童雪紅，范 斌

(華東理工大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，上海 200237)

服刑人員未成年子女作為一類極其特殊的困境家庭兒童群體，面臨著監(jiān)護(hù)養(yǎng)育、權(quán)益保障、社會(huì)融入、心理健康等系統(tǒng)性的困境，引起了各級(jí)政府和社會(huì)各界的高度重視。隨著兒童福利社會(huì)化時(shí)代的到來，全國各地先后涌現(xiàn)了大量民間公益慈善機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地為服刑人員未成年子女開展機(jī)構(gòu)照管服務(wù)，取得了積極成效。但是，在民間機(jī)構(gòu)照管實(shí)踐中，也存在一系列制約和影響機(jī)構(gòu)照管效果的因素，急需予以解決。不斷提升民間機(jī)構(gòu)救助的效果，將有助于實(shí)現(xiàn)服刑人員未成年子女成功回歸社會(huì)的目標(biāo)。

一、國內(nèi)服刑人員未成年子女研究回顧

盡管我國服刑人員未成年子女現(xiàn)象及其問題早已有之，但學(xué)界對(duì)該群體深入討論始于2006年7月司法部向外界披露總數(shù)超過60萬人[1]的服刑人員未成年子女令人堪憂的生活現(xiàn)狀之后。由于當(dāng)前我國服刑人員未成年子女的社會(huì)救助主要來自政府部門分割式的制度保障和民間機(jī)構(gòu)自發(fā)開展的公益慈善，學(xué)界則集中對(duì)這兩種救助模式的功能定位、發(fā)展現(xiàn)狀等議題進(jìn)行討論分析。

研究者從國家責(zé)任的角度出發(fā)，認(rèn)為國家扮演著終極監(jiān)護(hù)人的重要角色，并在鞏固家庭監(jiān)護(hù)、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、構(gòu)筑立體化的干預(yù)體系[2]等方面發(fā)揮積極的作用。此外，國家還可以在及時(shí)通知相關(guān)部門進(jìn)行妥善安置、為法律孤兒設(shè)置監(jiān)護(hù)人、為監(jiān)護(hù)人或其他民間救助者提供必要資金支持、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)等[3]方面發(fā)揮積極作用。但是，由于我國相關(guān)法律、政策的缺乏和不完善，政府相關(guān)部門對(duì)法律孤兒的實(shí)際救助能力有限，致使制度化救助數(shù)量少、范圍窄、持續(xù)時(shí)間短[4]。由愛心人士自發(fā)成立的公益慈善機(jī)構(gòu)，是社會(huì)力量參與服刑人員未成年子女救助的重要形式，它們?cè)趯?shí)踐中往往面臨著建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足、政府支持和監(jiān)督力度不夠、社會(huì)力量參與度不高、專業(yè)社會(huì)工作者缺乏、機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不力[5]、政策落實(shí)不到位、公眾認(rèn)知度低和信任感不強(qiáng)[6]等困境。在救助內(nèi)容上，還存在對(duì)服刑人員未成年子女的經(jīng)濟(jì)扶持不到位、心理輔導(dǎo)缺失、缺少有利于成長的健康文化[7]以及嚴(yán)格的道德控制[8]等方面的問題。

總之，國內(nèi)學(xué)界關(guān)于服刑人員未成年子女的研究，主要聚焦于從整體上評(píng)估來自國家的正式制度保障或民間機(jī)構(gòu)的慈善救助的效果及其面臨的突出問題，而忽視了對(duì)服刑人員未成年子女救助內(nèi)容、救助過程的有效性研究，進(jìn)而缺少思考服刑人員未成年子女到底需要何種救助模式以及如何進(jìn)一步予以完善、優(yōu)化等議題。筆者認(rèn)為，有關(guān)服刑人員未成年子女救助內(nèi)容及其過程的研究更為關(guān)鍵，因?yàn)樗苯佑绊懼槍?duì)該群體救助的質(zhì)量與效果。正因如此，本文將研究的議題轉(zhuǎn)向檢視由民間慈善機(jī)構(gòu)自發(fā)開展的增權(quán)救助及其有效性問題，進(jìn)而提出優(yōu)化服刑人員未成年子女機(jī)構(gòu)救助的對(duì)策。

二、增權(quán)理論與服刑人員未成年子女的權(quán)力缺失

增權(quán)理論是現(xiàn)代社會(huì)工作介入社會(huì)弱勢(shì)群體問題的一個(gè)重要分析視角和實(shí)踐取向[9]。在增權(quán)理論中，“增權(quán)”概念與“權(quán)力”和“無權(quán)”緊密相關(guān)。權(quán)力往往指的是個(gè)人或群體擁有的某種能力，如獲取所需資源的能力，影響他人思考、感受、行動(dòng)或信念的能力以及資源分配的能力[10]。與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的無權(quán)，則是指人們?nèi)狈ο鄳?yīng)的能力。不管是“權(quán)力”還是“無權(quán)”，其含義中既包括個(gè)體或群體在客觀上擁有的資源或能力，也蘊(yùn)含著人們?cè)谥饔^上的權(quán)力感或無權(quán)感，如個(gè)體表現(xiàn)出來的自尊或自貶等。盡管西方學(xué)者對(duì)增權(quán)的理解莫衷一是，但它的核心要義是指挖掘或激發(fā)個(gè)人或群體的潛能，或者賦予其權(quán)力或權(quán)威使之能。增權(quán)理論假定：如果個(gè)人或群體缺乏獲取所需資源的權(quán)力或能力而處于無權(quán)狀態(tài)，就將陷入困境。要想改變這種現(xiàn)狀，就需要進(jìn)行權(quán)力的再分配，而增權(quán)是達(dá)成該目標(biāo)的基本途徑[11]。

增權(quán)理論為我們提供了一個(gè)審視服刑人員未成年子女生活處境的新視角。由于服刑人員未成年子女的父母一方或雙方長期處于在押服刑狀態(tài)而無法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)義務(wù)，直接導(dǎo)致該群體的監(jiān)護(hù)養(yǎng)育、權(quán)益保障、社會(huì)融入、心理健康等方面遭遇諸多的問題和困難。從增權(quán)理論視角來看，服刑人員未成年子女因其生活境遇的巨大變遷而陷入生存和發(fā)展的困境，表明該群體正處于一種無權(quán)的狀態(tài)，集中表現(xiàn)為他們所面臨的4個(gè)突出問題。

1.監(jiān)護(hù)養(yǎng)育陷入困境。由于失去父母雙方或一方的照管和經(jīng)濟(jì)支持，服刑人員未成年子女的監(jiān)護(hù)養(yǎng)育方式也隨之發(fā)生變化，不僅生活費(fèi)用缺乏保障，而且居住條件也將明顯下降；相比較而言，來自不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)的服刑人員未成年子女的生活更容易陷入貧弱的境地[1]。此外，由于監(jiān)護(hù)養(yǎng)育不足或缺失，有的服刑人員未成年子女無家可歸，被迫流浪、乞討度日，還有的甚至走上了違法犯罪道路。

2.基本權(quán)益保障缺失。以獲取教育救助為例，服刑人員未成年子女正常完成義務(wù)教育往往面臨較大的困難，加之學(xué)校針對(duì)性教育缺失，比較容易促使他們輟學(xué)或產(chǎn)生厭學(xué)心理。在受助方面，由于法律制度不完善，服刑人員未成年子女往往難以獲得系統(tǒng)化的救助，而且來自國家的制度化救助和“關(guān)愛行動(dòng)”與他們的實(shí)際需求之間還存在比較大的差距。

3.人際關(guān)系疏離和社會(huì)歧視。受社會(huì)偏見的影響，服刑人員未成年子女往往都被貼上沉重的“罪犯子女”標(biāo)簽。來自社會(huì)和同齡群體有意或無意的歧視，往往會(huì)讓他們感到人際關(guān)系的疏離和社會(huì)的排斥，不僅擾亂了孩子們的平靜生活，也會(huì)給他們的心靈造成新的傷害。在此環(huán)境下，服刑人員未成年子女都會(huì)被迫建立自我隔離的屏障，使得遠(yuǎn)離集體生活成為常態(tài)。

4.心理健康問題。服刑人員未成年子女生活境遇的變遷，往往會(huì)引發(fā)一系列的人格缺陷、心理疾病等問題，如大多數(shù)的服刑人員未成年子女在人格特征方面都呈現(xiàn)出偏內(nèi)向、情緒不穩(wěn)定、社會(huì)化水平低等傾向。更為嚴(yán)重的是，他們整體性的心理健康程度明顯偏低，一方面表現(xiàn)為強(qiáng)烈的自卑、自閉等防御性心理，另一方面對(duì)外界又極為消極、敏感。

三、民間公益慈善組織對(duì)服刑人員未成年子女的增權(quán)

針對(duì)服刑人員未成年子女的無權(quán)狀態(tài)及其生活境遇的巨大變遷，由民間人士自發(fā)成立的公益慈善機(jī)構(gòu)以臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的身份無償為他們提供照管服務(wù)，以促使他們能夠順利回歸社會(huì)。該過程的實(shí)質(zhì)是對(duì)服刑人員未成年子女進(jìn)行增權(quán)。本部分以B市太陽村的機(jī)構(gòu)照管為例，具體分析民間公益慈善組織對(duì)服刑人員未成年子女的增權(quán)實(shí)踐及其具體表現(xiàn)。

(一)B市太陽村的基本情況

1996年5月，陜西省回歸研究會(huì)在陜西省三原縣東周村成立了我國第一個(gè)兒童村，作為一個(gè)慈善性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)，它專門無償代養(yǎng)服刑人員無人照料的未成年子女，在短短兩年間先后收到全國各地監(jiān)獄服刑人員400多封懇求幫助信。由于陜西兒童村代養(yǎng)能力有限，曾任職于監(jiān)獄系統(tǒng)的一級(jí)警官兼編輯記者張淑琴女士決定在B市建立一個(gè)全國性的兒童村。在中華慈善總會(huì)的幫助和指導(dǎo)之下，B市太陽村(全名為B市太陽村兒童教育咨詢中心)于2000年成立于該市趙全營鎮(zhèn)板橋村。

生活于B市太陽村里的孩子年齡最小的是剛滿4個(gè)月的嬰兒，最大的不超過18周歲。一般而言，他們主要來自3種渠道：由全國各地監(jiān)獄系統(tǒng)直接送來、由在獄中服刑父母轉(zhuǎn)交、由孩子戶口所在地政府送來。為了能夠?qū)崿F(xiàn)“盡全力將村里的每個(gè)孩子培育成人，使之能夠自食其力，不卑不亢地立足社會(huì)，并且自強(qiáng)自立、愛己愛人”的目標(biāo)，B市太陽村力求在代教代養(yǎng)服務(wù)中免費(fèi)為他們提供生活和成長所必須的一切，包括嬰兒奶粉、生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、服裝鞋襪等生活用品以及每年最少看望一次父母的交通費(fèi)，直到孩子們長大成人或者隨其刑滿釋放的父母回家。

目前B市太陽村已經(jīng)在北京、陜西、河南、青海、遼寧等地設(shè)立9個(gè)分中心，累計(jì)代教代養(yǎng)1 000名服刑人員未成年子女，共救濟(jì)超過1萬名孩子。太陽村對(duì)服刑人員未成年子女無償提供的代教代養(yǎng)服務(wù)，在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響，負(fù)責(zé)人張淑琴女士先后被中央電視臺(tái)評(píng)選為“東方之子”、2008年奧運(yùn)火炬手、“非凡女人”；太陽村先后接待了聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金、歐盟人權(quán)組織、國際聯(lián)合勸募協(xié)會(huì)等國際組織的考察訪問，并獲得了高度評(píng)價(jià)[12]。

(二)民間公益慈善機(jī)構(gòu)照管中的增權(quán)實(shí)踐

當(dāng)B市太陽村從在押服刑人員那里獲得其未成年子女的代養(yǎng)委托權(quán)限之后，事實(shí)上就成為這些孩子的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，因此必須承擔(dān)起全面照管孩子們的生活和成長的責(zé)任，從而為服刑人員未成年子女順利回歸社會(huì)做好準(zhǔn)備。換言之，太陽村不僅要解決服刑人員未成年子女當(dāng)前面臨的主要困難，更為重要的是針對(duì)他們的健康成長和回歸社會(huì)所需要的生活能力、精神特質(zhì)、基本素質(zhì)、職業(yè)技能等方面進(jìn)行增權(quán)，使之成為一個(gè)自立自強(qiáng)且有能力服務(wù)社會(huì)的有用之人。概括而言，民間慈善機(jī)構(gòu)對(duì)服刑人員未成年子女的增權(quán)實(shí)踐，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面的內(nèi)容：

1.生活能力增權(quán)。除了無償為生活在太陽村的服刑人員未成年子女提供住宿、生活、醫(yī)療等方面的保障之外，太陽村還要求每一個(gè)孩子掌握最基本的社會(huì)生活能力。為此，每個(gè)小組中年齡大的孩子學(xué)著以“愛心哥哥”或“愛心姐姐”的身份幫忙照管比自己小的孩子；掌握基本生活準(zhǔn)則，如每天打掃自己的房間、整理自己的床鋪；定期參加自辦農(nóng)場勞動(dòng)；參加周末義賣小工藝品、果蔬，增強(qiáng)理財(cái)意識(shí)等。通過這些日常生活能力的培養(yǎng)，目的在于促使生活在太陽村的孩子們能夠掌握一定獨(dú)立生活的技巧和能力。

2.心理增權(quán)。由于社會(huì)偏見和同齡群體的歧視，服刑人員未成年子女往往都存在自卑、自閉、報(bào)復(fù)社會(huì)等比較嚴(yán)重的心理問題。因此，提升孩子們的自我效能、增強(qiáng)其自重自尊和自強(qiáng)自信意識(shí)，是太陽村增權(quán)實(shí)踐的重要內(nèi)容。為了抹去孩子們心中的陰影，太陽村不定期給他們提供心理醫(yī)生輔導(dǎo)；每年都會(huì)給孩子們安排一至兩次到獄中探視父母的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與父母家人的聯(lián)系。此外，在日常生活中，還會(huì)安排孩子們之間的游戲、互動(dòng)活動(dòng)等，這些實(shí)踐都有助于他們形成正確的自我評(píng)價(jià)、增強(qiáng)對(duì)自己心理的控制感。

3.人力資本增權(quán)。太陽村盡管只是一個(gè)臨時(shí)性的監(jiān)護(hù)主體，但是必須為孩子們正?；貧w社會(huì)生活所需的人力資本進(jìn)行增權(quán)，主要包括基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)兩方面。生活在太陽村的孩子，凡是達(dá)到入學(xué)年齡必須就近接受義務(wù)教育；對(duì)于那些考上大學(xué)的孩子，則給予獎(jiǎng)學(xué)金的支持。有些孩子的父母刑期較長或是死刑犯，太陽村則會(huì)將其撫養(yǎng)到18周歲，并提供各種職業(yè)技能培訓(xùn)，如財(cái)會(huì)、餐飲服務(wù)、服裝設(shè)計(jì)、手工刺繡等，使之在邁入社會(huì)之前具備一技之長和自食其力的能力。

綜上所述，盡管太陽村針對(duì)服刑人員未成年子女增權(quán)實(shí)踐的內(nèi)容比較豐富多彩，但是從增權(quán)的內(nèi)容所屬層次上看，B市太陽村的實(shí)踐主要側(cè)重于個(gè)體層面的增權(quán)，以實(shí)現(xiàn)將這些孩子養(yǎng)育成人的核心目標(biāo)。顯然，對(duì)于這些極其弱勢(shì)的服刑人員未成年子女而言，民間機(jī)構(gòu)以個(gè)體層面增權(quán)為主要內(nèi)容的救助，不僅為這些孩子提供了一個(gè)臨時(shí)性的家，更為重要的是為其將來順利回歸社會(huì)提供了極其必要的支持。在我國針對(duì)服刑人員未成年子女的專業(yè)化救助尚不完善的背景下，民間公益慈善機(jī)構(gòu)以增權(quán)為重要內(nèi)容的救助，無疑是一種十分必要而且可行的救助模式。

四、影響服刑人員未成年子女增權(quán)效果的主要因素

太陽村針對(duì)服刑人員未成年子女的增權(quán)，既是當(dāng)下機(jī)構(gòu)照管的核心內(nèi)容，也是一個(gè)需要長期努力才能實(shí)現(xiàn)的過程。但是，增權(quán)目標(biāo)的具體實(shí)踐，必然會(huì)受到作為民間公益慈善組織的太陽村的獨(dú)特運(yùn)行方式直接或間接的影響和制約。概括而言，這些因素主要包括嚴(yán)格的控制式管理、隔離社會(huì)的過度保護(hù)、有失尊嚴(yán)的感恩教育、缺乏專業(yè)社會(huì)工作者的機(jī)構(gòu)代養(yǎng)、沒有可供選擇的出路5個(gè)方面。

1.嚴(yán)格的控制式管理。在生活規(guī)律方面，為了幫助孩子們建立起基本的生活準(zhǔn)則，太陽村對(duì)他們每天的作息時(shí)間進(jìn)行了詳細(xì)的劃分和嚴(yán)格的規(guī)定[18]，如早上6點(diǎn)起床、6點(diǎn)半吃飯、7點(diǎn)上學(xué)、中午12點(diǎn)吃飯、下午1點(diǎn)半上學(xué)……，除此之外孩子們幾乎沒有自由支配時(shí)間和活動(dòng)自由；在經(jīng)濟(jì)生活方面，生活在太陽村的孩子除了有機(jī)會(huì)獲得父母、親友以及社會(huì)愛心人士贈(zèng)送的零用錢之外，沒有任何支配經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)，甚至連他們上學(xué)所需生活費(fèi)用也由太陽村直接交給其老師，防止被學(xué)生挪為己用；在情感需求方面，盡管生活在太陽村的孩子沒有衣食之憂，但是作為未成年的孩子所必須的情感關(guān)懷往往都被忽視，甚至被一系列生硬的規(guī)章制度替代?？傊瑖?yán)格的控制式管理雖然有利于培育健康的生活作息習(xí)慣，但不可避免地會(huì)形成刻板而又“單向度”的生活，不利于獨(dú)立自主個(gè)性的形成。

2.隔離社會(huì)的過度保護(hù)。B市太陽村位于遠(yuǎn)離市區(qū)的趙全營鎮(zhèn)板橋村，為了保護(hù)孩子們的安全，任何個(gè)人或組織都不允許將孩子們帶離太陽村。而且，除了外出探視在押服刑父母、上學(xué)、參加職業(yè)培訓(xùn)之外，生活在太陽村的孩子們主要的活動(dòng)空間僅限于太陽村范圍之內(nèi)，成長環(huán)境的閉塞導(dǎo)致他們鮮有機(jī)會(huì)接觸和了解真實(shí)的社會(huì)。從實(shí)際效果來看，這種隔離社會(huì)的保護(hù)往往導(dǎo)致孩子們呈現(xiàn)較低程度的社會(huì)化，很多孩子離開太陽村之后往往不知道怎么乘車、怎樣與人溝通解決問題、怎樣尊重別人的隱私等等，顯然這種“安全壓倒一切”的“過度”保護(hù)非常不利于這些孩子順利回歸現(xiàn)實(shí)社會(huì)。

3.有失尊嚴(yán)的感恩教育。服刑人員未成年子女免費(fèi)從太陽村獲得的照管服務(wù)，離不開機(jī)構(gòu)工作人員的辛勤勞動(dòng)和社會(huì)各界的捐贈(zèng)。因此，在日常生活中對(duì)這些孩子進(jìn)行適當(dāng)?shù)母卸鹘逃?，讓他們從小就懂得幸福生活來之不易、需要心懷感恩之情是非常必要的。為此，太陽村要求孩子們?cè)谝蝗杖椭罢R列隊(duì)，只有齊聲朗誦《鋤禾》并向工作人員高聲致謝之后，才能開始用餐。由于每年都有大量愛心人士前來參觀訪問，太陽村都會(huì)組織孩子們進(jìn)行感恩教育表演，以爭取獲得更多的社會(huì)捐贈(zèng)和支持。然而，在這兩種形式的感恩教育中，孩子們程序化的參與過程往往成為他們“獲得”的前提，其中隱含著雙方不對(duì)等的“施”與“受”的“交換”，或多或少都會(huì)讓孩子們產(chǎn)生“低人一等”的心理，不利于維護(hù)孩子們的尊嚴(yán)。

4.缺少專業(yè)社會(huì)工作者的機(jī)構(gòu)代養(yǎng)。在我國慈善法于2016年9月正式實(shí)施之前，國內(nèi)并沒有相關(guān)法律制度對(duì)民間力量參與公益慈善的組織結(jié)構(gòu)、工作人員素養(yǎng)、服務(wù)內(nèi)容做出明確規(guī)定。在此背景下由張淑琴女士出于愛心倡導(dǎo)成立的B市太陽村，工作人員主要來自司法部門的退休職工、張淑琴的親屬、回歸人員以及大量臨時(shí)招募的志愿者。由于缺少專業(yè)社會(huì)工作者的素養(yǎng)，在“村長”張淑琴和作為“愛心媽媽”的工作人員眼中，有些生活在太陽村的孩子往往都被貼上了道德敗壞的“標(biāo)簽”；并且在與孩子們的日常交往中，以簡單粗暴的口氣訓(xùn)斥這些急需情感關(guān)懷和安慰的孩子已成為常態(tài)。生活在太陽村的孩子雖然在物質(zhì)生活上得到了基本保障，但是如果忽視了他們本已敏感、自卑、缺乏安全感的精神生活世界，只會(huì)進(jìn)一步加深對(duì)他們的傷害。

5.沒有選擇的出路。相對(duì)于我國龐大的服刑人員未成年子女群體，生活在太陽村的孩子們無疑是幸運(yùn)的，但是對(duì)于自己未來的出路和發(fā)展，他們無能為力。對(duì)于那些父母刑期較長的孩子而言，他們將一直生活在太陽村直至年滿18歲，等待他們的只有兩條出路：第一條是回到戶口所在地參加中考、高考，由太陽村繼續(xù)支付其生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)，但讓他們獨(dú)自面對(duì)早已破敗的家，難度可想而知；第二條是繼續(xù)在太陽村生活，初中畢業(yè)后參加技校職業(yè)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)、數(shù)控、酒店管理等方面的謀生技能，然后大多被安排到工廠當(dāng)操作工或到酒店當(dāng)服務(wù)員。在缺乏保障他們合法權(quán)益的法律制度的前提下，第二種出路相對(duì)而言更適合他們，也是最好的選擇。面對(duì)沒有選擇的“選擇”，孩子們對(duì)未來只會(huì)感到茫然無助。

以上5個(gè)方面是影響太陽村對(duì)服刑人員未成年子女增權(quán)的因素，在一定程度上反映了當(dāng)前我國民間公益慈善組織參與困境兒童公共服務(wù)供給時(shí)普遍存在的問題。作為我國制度化的兒童社會(huì)福利之外的民間公益慈善形式，它們的發(fā)展過程往往面臨著來自發(fā)展環(huán)境和自身因素的雙重影響。在發(fā)展環(huán)境方面，由于相關(guān)法律制度的不完善或滯后，民間公益慈善組織總會(huì)因身份問題而受到社會(huì)質(zhì)疑和資源短缺的制約；在民間組織自身方面，它們依靠愛心力量開展活動(dòng)，而忽視了組織內(nèi)部的制度化治理、建立穩(wěn)定的專業(yè)化工作隊(duì)伍、不斷深化服務(wù)內(nèi)容等問題，這些因素直接影響著它們救助困境兒童的質(zhì)量和效果。

五、優(yōu)化服刑人員未成年子女機(jī)構(gòu)增權(quán)的策略

在我國適度普惠型兒童福利體系尚不完善、針對(duì)服刑人員未成年子女的制度化保障不足的背景下，由張淑琴女士倡導(dǎo)成立的B市太陽村無償為部分服刑人員未成年子女提供基本的生活保障和增權(quán)救助，改變了他們繼續(xù)流浪街頭、缺衣少食的悲慘命運(yùn)。但是，B市太陽村在增權(quán)救助過程中，也存在控制式管理、隔離社會(huì)、缺少專業(yè)社會(huì)工作者等問題，如果不進(jìn)一步改進(jìn)和完善，將直接影響到太陽村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和服刑人員未成年子女的健康成長。因此，在《中華人民共和國慈善法》正式實(shí)施的背景下，只有積極與政府相關(guān)部門開展合作救助、不斷提高精準(zhǔn)救助的效果、積極探索機(jī)構(gòu)照管與社區(qū)照顧的融合發(fā)展，才能更有效地增強(qiáng)太陽村專業(yè)化服務(wù)的能力、更好地保障服刑人員未成年子女的生存和發(fā)展權(quán)益。

(一)推動(dòng)政府與民間公益慈善組織的合作救助

圍繞服刑人員未成年子女生存和發(fā)展權(quán)益的保障，民間公益慈善組織的增權(quán)與政府部門的制度化救助具有較強(qiáng)的功能互補(bǔ)性。隨著2016年9月1日《中華人民共和國慈善法》的正式實(shí)施，正式確立了經(jīng)民政部門登記的民間組織從事公益慈善活動(dòng)的合法地位，從而掃除了政府與民間組織合作救助的法律障礙。政府相關(guān)部門與民間公益慈善組織之間的合作，主要包括以下3個(gè)方面的內(nèi)容：第一，實(shí)現(xiàn)服務(wù)人員未成年子女的信息共享，既有助于不斷擴(kuò)大救助服刑人員未成年子女的范圍，也避免了不同救助主體因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的重復(fù)救助或救助不足產(chǎn)生的不公平現(xiàn)象。第二，大力扶持民間公益慈善組織參與服刑人員未成年子女照顧服務(wù)。政府部門可以通過購買服務(wù)、資金支持、減免租金等形式，積極扶持民間公益慈善組織充分發(fā)揮其運(yùn)行成本低、救助效率高、服務(wù)靈活多樣的優(yōu)勢(shì)。第三，鼓勵(lì)服刑人員未成年子女繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，提高職業(yè)培訓(xùn)層次、增強(qiáng)職業(yè)競爭力，努力為他們的發(fā)展提供更多的選擇和更好的出路。

(二)增強(qiáng)民間公益慈善組織精準(zhǔn)救助的效果

雖然民間公益慈善組織的救助對(duì)象具有明確的選擇性和針對(duì)性，但應(yīng)該緊緊圍繞服刑人員未成年子女的物質(zhì)、情感、發(fā)展等方面的需求開展救助實(shí)踐，以提升和改善精準(zhǔn)救助的質(zhì)量與效果。第一，轉(zhuǎn)變民間公益慈善組織的救助方式。不斷弱化救助過程中控制的強(qiáng)度和密度，努力以正向激勵(lì)和人文關(guān)懷替代簡單粗暴的控制式管理。第二，健全民間公益組織的內(nèi)部治理，提升代教代養(yǎng)服務(wù)的專業(yè)化水平。民間組織應(yīng)自覺建立健全內(nèi)部組織制度，提高日常活動(dòng)的規(guī)范化程度，以提高社會(huì)公共服務(wù)的供給能力和社會(huì)公眾認(rèn)同度；加大從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者積極參與，以提升精準(zhǔn)救助的專業(yè)化水平。第三，政府相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)民間組織的督導(dǎo)，強(qiáng)化救助效果的評(píng)估及其約束力，促進(jìn)民間公益慈善組織不斷改善社會(huì)救助的質(zhì)量與效果。

(三)探索機(jī)構(gòu)照管與社區(qū)照顧的融合發(fā)展

民間公益慈善組織開展的代養(yǎng)服務(wù)是一種典型的機(jī)構(gòu)照管模式，正如前文所述，它具有缺乏人情味和脫離現(xiàn)實(shí)生活的缺陷，不利于服刑人員未成年子女順利回歸社會(huì)。與此相對(duì)應(yīng)的社區(qū)照顧模式，作為國內(nèi)外為老、弱、病、殘、幼等社會(huì)弱勢(shì)群體提供生活化救助的一種有效模式，則可以彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)照管在這方面的短板。社區(qū)照顧模式強(qiáng)調(diào)的是，社區(qū)居民與各種正式的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)相互配合，為處于困境中的弱勢(shì)群體提供專業(yè)化和生活化相結(jié)合的照顧、醫(yī)療與教育等方面的服務(wù)。因此，基于社區(qū)照顧的服刑人員未成年子女救助，除了能夠獲得機(jī)構(gòu)照管之外，還有機(jī)會(huì)在真實(shí)的社會(huì)生活中學(xué)習(xí)“常人”的生活方式、行為方式及交往方式，從而為他們順利回歸和融入社會(huì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

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