王 莉，段霽容

（國(guó)網(wǎng)陽(yáng)泉供電公司，山西陽(yáng)泉 045000）

0 引言

近年來(lái),電解鋁、煤炭等高耗能行業(yè)長(zhǎng)期處于恢復(fù)性經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，隨時(shí)可能出現(xiàn)客戶資不抵債的情況,電費(fèi)能否足額回收受到政策嚴(yán)重影響。2017年《京津冀及周邊地區(qū)2017大氣污染防治工作方案》中明確提出要加大化解鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能力度，取締“小散亂污”企業(yè)，對(duì)電解鋁、化工類企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控等措施，特別是中央環(huán)保督查將以山西等省作為督查重點(diǎn)，陽(yáng)泉屬于4個(gè)大氣污染傳輸通道城市之一，地方政府已經(jīng)計(jì)劃或關(guān)停了相關(guān)企業(yè)，為電費(fèi)回收帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

1 電費(fèi)回收存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 直購(gòu)電交易隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步增大

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，陽(yáng)泉供電公司2017年1月—10月份執(zhí)行直購(gòu)電用戶共16戶，同比增加9戶；直購(gòu)電量累計(jì)完成15.74億kW·h，占售電量的35.29%，同比增長(zhǎng)3 279.67%，電費(fèi)收入累計(jì)完成5.56億元，同比增長(zhǎng)106.64%。而其中，陽(yáng)泉煤業(yè) (集團(tuán))股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“陽(yáng)煤”）、山西兆豐鋁業(yè)有限責(zé)任公司氧化鋁分公司預(yù)付費(fèi)率不足50%，陽(yáng)泉市平定供水管理局預(yù)付費(fèi)不足1%，山西兆豐鋁電有限責(zé)任公司、陽(yáng)泉煤業(yè) (集團(tuán))股份有限公司發(fā)供電分公司預(yù)付費(fèi)為零。其他用戶預(yù)付費(fèi)程度也參差不齊，一旦出現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)月極有可能欠費(fèi)。陽(yáng)煤集團(tuán)由于近幾年來(lái)的急速擴(kuò)張，集團(tuán)整體運(yùn)營(yíng)欠佳，銀行還貸壓力十分緊迫，但是陽(yáng)煤及其所屬企業(yè)在市場(chǎng)化客戶中所占比重達(dá)50%，月均應(yīng)收電費(fèi)為8 842.54萬(wàn)元，一旦出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難，首當(dāng)其沖將為供電公司帶來(lái)巨大的欠費(fèi)隱患。

1.2 政策調(diào)控不確定因素逐步增多

一是受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)影響或其他不可控因素導(dǎo)致企業(yè)或上游企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，資金鏈斷裂，形成了新的欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是房地產(chǎn)行業(yè)近年來(lái)呈下滑趨勢(shì)，其上游水泥行業(yè)也受到波及，加上環(huán)保政策影響，電費(fèi)支付會(huì)受到影響，售電量出現(xiàn)下滑。三是電價(jià)政策頻繁調(diào)整帶來(lái)了諸多不確定因素，存在客戶因?qū)φ呃斫獾姆制缍l(fā)欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。四是在節(jié)能、環(huán)保的政策調(diào)控下，政府對(duì)大氣污染防治中涉及的“小散亂污”企業(yè)關(guān)停治理力度不斷加大，所涉及到的用電客戶是需要持續(xù)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

a）陽(yáng)泉供電公司目前在運(yùn)行的煤礦用戶共35戶，其中：預(yù)付費(fèi)不足50%的有7戶，預(yù)付費(fèi)不足10%的有4戶，2戶無(wú)預(yù)付電費(fèi)。2017年陽(yáng)泉市煤炭行業(yè)仍處在調(diào)控期，預(yù)付費(fèi)不足的煤礦用戶將成為電費(fèi)回收關(guān)注的重點(diǎn)。

b）2017年7月以來(lái)，按照晉發(fā)改商品發(fā)【2017】430號(hào)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于取消電氣化鐵路配套工程還貸電價(jià)的通知》文件要求，陽(yáng)泉供電公司對(duì)所轄3個(gè)電氣化鐵路牽引客戶全部改為執(zhí)行峰谷電價(jià)，并對(duì)6月1日—6月25日峰谷差價(jià)電費(fèi)進(jìn)行了補(bǔ)收。但這一調(diào)整沒(méi)有被鐵路總公司認(rèn)可。全國(guó)鐵總統(tǒng)一出現(xiàn)拒付峰谷差價(jià)情況，鐵路客戶本身并沒(méi)有預(yù)付電費(fèi)，所以導(dǎo)致三季度陽(yáng)泉供電首度出現(xiàn)電費(fèi)欠費(fèi)4.6萬(wàn)元。由此可以看出，對(duì)于超大型行業(yè)、企業(yè)客戶來(lái)說(shuō)，對(duì)于某些電價(jià)調(diào)整政策一旦出現(xiàn)分歧、異議，將會(huì)造成直接的欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

c）陽(yáng)泉市“小散亂污”環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)為161家。絕大部分企業(yè)供電部門已配合政府相關(guān)部門采取停電措施，但后續(xù)仍需要重點(diǎn)關(guān)注政策變化，密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的變化，防止因復(fù)產(chǎn)而產(chǎn)生的電費(fèi)欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 電力的商品屬性缺少法律背景支撐

供水、供熱、電氣化鐵路等存在政府背景的企業(yè)，由于長(zhǎng)期以來(lái)由財(cái)政補(bǔ)給的管理模式，對(duì)電力的商品屬性認(rèn)識(shí)不足，管理模式陳舊，給預(yù)付電費(fèi)的收取帶來(lái)了極大的困難，客戶電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)極高，一旦發(fā)生資金周轉(zhuǎn)緊張，欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法避免。同時(shí)，國(guó)家工商總局在2016年發(fā)布了《關(guān)于公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問(wèn)題的公告》（工商競(jìng)爭(zhēng)字 [2016]54號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)開展集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，政府層面的監(jiān)管力度持續(xù)加大，電力的商品屬性缺乏有效的法律保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步加大了電力企業(yè)收取預(yù)付電費(fèi)的實(shí)施難度。

1.4 “三供一業(yè)”、城中村改造、房屋租賃客戶

a)“三供一業(yè)”等接收回來(lái)的批量居民客戶，由于繳費(fèi)習(xí)慣與繳費(fèi)額度的改變，客戶對(duì)階梯電價(jià)產(chǎn)生的差異接受程度不同，容易形成隱形風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

b)租賃經(jīng)營(yíng)、出租房屋等客戶不穩(wěn)定因素多，容易發(fā)生逃逸現(xiàn)象，容易形成欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

c)季節(jié)性農(nóng)村排灌用電客戶需注意其用電特點(diǎn)，防止出現(xiàn)非季節(jié)大電量農(nóng)排用電，高價(jià)低掛產(chǎn)生差額欠費(fèi)。另外隨著農(nóng)村生活需求不斷提高，大量青壯勞力外出務(wù)工，留守老人、兒童生活費(fèi)用不能得以保障，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的拖欠隱患。

2 風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)措施

2.1 細(xì)分客戶預(yù)控手段

一是建立交易中心、省、市公司三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，客戶交易準(zhǔn)入與繳納電費(fèi)設(shè)立關(guān)聯(lián)關(guān)系。引導(dǎo)市場(chǎng)化客戶優(yōu)先選用卡表購(gòu)電。二是政策調(diào)控用戶加強(qiáng)預(yù)付電費(fèi)的收取。加強(qiáng)與地方政府的匯報(bào)溝通，對(duì)掌握區(qū)域范圍內(nèi)企業(yè)的未來(lái)走勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步防控電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)具有重要的參考價(jià)值。三是環(huán)保關(guān)停用戶。形成和政府部門良好的溝通機(jī)制，及時(shí)掌握環(huán)保關(guān)停用戶名單，第一時(shí)間防范此類用戶欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。四是有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)客戶，隨時(shí)掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，收取足額預(yù)付費(fèi)，預(yù)警與催費(fèi)并舉。同時(shí)攜手金融機(jī)構(gòu)，對(duì)有欠費(fèi)苗頭的用戶可以推薦采取銀行保函的方式，如果用戶在月底前未能繳納當(dāng)月電費(fèi)，可由銀行代為繳納。幫助用戶資金周轉(zhuǎn)，共度難關(guān)。五是不確定因素客戶，可裝設(shè)卡表或足額繳納預(yù)付電費(fèi)，并對(duì)預(yù)付費(fèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.2 充分運(yùn)用法律手段

加強(qiáng)運(yùn)用法律手段助力電費(fèi)催收工作，對(duì)于專變、專線大客戶電費(fèi)數(shù)據(jù)定期開展核查，確保電費(fèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。同時(shí)，堅(jiān)持開展對(duì)賬工作，年底向客戶發(fā)放電費(fèi)詢證函，進(jìn)行賬務(wù)數(shù)據(jù)核對(duì)確認(rèn)，留檔備案。對(duì)于逾期仍未交納電費(fèi)的客戶，要堅(jiān)決依法采取停限電措施催繳欠費(fèi)。提前做好停限電后可能出現(xiàn)情況的應(yīng)對(duì)預(yù)案和準(zhǔn)備工作，出現(xiàn)問(wèn)題立即響應(yīng)；收集好發(fā)行、通知、催費(fèi)、停電過(guò)程中有關(guān)證據(jù)資料，及時(shí)采取訴前等措施；對(duì)于發(fā)生欠費(fèi)半年以上的客戶要采取現(xiàn)金還債、貨物還債、債權(quán)抵押、債權(quán)擔(dān)保、債權(quán)轉(zhuǎn)股、債權(quán)轉(zhuǎn)移、債權(quán)拍賣、債權(quán)重組、資產(chǎn)保全等處置方案。

2.3 失信行為納入征信平臺(tái)

經(jīng)過(guò)持續(xù)性的研究和不懈努力，國(guó)網(wǎng)山西省電力公司已與中國(guó)人民銀行征信中心簽訂《征信系統(tǒng)共享商務(wù)信用信息合作協(xié)議》，山西省用電客戶失信信息將納入征信服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)人民銀行征信系統(tǒng)與有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)共享。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來(lái)講，不僅完善了電費(fèi)催收機(jī)制，更能有效防范和處置電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)工作人員可以及時(shí)對(duì)客戶的竊電、違章用電、惡意拖欠電費(fèi)的行為進(jìn)行登記，并報(bào)送至中國(guó)人民銀行征信服務(wù)平臺(tái)，該失信記錄將作為金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合懲戒的重要參考依據(jù)，直接影響用戶信用評(píng)級(jí)、辦理貸款、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)合作、評(píng)先評(píng)優(yōu)、個(gè)人出國(guó)、求職升遷等方面活動(dòng)。

2.4 開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理

一是把好業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程關(guān)。在辦理新裝、增容、復(fù)電業(yè)務(wù)的過(guò)程中，要在合同中明確電費(fèi)支付方式。二是把好動(dòng)態(tài)跟蹤執(zhí)行關(guān)。無(wú)論是卡表購(gòu)電、預(yù)付電費(fèi)、分期付費(fèi)，還是其他方式，都要定期進(jìn)行抽檢工作，保證按照合同嚴(yán)格執(zhí)行。三是把好信息溝通渠道關(guān)。取得地方政府政策支持，建立信息收集、整理、報(bào)告和發(fā)布制度，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通和匯報(bào)，通過(guò)各類宣傳渠道，取得信任與支持，保證回收工作有序開展。四是堅(jiān)持開展“一戶一策”、“一類一策”編制工作。五是多部門聯(lián)動(dòng)防欠。運(yùn)檢、調(diào)度、電檢專業(yè)建立溝通機(jī)制，保證欠費(fèi)結(jié)清的情況下再進(jìn)行后續(xù)操作，多專業(yè)協(xié)同化解電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 全面增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

一是對(duì)政府部門、村委會(huì)等財(cái)政局統(tǒng)一支付的企事業(yè)單位用電客戶，要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)能力，掌握客戶內(nèi)部情況，適時(shí)調(diào)整電費(fèi)計(jì)算時(shí)間，靈活應(yīng)對(duì)不確定情況所造成的電費(fèi)拖欠。二是對(duì)孤寡老人、殘障人士等弱勢(shì)群體客戶要結(jié)合“網(wǎng)格化服務(wù)”開展定制服務(wù)，提供上門收費(fèi)服務(wù);讓客戶在用電方面得到安全保障、專業(yè)指導(dǎo)和便捷服務(wù)。

2.6 加強(qiáng)智能交費(fèi)業(yè)務(wù)推廣

讓用戶充分理解智能交費(fèi)業(yè)務(wù)對(duì)智能城市建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展等工作的重要意義，通過(guò)為客戶提供良好的增值服務(wù)和激勵(lì)手段，引導(dǎo)客戶逐漸轉(zhuǎn)變交費(fèi)觀念，自愿簽訂智能交費(fèi)協(xié)議。收集用戶對(duì)“掌上電力”、“電e寶”、95598網(wǎng)站等自有線上渠道繳費(fèi)的意見(jiàn)和建議，拓展完善智能交費(fèi)支撐功能，提升客戶滿意度，滿足客戶智能交費(fèi)業(yè)務(wù)相關(guān)需求。下一步將對(duì)低壓非居民客戶開展智能費(fèi)控簽約工作，將非居民客戶電費(fèi)收取由事后預(yù)判變?yōu)槭虑邦A(yù)防。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部管理到位。電價(jià)執(zhí)行正確到位，回收結(jié)果考核機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)稽查。

2.7 爭(zhēng)取地方政府政策支持

積極與市政府、經(jīng)信委等職能部門溝通，主動(dòng)匯報(bào)公司的管理模式和工作現(xiàn)狀，積極爭(zhēng)取政策支持。先后取得《陽(yáng)泉市人民政府辦公廳關(guān)于做好全市電費(fèi)回收工作的通知》 （陽(yáng)政辦發(fā)[2007]30號(hào)）、《關(guān)于對(duì)全市電力用戶加強(qiáng)付費(fèi)售電工作的通知》 （陽(yáng)經(jīng)辦字 [2009]17號(hào)）、《陽(yáng)泉市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于在全市電力客戶中實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智能繳費(fèi)工作的通知》 （陽(yáng)經(jīng)信辦字 [2017]107號(hào)）等付費(fèi)購(gòu)電相關(guān)政策文件支持，實(shí)現(xiàn)全市智能交費(fèi)政策文件的百分之百全覆蓋，有效助力客戶付費(fèi)購(gòu)電工作的開展，為智能交費(fèi)工作的推廣奠定了基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語(yǔ)

電費(fèi)回收工作直接關(guān)系到電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，國(guó)網(wǎng)陽(yáng)泉供電公司通過(guò)持續(xù)的探索和不懈的努力，2005年省公司電費(fèi)回收“雙結(jié)零”工作至今，除電氣化鐵路峰谷部分電費(fèi)外，電費(fèi)回收率始終保持100%。