吳懷民，錢文春，殷益明，柳麗萍，金勤生

（1.湖州市經(jīng)濟作物技術(shù)推廣站，浙江 湖州 313000； 2.南潯區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 湖州 313009）

湖州具有4700多年的栽桑養(yǎng)蠶歷史，素有“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”之美譽，長期以來蠶桑產(chǎn)業(yè)為湖州社會經(jīng)濟發(fā)展作出了重要的貢獻。受繭絲綢市場行情頻繁大幅波動，湖州經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和蠶桑生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化滯后等綜合因素影響，出現(xiàn)了桑園面積銳減，產(chǎn)繭量持續(xù)下滑。特別是進入本世紀后，蠶桑生產(chǎn)下降趨勢愈加明顯。在2014年中秋蠶繭收購結(jié)束，全年蠶桑生產(chǎn)已大局初定，業(yè)務(wù)部門分析預計，全年飼養(yǎng)蠶種、生產(chǎn)蠶繭、蠶繭產(chǎn)值年度同比減幅為歷史罕見。在此之際，筆者以簡訊的形式向市政府及有關(guān)部門報送了《湖州蠶桑再遇“滑鐵盧”》一文。文中認為，在經(jīng)歷了前幾年的持續(xù)緩慢下降后，湖州蠶桑生產(chǎn)在2014年遭遇了“滑鐵盧”，這也許將成為湖州蠶桑生產(chǎn)從此步入快速衰退的轉(zhuǎn)折年，迫切希望政府與產(chǎn)業(yè)界人士引起重視、思考、研究，并提出切實可行的對策。時任市委書記馬以在簡訊上批示，要求湖州市人民政府咨詢委員會聯(lián)合湖州市農(nóng)業(yè)局組織有關(guān)人員就湖州市蠶桑產(chǎn)業(yè)的歷史和現(xiàn)狀、下滑原因和發(fā)展前景開展調(diào)研。遵照馬以書記指示，市政府咨詢委、市農(nóng)業(yè)局牽頭組織調(diào)研后，撰寫了《“東桑西移”背景下創(chuàng)新發(fā)展湖州蠶桑產(chǎn)業(yè)的對策建議》的調(diào)研報告?！督ㄗh》認為，雖然湖州蠶桑產(chǎn)業(yè)下滑嚴重，但蠶桑業(yè)基礎(chǔ)仍在、優(yōu)勢尚存，創(chuàng)新有機遇、發(fā)展有條件，建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市仍需要蠶桑業(yè)。湖州的發(fā)展不能丟掉蠶桑業(yè)，也不可能重走過去家家戶戶種桑養(yǎng)蠶的老路，應走出一條新常態(tài)下創(chuàng)新發(fā)展蠶桑業(yè)的新路子。市委、市府主要領(lǐng)導在調(diào)研報告上閱示有關(guān)部門，繼續(xù)深入研究對策，并提出具體指導意見。為切實推進湖州蠶桑產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，2017年2月12日，湖州市人民政府發(fā)出了《關(guān)于提升發(fā)展湖州市蠶桑產(chǎn)業(yè)的若干意見》（湖政辦發(fā)〔2017〕10號，以下簡稱“《若干意見》”），明確了湖州蠶桑產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展的定位、布局與目標。有關(guān)部門根據(jù)市政府文件精神制訂了實施方案，出臺相關(guān)政策，以全面落實文件精神。

1 制訂《若干意見》的必要性

1.1 提升發(fā)展湖州蠶桑產(chǎn)業(yè)具有現(xiàn)實意義

首先，蠶桑是湖州的一張“金名片”。湖州理應抓住“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略這一歷史機遇，打好蠶絲發(fā)祥地湖州“絲綢之府”這張“金名片”。其次，蠶桑是湖州絲綢工業(yè)的基礎(chǔ)。作為全國最大的絲綢產(chǎn)地，全年絲綢產(chǎn)量占全國的1/3以上、全球的1/4，而企業(yè)需要從國內(nèi)其他主產(chǎn)區(qū)購入蠶繭以彌補本地原料繭的不足。第三，蠶桑助農(nóng)增收作用明顯，蠶繭收入約占當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的的10%；全市從事養(yǎng)蠶農(nóng)戶10萬余戶，占總農(nóng)戶的1/5。第四，蠶桑是湖州文化休閑觀光的寶貴資源，應該充分利用好這些天然、人文資源，打造湖州特色的蠶桑絲綢旅游品牌。

1.2 提升發(fā)展湖州蠶桑產(chǎn)業(yè)與省政府推進蠶絲產(chǎn)業(yè)要求高度契合

在《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進絲綢產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的指導意見》浙政辦發(fā)〔2015〕114號中，明確提出了新形勢下我省蠶絲產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的總體要求與發(fā)展方向、目標任務(wù)及工作重點。鼓勵杭州、湖州、嘉興、紹興等絲綢產(chǎn)業(yè)重點地區(qū)錯位發(fā)展、特色發(fā)展，打造國內(nèi)外具有較大影響力的高檔絲綢特色產(chǎn)業(yè)基地，進一步鞏固和提高我省絲綢產(chǎn)業(yè)在全國的領(lǐng)先地位。

1.3 提升發(fā)展湖州蠶桑產(chǎn)業(yè)是絲綢特色小鎮(zhèn)建設(shè)的前提

為穩(wěn)定、保護蠶桑產(chǎn)業(yè)，湖州市以絲綢特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，開展了工商資本進入蠶桑產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶動基地、工廠化養(yǎng)蠶等一系列轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的探索與試點。而所有這些活動迫切需要政府從宏觀上加以指導與規(guī)范。

2 《若干意見》的主要內(nèi)容

2.1 主要目的與措施

2.1.1 主要目的

《若干意見》的制訂，旨在找準湖州蠶桑產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的定位、路徑與目標，著重解決蠶桑資源缺乏科學保護、蠶桑經(jīng)營規(guī)模小而分散、以市場為導向的工商資本進入蠶桑產(chǎn)業(yè)存在瓶頸等問題。

2.1.2 主要措施

包括建立蠶桑保護區(qū)，培育新型經(jīng)營主體，加大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力度，搶抓機遇融入“一帶一路”建設(shè)，加快建設(shè)蠶桑特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，傳承發(fā)展蠶桑歷史文化以及強化組織協(xié)調(diào)、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。

2.2 總體要求

2.2.1 發(fā)展定位

以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以蠶桑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以市場為導向，以科技創(chuàng)新為支撐，以健全和完善生產(chǎn)經(jīng)營體制機制為重點，突出“穩(wěn)量、提質(zhì)、補鏈、增效”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持走生態(tài)化、規(guī)?；?、標準化、品牌化發(fā)展路子，著力做特、做精、做優(yōu)；推進蠶桑業(yè)發(fā)展導向由“生產(chǎn)”向“消費”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品由“低端”向“高端”轉(zhuǎn)變，功能由“生產(chǎn)”向“生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化融合”轉(zhuǎn)變；努力把湖州蠶桑業(yè)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精品產(chǎn)業(yè)，對接“一帶一路”戰(zhàn)略的品牌產(chǎn)業(yè)，傳承湖州歷史文化的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

2.2.2 發(fā)展布局

將南潯區(qū)練市、雙林、善璉、千金、和孚、菱湖，吳興區(qū)東林，德清縣洛舍、鐘管、新安、雷甸、乾元、新市、禹越和安吉縣梅溪等15個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8000 hm2桑園，作為平原綠化樹種納入生態(tài)保護范圍，確保面積穩(wěn)定；在每個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立3個左右的功能示范區(qū)，積極探索規(guī)?；p簡化飼育、多元化利用、社會化服務(wù)和蠶繭收烘體制改革，推進蠶桑全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，深化?；~塘重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、世界絲綢之源文化傳承保護，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)試點，輻射帶動全市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2.3 發(fā)展目標

提出到2020年，優(yōu)質(zhì)生態(tài)蠶桑基地面積穩(wěn)定在10000 hm2左右，年產(chǎn)蠶繭7500 t左右。蠶種生產(chǎn)能力穩(wěn)定在20萬張左右。培育一批聯(lián)系緊密、運作規(guī)范、風險共擔、有一定贏利能力的專業(yè)合作社和蠶桑生產(chǎn)專業(yè)大戶；打造國際市場競爭力強的蠶桑種業(yè)龍頭企業(yè)，總結(jié)提升一批可復制、可推廣的蠶桑全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成功經(jīng)驗；建設(shè)一批展現(xiàn)江南水鄉(xiāng)風貌、富有歷史文化氣息的蠶桑文化古村落和集吃住行、體驗娛樂教育一體的休閑文化產(chǎn)業(yè)園，蠶桑產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的基礎(chǔ)進一步鞏固。

2.3 工作重點

2.3.1 著力培育新型經(jīng)營主體

把培育壯大新型經(jīng)營主體作為蠶桑產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的新途徑。鼓勵開展桑園流轉(zhuǎn)，引導桑地向生產(chǎn)大戶和家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，形成一批生產(chǎn)規(guī)模在3330 m2～13340 m2桑地為基礎(chǔ)的新型蠶桑生產(chǎn)大戶和家庭農(nóng)場。積極推進蠶桑專業(yè)合作社的社會化服務(wù)，提升合作社服務(wù)能力。培育發(fā)展桑苗、蠶種種業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提升蠶桑種業(yè)的市場競爭能力。

2.3.2 積極推進“龍頭+基地”生產(chǎn)模式

把培育龍頭企業(yè)作為蠶桑產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的新抓手。鼓勵繭絲綢龍頭企業(yè)連基地、建基地，支持企業(yè)采用“公司+合作社”、“公司+基地+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，與蠶農(nóng)建立緊密的利益共同體。積極推行蠶繭優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購機制，支持企業(yè)實施蠶繭質(zhì)量地方標準，統(tǒng)一收烘蠶繭，根據(jù)繭絲質(zhì)量和效益提增情況進行返利，確保蠶繭優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

2.3.3 切實加大蠶桑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

把科技創(chuàng)新作為蠶桑產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的新動力。加強與高等院校、科研院所合作，充分發(fā)揮“1+1+N”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和科技創(chuàng)新團隊的作用，大力研發(fā)推廣以提高繭絲品質(zhì)為目的的優(yōu)良種子種苗，推廣高效省力化養(yǎng)蠶技術(shù)和設(shè)施設(shè)備。積極推動小蠶共育、大蠶條桑育、人工飼料育以及桑園和蠶室小型機械操作等省力化配套集成技術(shù)應用。同時圍繞食品、保健品、化妝品、生物制品、食用菌、桑木地板等開發(fā)利用，延長蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)附加值。

2.3.4 大力支持蠶桑產(chǎn)業(yè)走出去

把蠶桑種子種苗“走出去”作為蠶桑產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的新路子。支持蠶桑種子種苗出口企業(yè)積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加強對外合作交流。蠶種生產(chǎn)企業(yè)整合資源、統(tǒng)一品牌、技術(shù)標準，使我市蠶桑種子種苗在“絲綢之路”沿線市場上占有一席之地。

2.3.5 加快建設(shè)蠶桑特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)

把蠶桑特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)作為蠶桑產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的新平臺。積極推進農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。支持南潯區(qū)練市鎮(zhèn)和善璉鎮(zhèn)開展蠶繭收烘機制改革、吳興區(qū)高新區(qū)開展規(guī)?；B(yǎng)蠶示范、安吉縣梅溪鎮(zhèn)開展蠶桑多元化利用示范、德清縣新安鎮(zhèn)開展輕簡養(yǎng)蠶示范等試點；鼓勵南潯區(qū)南潯鎮(zhèn)、善璉鎮(zhèn)、和孚鎮(zhèn)和德清縣新市鎮(zhèn)等地，建立蠶絲文化體驗休閑觀光示范區(qū)；積極打造南潯區(qū)練市—善璉—和孚—菱湖和德清縣新市—新安—雷甸—乾元兩條蠶桑產(chǎn)業(yè)生態(tài)走廊。積極推進絲綢小鎮(zhèn)建設(shè)，以絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化旅游為重點，聯(lián)動促進蠶桑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.3.6 傳承發(fā)展蠶桑歷史文化

把傳承發(fā)展蠶桑歷史文化作為蠶桑產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的新領(lǐng)域。建立?；~塘院士專家工作站和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承保護研究中心，挖掘保護繭絲綢文化和農(nóng)業(yè)遺址遺跡，傳承發(fā)展一批“繭絲古村落”、“鄉(xiāng)村繭絲館”。整合錢山漾遺址、荻港“?；~塘”生態(tài)系統(tǒng)、含山蠶花節(jié)、新市廟會、德清蠶樂谷和安吉馬村、練市朱家兜、德清鐘管果桑觀賞等重要蠶桑景觀，建設(shè)一批具有江南山水風貌的蠶桑主題休閑園區(qū)，打造蠶桑文化風情旅游路線。

3 《若干意見》的實施措施

3.1 制訂實施方案

根據(jù)湖政辦發(fā)〔2017〕10號文件精神，湖州市農(nóng)業(yè)局制定了《關(guān)于湖州市蠶桑產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展扶持政策的實施方案》。

3.1.1 大力扶持蠶桑種業(yè)，夯實種子種苗供應基礎(chǔ)

培育發(fā)展桑苗、蠶種種業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提升蠶桑種業(yè)的市場競爭能力。大力研發(fā)推廣以提高繭絲品質(zhì)為目標的優(yōu)良蠶種與桑樹新品種。蠶種（桑苗）生產(chǎn)企業(yè)重點，整合資源、統(tǒng)一品牌和技術(shù)標準，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高種業(yè)的生產(chǎn)能力與質(zhì)量，把蠶桑種子種苗走出去作為蠶桑產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的新路子。建立優(yōu)質(zhì)蠶種、桑苗繁育補貼常態(tài)機制，以項目補助形式扶持種業(yè)基地建設(shè)。扶持對象，是從事蠶種、桑苗繁育的出口企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場及其他主體；扶持環(huán)節(jié)，為良種繁育房屋（共育室、催青室、保護室、冷藏室等）、苗圃建設(shè)、設(shè)備設(shè)施、桑苗倉儲、路渠等建設(shè)以及新品種引進、品牌宣傳等。

3.1.2 加強規(guī)模主體培育，提升蠶繭生產(chǎn)基地品位

引導桑地向生產(chǎn)大戶和家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，推動蠶桑生產(chǎn)由零碎化、分散化、傳統(tǒng)化向規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變；支持適度規(guī)模主體建設(shè)，積極推進產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)，提高規(guī)模主體在蠶藥配送、蠶種訂購、小蠶共育、蠶具消毒、桑園治蟲、技術(shù)輔導、蠶繭加工銷售、果桑開發(fā)等方面服務(wù)能力。對從事栽桑養(yǎng)蠶、蠶繭收烘、果桑開發(fā)等企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、經(jīng)營大戶及其他主體進行扶持。扶持環(huán)節(jié)，為桑園建設(shè)（新種桑園、老桑改造）、高效省力化養(yǎng)蠶設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)新設(shè)備引進示范，工廠化養(yǎng)蠶、人工飼料養(yǎng)蠶、技術(shù)培訓等。

3.1.3 發(fā)揮龍頭帶動作用，推動全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得實效

積極發(fā)揮我市蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)或其他主體連基地、建基地，支持企業(yè)采用“公司+合作社”、“公司+基地+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，以訂單、土地入股、建立合作社等形式，與蠶農(nóng)，形成長效合作機制。積極推行蠶繭優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購機制，實現(xiàn)企業(yè)與蠶農(nóng)的雙贏。對實行“公司+基地+農(nóng)戶”運作并以“訂單”形式開展蠶繭生產(chǎn)、收購、加工的企業(yè)或其他主體進行扶持。扶持環(huán)節(jié)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)新模式推廣應用、蠶繭優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購等。

3.1.4 開展生態(tài)補償試點，充分發(fā)揮桑園生態(tài)功能

各區(qū)縣在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇1個蠶桑重點村開展生態(tài)補償試點，要求試點村桑園面積達到20 hm2～33.33 hm2，每667 m2桑園年蠶種飼養(yǎng)量達到1.5張以上，桑園全部利用養(yǎng)蠶、無拋荒棄管，以村為單位申報。扶持環(huán)節(jié)，為開展桑園流轉(zhuǎn)、桑園改造與管理、新品種桑苗引進種植、養(yǎng)蠶設(shè)施設(shè)備添置、農(nóng)藥化肥及防病消毒藥品等。

3.1.5 探索蠶桑政策性保險，提高抵御生產(chǎn)與市場風險能力

將制種、養(yǎng)蠶納入政策性農(nóng)業(yè)保險體系，幫助蠶農(nóng)和企業(yè)有效抵御市場風險和自然風險。創(chuàng)新蠶繭價格指數(shù)險種，對各期蠶繭價格進行保險。各縣區(qū)選擇1個蠶桑重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照保險流程開展試點。

3.1.6 加強蠶桑文化建設(shè)，傳承發(fā)展蠶桑歷史文化

一是建立?；~塘院士專家工作站和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承保護研究中心。扶持環(huán)節(jié)，為核心區(qū)桑基魚塘保護和維護管理。二是鼓勵企業(yè)、合作社、鄉(xiāng)村建立蠶絲文化展示館，對展示館建設(shè)主體進行扶持。

3.2 出臺扶持政策

為使實施方案盡快落到實處，提升發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，加大對從事品牌蠶種繁育、蠶繭優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購、規(guī)?；×B(yǎng)蠶、“一帶一路”種業(yè)出口等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，落實相關(guān)扶持政策，2017年11月10日，湖州市農(nóng)業(yè)局會同市林業(yè)局、市財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2017年市本級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎補辦法的通知》（湖農(nóng)發(fā)〔2017〕102號），規(guī)定獎補政策：對當年繁育一代雜交蠶種10000張以上、微粒子病卵檢疫未檢出的生產(chǎn)主體，獎勵10萬元；對優(yōu)質(zhì)雄蠶種生產(chǎn)主體，每張補貼10元；對有固定收烘場地與設(shè)備、年收購鮮繭10 t以上，列入市級蠶繭收購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價試點的主體，獎勵15萬元；對列入農(nóng)業(yè)部門推廣示范，當年經(jīng)營桑園面積2 hm2以上，運用標準化省力化模式共育蠶種100張以上的主體，獎勵15萬元；對依托市級以上蠶桑品牌出口到“一帶一路”沿線國家的蠶種、桑苗實行補貼，補貼標準為，一代雜交蠶種每張10元，嫁接桑苗每株0.3元，雜交桑苗每株0.05元。