門更好地發(fā)揮安全監(jiān)管作用，從而為企業(yè)的平穩(wěn)安全運行保駕護航。