□魏昕/四川省農(nóng)業(yè)廳信息中心

四川是農(nóng)業(yè)大省，2016年耕地面積398.99萬hm2，占轄區(qū)總面積的8.2%，其中，糧食種植面積和產(chǎn)量均位居全國第5位，食用菌及蔬菜種植面積和產(chǎn)量分別位居全國第5、6位，在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要的地位。四川地理環(huán)境獨特，夏季降水集中，歷年來汛期頻發(fā)的洪澇災(zāi)害給四川的農(nóng)業(yè)，特別是大春生產(chǎn)造成了較重的損失，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展造成了較大影響。本文通過對2017年四川汛期洪澇災(zāi)害發(fā)生分布及對農(nóng)業(yè)的影響情況進行了分析，對2018年汛期農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作提出了建議。

圖1 四川近年來洪澇災(zāi)害發(fā)生情況

1 四川近年來洪澇發(fā)生基本情況

四川位于我國西南部，地處長江上游，東西橫跨我國地形大勢第一、二級階梯，地勢自西向東急劇下降，處于東亞季風(fēng)與青藏高寒區(qū)兩大自然過渡帶，盆地是一個相對凹陷的匯水盆地，有雅、岷、沱、涪、嘉、渠諸江匯集。年降水量受季風(fēng)環(huán)流和地形共同作用，分布大勢從東南往西北減少，其夏季降水豐沛，降水量主要集中在7～8月，占全年降水量的50.0%～60.0%。復(fù)雜的地理環(huán)境和降水量集中的雙重因素疊加，增加了四川洪澇災(zāi)害發(fā)生機率。

根據(jù)《2017年四川統(tǒng)計年鑒》，如圖1所示，2006～2016年（除2008年）四川農(nóng)業(yè)洪澇受災(zāi)占農(nóng)業(yè)總受災(zāi)發(fā)生面積的比例集中在31.5%～64.9%，平均值為42.8%，可見近年來洪澇是農(nóng)業(yè)災(zāi)害的主要類型。2013年之前（除2008年），農(nóng)業(yè)洪澇受災(zāi)面積均達到了66.67萬hm2以上，其中2010年達到150.80萬hm2，給全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是大春生產(chǎn)造成了較重的損失。自2014年以來，四川汛期未出現(xiàn)大范圍、嚴(yán)重的災(zāi)害性天氣，并且隨著各級政府防災(zāi)減災(zāi)意識逐年增強，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，2010年后，四川省的農(nóng)業(yè)洪澇受災(zāi)情況呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，到2016年，農(nóng)業(yè)洪澇受災(zāi)面積僅有17.80萬hm2，是近10年來受災(zāi)峰值的10%左右。2017年，四川省洪澇災(zāi)害發(fā)生延續(xù)總體下降的趨勢，其受災(zāi)面積仍維持在近10年來一個較低的發(fā)生區(qū)間。

圖2 2017年汛期農(nóng)業(yè)洪澇受災(zāi)空間分布

圖3 2017年汛期農(nóng)業(yè)洪澇受損空間分布

2 2017年汛期四川洪澇災(zāi)害發(fā)生情況

四川汛期常年為5～9月（根據(jù)當(dāng)年天氣情況或有變化），2017年汛期于10月中下旬結(jié)束，期間發(fā)生了2次區(qū)域性暴雨天氣過程，較常年減少2次，但局地發(fā)生較重，并且暴雨發(fā)生早、結(jié)束晚。在此之前，5月上旬在盆東北出現(xiàn)第一次明顯暴雨天氣過程，10月上旬在盆東北、攀西局部出現(xiàn)暴雨。省內(nèi)大部分農(nóng)區(qū)不同程度地遭受到洪澇災(zāi)害。

根據(jù)農(nóng)情調(diào)度，對四川省2017年的汛期農(nóng)業(yè)洪澇受災(zāi)進行空間分布分析，估算各市州的致災(zāi)程度，并結(jié)合兩者進行分類分析。

2.1 災(zāi)害發(fā)生空間分布情況

如圖2所示，洪澇主要集中在川東北、川東南部分地方，其中，南充洪澇受災(zāi)較重，農(nóng)業(yè)洪澇受災(zāi)面積約占全省洪勞受災(zāi)面積的20.0%；其次是自貢、宜賓、達州，占比均在10.0%左右，總共占全省約30.0%。其余市州受災(zāi)相對較輕，其中，德陽、綿陽、廣元、瀘州、遂寧、內(nèi)江、樂山、涼山、廣安、巴中，占比集中在2.7%～5.5%；成都、攀枝花、眉山、資陽、雅安、甘孜、阿壩，占比集中在1.1%左右，最高1.7%。

2.2 各市州農(nóng)業(yè)受損情況

四川5月小麥、油菜等小春作物收獲已基本結(jié)束，洪澇主要集中發(fā)生在7～8月，受災(zāi)作物以大春農(nóng)作物為主，為方便估算災(zāi)損程度，將洪澇受災(zāi)作物均視為大春作物。洪澇成災(zāi)面積可以反映洪澇災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害程度，筆者將成災(zāi)面積占大春農(nóng)作物面積的百分比值定義為成災(zāi)率，以此大致估算出洪澇災(zāi)害對當(dāng)?shù)卮蟠荷a(chǎn)的致災(zāi)程度。

如圖3所示，南充、自貢、阿壩成災(zāi)率相對較高，達3.0%～5.1%；攀枝花、綿陽、廣元、樂山、宜賓、達州達1.2%～1.6%；其余市州均不足1.0%，洪澇災(zāi)害對當(dāng)?shù)卮蟠荷a(chǎn)影響程度相對較輕，其中成都、資陽不足0.2%。

2.3 各市州洪澇災(zāi)害情況分類

結(jié)合系統(tǒng)聚類法，筆者將各市州洪澇災(zāi)害情況劃分為7類，如表1。表中第1、2類受災(zāi)總體較輕，對當(dāng)?shù)卮蟠荷a(chǎn)影響有限，2017年全省過半的市州都屬于此類情況；第3、4、5類洪澇災(zāi)害不僅在全省發(fā)生相對突出，并且明顯對當(dāng)?shù)卮蟠荷a(chǎn)產(chǎn)生了不利影響；第6、7類雖然受災(zāi)面較小，但成災(zāi)率較高，因此，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響也很突出，特別是阿壩、綿陽、廣元、樂山部分區(qū)縣屬于貧困縣，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力差，自然災(zāi)害敏感度高。

表1 四川2017年市州洪澇災(zāi)害發(fā)生情況分類表

2.4 全省洪澇災(zāi)害特點

綜上所述，2017年全省的洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)以下幾個特點:

1）川東北、川南災(zāi)情相對較重。四川暴雨具有川東暴雨季節(jié)比川西長的特點，特別是2017年川東北暴雨發(fā)生早，結(jié)束較晚，加之處于嘉陵江、渠江、涪江流域，洪澇災(zāi)情發(fā)生相對突出。5月渠江支流銅缽河出現(xiàn)超警戒水位洪水，9月又發(fā)生超保證水位的洪水，導(dǎo)致沿河低洼地帶大春作物被淹，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施受損；7月上旬的暴雨導(dǎo)致南充市嘉陵區(qū)部分地方農(nóng)作物、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、渠系受損，特別是溝谷地帶的柑桔、蔬菜、糧油示范區(qū)（片）受損較重。川南相繼遭受7、8月的2場區(qū)域性暴雨，其中，自貢7月上旬出現(xiàn)了有氣象記錄以來觀測到的最大降水量，特別是榮縣在遭受約170 d的連續(xù)干旱后又遭受洪澇災(zāi)害；宜賓在8月7日出現(xiàn)全省最大日降雨量217 mm，又在下旬出現(xiàn)連續(xù)暴雨，宜賓縣、興文縣等地出現(xiàn)洪澇災(zāi)情。

2）部分地方災(zāi)害面小、影響大。部分地方農(nóng)作物播種面積在全省較小，因此災(zāi)害發(fā)生面積并不突出，但農(nóng)作物成災(zāi)比例較高，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響程度較大。其中，阿壩州多“V”字型深切河谷，汛期頻繁的降水極易導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生，并且阿壩州是四川艱苦偏遠地帶，貧困縣數(shù)量多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對災(zāi)害的防御手段不夠，盡管汛期洪澇受災(zāi)面積不到全省受災(zāi)的2%，但成災(zāi)率達到了3%，相對較高的農(nóng)業(yè)成災(zāi)比例給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來明顯的不利影響。

3）次生災(zāi)害發(fā)生較重。川西高原地質(zhì)構(gòu)造在降雨的誘發(fā)下發(fā)生了崩塌、滑坡和泥石流等破壞性較大的次生災(zāi)害。其中，6月以來茂縣降雨頻繁，6月24日6時左右，茂縣疊溪鎮(zhèn)新磨村突發(fā)山體高位垮塌，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了毀滅性損失。8月8日凌晨5時左右，普格縣蕎窩鎮(zhèn)、永安鄉(xiāng)、花山鄉(xiāng)、劉家坪鄉(xiāng)、雨水鄉(xiāng)、吉樂鄉(xiāng)遭遇強降雨天氣，降雨量超過52.8 mm，部分地方出現(xiàn)洪流，其中，蕎窩鎮(zhèn)紅旗社桐子林溝突發(fā)山洪災(zāi)害，致使農(nóng)作物及畜牧生產(chǎn)遭受損失。

3 四川2018年汛期洪澇防災(zāi)減災(zāi)建議

1）加強思想認(rèn)識，強化事前防范。近年來，四川極端天氣頻繁，地震頻發(fā)，影響深遠，加之地形和氣象復(fù)雜，特別是汛期氣候多變，易導(dǎo)致洪澇以及次生災(zāi)害的發(fā)生。近4年四川洪澇災(zāi)害發(fā)生連續(xù)保持歷史低位，農(nóng)業(yè)洪澇經(jīng)濟損失相對較小，容易產(chǎn)生麻痹僥幸思想，防災(zāi)措施缺乏主動性和全面性。農(nóng)業(yè)部門要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，要做好與氣象、水利等部門的信息共享，做好災(zāi)害天氣的預(yù)測（警），把握防范洪澇災(zāi)害的主動權(quán)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強渠系、提灌等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做好常態(tài)化、動態(tài)化的隱患排查，突出抓好地震災(zāi)區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、大江大河沿岸的監(jiān)測與預(yù)警，提升全省農(nóng)業(yè)抵御洪澇災(zāi)害的能力。

2）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，抓好主動避災(zāi)。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點，順應(yīng)自然規(guī)律，做好沿江沿河、低洼地帶等極易被淹地帶的結(jié)構(gòu)調(diào)整。易受洪澇災(zāi)害的地區(qū)要大力推廣退耕還濕、退養(yǎng)還灘；根據(jù)市場需求在有條件的地帶發(fā)展蓮藕等經(jīng)濟效益較好的水生作物；“改種為養(yǎng)”，飼養(yǎng)鴨、鵝等水禽。川東地區(qū)尤其是岷江、沱江和涪江中下游，暴雨洪澇發(fā)生頻率在80%左右，其沿江沿河地帶可在5月份小麥、油菜等作物收獲后，種植生長周期較短的葉類蔬菜或采取季節(jié)性休耕，主動避開7、8月的洪澇易發(fā)頻發(fā)期。

3）做好救災(zāi)準(zhǔn)備，提升應(yīng)急能力。農(nóng)業(yè)部門要細化洪澇災(zāi)害的應(yīng)對措施，增強防災(zāi)減災(zāi)措施的針對性和可操作性，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為基礎(chǔ)，進一步提升基層農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)技能，做好普通農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體的防災(zāi)減災(zāi)技能培訓(xùn)，充實隊伍力量。洪澇災(zāi)害具有突發(fā)性和隨機性，種子（苗、畜）、肥料、農(nóng)藥、柴油等各種農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資儲備必不可少，要完善以政府儲備為主、社會儲備為輔的救災(zāi)物資儲備機制，逐步推廣協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式，運用大數(shù)據(jù)探索救災(zāi)物資儲備管理新模式，確保洪澇災(zāi)害發(fā)生后農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資第一時間可調(diào)用，提升應(yīng)急能力。

4）做好資金分配，提升保險實效。農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金分配繼續(xù)遵循“重災(zāi)多補，輕災(zāi)少補，無災(zāi)不補”的原則，對重災(zāi)區(qū)予以資金傾斜，同時也要對邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)等重點關(guān)注，這類地區(qū)自身財政困難，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力差，災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)難度大，洪澇災(zāi)害破壞性較大，易造成該地區(qū)的受災(zāi)農(nóng)戶因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧；完善農(nóng)業(yè)保險制度，充分發(fā)揮杠桿效應(yīng)，逐步提升保險在農(nóng)業(yè)災(zāi)后救助中應(yīng)有的效應(yīng)。加大農(nóng)業(yè)保險補貼力度，增加農(nóng)業(yè)保險險種，擴大保險覆蓋面。農(nóng)業(yè)部門要加大宣傳力度，提高農(nóng)戶對購買農(nóng)業(yè)保險的意識。