沈 煒，林蔚紅，戴建忠，楊一平，陳偉國

（海寧市蠶桑技術(shù)服務(wù)站，浙江 嘉興 314400）

蠶藥是蠶桑生產(chǎn)過程中重要的生產(chǎn)資料，使用蠶藥是減輕蠶病損失的有效措施，因此，蠶藥質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到蠶病防治的效果。近年來，隨著海寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，蠶桑生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)十多年滑坡，2017年全市蠶種飼養(yǎng)量64243張，比鼎盛時(shí)期的1992年530526張，下降了87.89%。因此，蠶藥市場(chǎng)供應(yīng)也發(fā)生了極大變化，一方面，蠶藥需求量大幅減少，導(dǎo)致本市區(qū)域內(nèi)的3家蠶藥生產(chǎn)企業(yè)紛紛關(guān)停，蠶藥供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)不斷縮減，假冒偽劣蠶藥橫行；另一方面，目前全市還有2萬多戶養(yǎng)蠶農(nóng)戶的蠶藥消費(fèi)群體，尤其需要質(zhì)量有保障的蠶藥。蠶藥供應(yīng)和需求矛盾突出，已經(jīng)成為影響蠶桑生產(chǎn)的主要不利因素之一。為此，我們對(duì)海寧市蠶藥銷售和使用環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查分析，為加強(qiáng)蠶藥質(zhì)量監(jiān)管，指導(dǎo)廣大蠶農(nóng)合理用好蠶藥提供參考。

1 蠶藥銷售環(huán)節(jié)

1.1 市場(chǎng)監(jiān)管缺失，無證經(jīng)營泛濫

在1987年國務(wù)院頒發(fā)的《獸藥管理?xiàng)l例》中，將蠶藥劃入獸藥管理，相應(yīng)的管理職能也移交給畜牧獸醫(yī)部門。根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定，獸藥銷售（包括蠶藥）實(shí)行許可證制度，具備相應(yīng)條件的蠶藥經(jīng)營企業(yè)或個(gè)人，由縣級(jí)畜牧主管部門核發(fā)《獸藥經(jīng)營許可證》。海寧市從1988年開始實(shí)施，全市取得《獸藥經(jīng)營許可證》的蠶藥銷售店最多時(shí)達(dá)到200多家。近十多年來，隨著基層畜牧獸醫(yī)體制改革，人畜共患疫病流行和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管力度的加強(qiáng)，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，對(duì)于蠶藥經(jīng)營戶的培訓(xùn)和《獸藥經(jīng)營許可證》的核發(fā)卻明顯放松，至今已有十多年未審定重新發(fā)證，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《獸藥經(jīng)營許可證》有效期為三年的規(guī)定，造成了事實(shí)上的蠶藥無證經(jīng)營。

1.2 蠶藥貨源廣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

據(jù)2016～2017年對(duì)海寧市蠶藥銷售點(diǎn)抽樣調(diào)查，61個(gè)蠶藥樣品涵蓋18家生產(chǎn)企業(yè)，來自于4個(gè)省，其中浙江蠶藥企業(yè)12家、江蘇蠶藥企業(yè)2家、山東蠶藥企業(yè)1家、四川蠶藥企業(yè)3家。蠶藥批發(fā)環(huán)節(jié)主要有廠家直接送貨上門和代理商分銷兩種方式，由于近年來全市蠶種飼養(yǎng)量持續(xù)下降，蠶藥需求量隨之減少，為了節(jié)約銷售成本，廠家直接送貨到零售店的越來越少，逐漸走向兩級(jí)代理商的模式，即蠶藥生產(chǎn)廠家在本市選擇一名代理商，由其在蠶桑重點(diǎn)鎮(zhèn)物色分銷商，再由分銷商向基層零售店供貨。

從走訪調(diào)查情況看，代理商和零售店都表示蠶藥的銷量一年比一年少，利潤低，生意不好做，蠶藥質(zhì)量也存在不少問題。有的蠶藥生產(chǎn)企業(yè)為了迎合銷售商和蠶農(nóng)的低價(jià)心理，加上蠶藥市場(chǎng)監(jiān)管長期缺失，偷工減料，降低生產(chǎn)成本，大肆生產(chǎn)假劣蠶藥，通過不正當(dāng)手段搶奪市場(chǎng)，損害蠶農(nóng)利益。

1.3 兼營零售方式，監(jiān)管難度大

2017年，海寧市12個(gè)鎮(zhèn)（街道）、121個(gè)村還有種桑養(yǎng)蠶，2萬多戶蠶農(nóng)都需要購買蠶藥，除了僅有的一家由鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心設(shè)立的專業(yè)銷售蠶藥商店，在養(yǎng)蠶期間季節(jié)性營業(yè)外，其余都是由農(nóng)藥化肥店、農(nóng)具店、農(nóng)村雜貨店等兼營銷售，事實(shí)上，不少零售店并非追求蠶藥的銷售利潤，更多的是抱著為長期光顧的蠶農(nóng)提供方便，同時(shí)也能夠帶動(dòng)其它商品銷售的心理。

由于這些兼營蠶藥的許多是老年人開辦的村頭小店，年齡大、文化程度低、長期缺乏專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不了解蠶藥的質(zhì)量鑒別和持證經(jīng)營管理規(guī)定，有的甚至連銷售蠶藥的說明書和使用方法都不懂，很少有人能夠向蠶農(nóng)比較專業(yè)地推薦蠶藥品種和講解使用方法。也有個(gè)別銷售商為了賺取更多的利潤，明知有些進(jìn)貨價(jià)特別低的蠶藥可能存在質(zhì)量問題，仍然銷售給不明真相的蠶農(nóng)。

面對(duì)層次低、規(guī)模小、分布散的眾多蠶藥零售店，無證經(jīng)營蠶藥的情況，假劣蠶藥泛濫的市場(chǎng)，要進(jìn)行凈化和規(guī)范的監(jiān)管難度極大。

2 蠶藥使用現(xiàn)狀

2.1 蠶藥需求量大幅縮減

一方面，全市蠶種飼養(yǎng)量大幅下降，對(duì)蠶藥的需求量也同步減少，2017年全市飼養(yǎng)蠶種僅為1992年的12.11%。另一方面，在蠶桑產(chǎn)業(yè)鼎盛時(shí)期，蠶農(nóng)把蠶繭作為主要經(jīng)濟(jì)來源，蠶種飼養(yǎng)量多，飼養(yǎng)密度高，發(fā)病概率大，因此非常重視養(yǎng)蠶前后的消毒防病工作，張種蠶藥的使用量多；而在養(yǎng)蠶僅僅是部分老年農(nóng)民兼營副業(yè)的情況下，張種蠶藥的使用量明顯減少。

2.2 蠶農(nóng)缺乏蠶藥質(zhì)量意識(shí)

在常用蠶藥中，除了滅蠶蠅防治蠅蛆病的效果比較直觀外，消毒劑、抗生素添食劑等蠶藥針對(duì)的是細(xì)菌、病毒等微生物，蠶農(nóng)往往無法判斷蠶藥的實(shí)際使用效果，一方面助長了不法企業(yè)生產(chǎn)假劣蠶藥的行為，另一方面降低了蠶農(nóng)對(duì)使用蠶藥的期望值。由于長期使用質(zhì)量不合格的蠶藥，消毒防病的效果差，加上蠶農(nóng)對(duì)控制養(yǎng)蠶環(huán)境中病原微生物的重要性認(rèn)識(shí)不足，或者說是因?yàn)橄拘Ч床灰娒恢?，因而存在僥幸心理和逆反心理，使部分蠶農(nóng)形成了蠶藥用與不用一個(gè)樣的觀點(diǎn)，對(duì)蠶藥的質(zhì)量意識(shí)、自身利益的保障意識(shí)淡漠。

在選購蠶藥時(shí)隨大流，不能根據(jù)自身需要做到對(duì)癥用藥。輕視養(yǎng)蠶前后的環(huán)境消毒，不注意把握消毒質(zhì)量，往往流于形式。一旦發(fā)生蠶病后，盲目聽信虛假宣傳，輕信萬能的防病添食等藥劑，擾亂蠶座環(huán)境濕度和致病微生物的此抑彼揚(yáng)，反而引起蠶體虛弱、病菌侵入，使用蠶藥更加弱化。

2.3 蠶農(nóng)缺乏蠶藥使用技術(shù)

隨著養(yǎng)蠶群體日益老齡化，許多農(nóng)戶不能正確掌握蠶藥的使用技術(shù)。新鮮石灰粉、防病一號(hào)等蠶體蠶座防病藥粉在使用過程中不注意密封保存，容易導(dǎo)致藥劑潮解失效。消毒制配制使用不當(dāng)，曾經(jīng)造成多次人身傷害事故。如在配制高氯消毒劑時(shí)，三氯異氰脲酸和碳酸氫鈉應(yīng)分別溶解于足量水中，如果溶解的水量很少，或者二者直接混合，會(huì)產(chǎn)生激烈反應(yīng)，可能發(fā)生爆炸事故，爆炸產(chǎn)生的消毒藥劑濺到裸露的皮膚、眼、鼻等敏感部位，會(huì)導(dǎo)致局部燒傷、燙傷等嚴(yán)重后果。也有的農(nóng)戶在配制和使用氯制劑消毒時(shí)，不注意防護(hù)，吸入過量刺激性氣體，導(dǎo)致眼睛紅腫、呼吸障礙等。

3 建議措施

3.1 加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范蠶藥銷售經(jīng)營行為

按照《獸藥管理?xiàng)l例》，由畜牧主管部門開展依法經(jīng)營知識(shí)培訓(xùn)，提高零售商基本素質(zhì)，依法核發(fā)《獸藥經(jīng)營許可證》，規(guī)范蠶藥銷售市場(chǎng)行為。農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)不定期開展蠶藥執(zhí)法檢查，督促蠶藥銷售店經(jīng)營符合國家獸藥標(biāo)準(zhǔn)的蠶藥，建好蠶藥購入、庫存、銷售臺(tái)帳，嚴(yán)肅查處蠶藥經(jīng)營過程中的不法行為，把假冒偽劣蠶藥逐出市場(chǎng)，讓蠶農(nóng)用上合格的放心的蠶藥。

3.2 宣傳指導(dǎo)，提高蠶藥使用技術(shù)水平

通過蠶桑技術(shù)培訓(xùn)班、廣播宣傳，發(fā)放蠶藥使用參考資料等，指導(dǎo)蠶農(nóng)選擇優(yōu)質(zhì)蠶藥品種，合理使用各種蠶藥，糾正蠶藥使用中不規(guī)范、不合理的方法，提高基層蠶桑技術(shù)人員和蠶農(nóng)診斷蠶病和對(duì)癥下藥的水平，增強(qiáng)預(yù)防蠶病的意識(shí)、對(duì)識(shí)辨蠶藥質(zhì)量和虛假宣傳的能力。會(huì)同農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門不定期抽查檢測(cè)市售蠶藥產(chǎn)品，并進(jìn)行公布，從中推薦質(zhì)量、信譽(yù)良好的產(chǎn)品，減少因假劣蠶藥或使用方法不當(dāng)導(dǎo)致的蠶病損失。

3.3 專營補(bǔ)貼，供應(yīng)優(yōu)質(zhì)低價(jià)蠶藥

為保障農(nóng)產(chǎn)品安全，落實(shí)高毒禁用、限用農(nóng)藥規(guī)定，從源頭上保證農(nóng)藥質(zhì)量，同時(shí)減輕農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，2013年開始，海寧市政府出臺(tái)了基本農(nóng)藥零差價(jià)銷售政策。由農(nóng)業(yè)、供銷系統(tǒng)共同商定農(nóng)藥品種，公開招標(biāo)選擇農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)資店按農(nóng)藥進(jìn)貨價(jià)銷售給農(nóng)戶，再由政府按農(nóng)藥銷售額20%的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給銷售商。實(shí)施5年來，零差價(jià)銷售的基本農(nóng)藥已占據(jù)主導(dǎo)地位，有效阻擊了假劣農(nóng)藥的銷售。

相對(duì)于農(nóng)藥，蠶藥質(zhì)量問題嚴(yán)重得多，蠶藥市場(chǎng)銷售額也要小得多，因此，建議建立基本蠶藥零差價(jià)銷售機(jī)制從財(cái)政能力上應(yīng)該有可能。在操作要求上：一是，直接向取得獸藥生產(chǎn)許可證和獸藥GMP證書的蠶藥生產(chǎn)企業(yè)公開招標(biāo)，簽訂蠶藥質(zhì)量承諾書，保障蠶農(nóng)利益；二是，參照基本農(nóng)藥零差價(jià)銷售的辦法，由政府按照蠶藥銷售額的一定比例補(bǔ)貼給蠶藥經(jīng)銷商，降低蠶藥經(jīng)營成本，維護(hù)經(jīng)銷商的利益，提高優(yōu)質(zhì)蠶藥的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是，向蠶農(nóng)宣傳優(yōu)質(zhì)蠶藥補(bǔ)貼銷售政策，銷售店張貼統(tǒng)一印制的零差價(jià)基本蠶藥品種和價(jià)格；四是，凡列入基本蠶藥零差價(jià)銷售的品種在最小包裝上加貼專供標(biāo)識(shí)。