丁佳晶 黃麗婷 孫 盼

（上海市浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 201314）

建立家庭農(nóng)場是國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要一環(huán)。2013年中央出臺的一號文件中明確提出，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)主體傾斜，這將家庭農(nóng)場的發(fā)展提到了新的高度。2014年以來，航頭鎮(zhèn)按照浦東新區(qū)出臺的各項(xiàng)政策，開始推動家庭農(nóng)場的發(fā)展，經(jīng)過幾年努力，已經(jīng)探索出一套符合航頭鎮(zhèn)實(shí)際情況的家庭農(nóng)場發(fā)展路線。筆者在分析航頭鎮(zhèn)家庭農(nóng)場基本情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)了航頭鎮(zhèn)發(fā)展家庭農(nóng)場采取的工作措施及取得的成效，并提出了進(jìn)一步推進(jìn)航頭鎮(zhèn)家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議，以期給類似地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場提供參考借鑒。

1 基本情況

2014～2017年航頭鎮(zhèn)共組建家庭農(nóng)場40家，總經(jīng)營面積557.04 hm2，其中水稻種植面積為473.42 hm2，占全鎮(zhèn)水稻種植面積的78.62%（上述面積均為補(bǔ)貼面積）。40家家庭農(nóng)場主要分布在航頭鎮(zhèn)13個(gè)行政村中的12個(gè)涉農(nóng)村，分別是沈莊9家、鶴東6家、豐橋6家、福善5家、海橋4家、果園2家、梅園2家、牌樓2家、王樓1家、鶴鳴1家、長達(dá)1家、沉香1家，其中有市級示范家庭農(nóng)場1家、區(qū)級示范家庭農(nóng)場8家。

1.1 經(jīng)營情況

航頭鎮(zhèn)40家家庭農(nóng)場中糧經(jīng)輪作型有34家，以種植水稻、小麥、青菜等為主；糧食型家庭農(nóng)場有5家，以種植水稻和小麥為主；經(jīng)作型家庭農(nóng)場有1家，主要種植翠冠梨和葡萄。

家庭農(nóng)場一般由2～3名家庭成員參與經(jīng)營，個(gè)別面積較大的家庭農(nóng)場，在農(nóng)忙時(shí)會短期雇工3～5人。從2017年農(nóng)產(chǎn)品銷售情況來看，因經(jīng)濟(jì)作物售價(jià)較高，經(jīng)濟(jì)作物成為了糧經(jīng)輪作型家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)收入的有力支撐；糧食型家庭農(nóng)場通常自行解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，稻谷單價(jià)3.0元/kg、小麥單價(jià)2.0元/kg（2017年浦東糧管所統(tǒng)一收購價(jià)格）；經(jīng)作型家庭農(nóng)場主要種植翠冠梨和葡萄，收入較為穩(wěn)定。

1.2 收支情況

家庭農(nóng)場收入主要來自兩個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品收入；二是中央、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級政府的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼（經(jīng)作型家庭農(nóng)場無政府補(bǔ)貼)。

表1 2017年航頭鎮(zhèn)糧食型家庭農(nóng)場收支情況 （單位：元）

由表1可知，2017年航頭鎮(zhèn)糧食型家庭農(nóng)場戶均經(jīng)營面積為3.97 hm2，平均水稻生產(chǎn)成本為36 300元/hm2、小麥生產(chǎn)成本為6 090元/hm2，總成本為42 390元/hm2，稻麥銷售總產(chǎn)值為36 750元/hm2，較生產(chǎn)總成本減少5 640元/hm2，在多級財(cái)政補(bǔ)貼下（主要是水稻種植補(bǔ)貼），種植稻麥的糧食型家庭農(nóng)場戶年純收入為17 940元/hm2，且水稻種植面積越多、補(bǔ)貼越多、家庭農(nóng)場的純收入也越多，兩者呈正相關(guān)。但如果生產(chǎn)模式是水稻與綠肥、水稻與休閑深耕時(shí)，純收入會降低。同時(shí)，為減輕家庭農(nóng)場的經(jīng)營壓力，浦東新區(qū)額外提供家庭農(nóng)場吸納農(nóng)村戶籍勞動力社保補(bǔ)貼18 360元/（人·年），這也增加了家庭農(nóng)場的純收入（同一家庭農(nóng)場不得超過3人享有此補(bǔ)貼）。此外，家庭農(nóng)場生產(chǎn)成本主要包括土地流轉(zhuǎn)、種子、農(nóng)藥、農(nóng)資（化肥等）、農(nóng)機(jī)使用、農(nóng)田設(shè)施、臨時(shí)雇工7類費(fèi)用，其中承包土地的租金是最大支出（航頭鎮(zhèn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)為18 000元/hm2）。在現(xiàn)有政策下，糧食種子實(shí)現(xiàn)免費(fèi)統(tǒng)一供種，農(nóng)藥、化肥等實(shí)行一定的補(bǔ)貼政策，也部分降低了家庭農(nóng)場的生產(chǎn)成本。

2 具體工作措施

2.1 大力扶持，出臺配套政策

為鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)戶家庭為基本單位且規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營的家庭農(nóng)場，浦東新區(qū)對考核合格的家庭農(nóng)場補(bǔ)貼4 050元/hm2，在此基礎(chǔ)上航頭鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況，制定相關(guān)配套政策，給考核合格的家庭農(nóng)場追加補(bǔ)貼12 000元/hm2，形成了區(qū)鎮(zhèn)合力、共同扶持的局面，有效促進(jìn)了家庭農(nóng)場的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 規(guī)范服務(wù)，完善考核制度

（1）推行社會化服務(wù)，實(shí)行糧食良種區(qū)級統(tǒng)一供種，使家庭農(nóng)場良種覆蓋率達(dá)100%。（2）加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，由航頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，結(jié)合“科技入戶”項(xiàng)目，在作物生長的各關(guān)鍵時(shí)期派出技術(shù)人員下家庭農(nóng)場進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，并進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，農(nóng)場主有任何種植方面的疑問都可以隨時(shí)撥打技術(shù)人員電話尋求幫助；同時(shí)，定期組織農(nóng)場主參觀區(qū)內(nèi)其他鎮(zhèn)高產(chǎn)農(nóng)田，學(xué)習(xí)、討教經(jīng)驗(yàn)，在交流中不斷提高糧食種植水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。（3）實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)信息、科技、農(nóng)產(chǎn)品檢測、植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品營銷會展、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警等9大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺對家庭農(nóng)場生產(chǎn)服務(wù)的全覆蓋，切實(shí)解決家庭農(nóng)場在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的后顧之憂。（4）在規(guī)范服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)，在年中、年底對家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行實(shí)地考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，逐步推進(jìn)家庭農(nóng)場的共同成長和長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 做好協(xié)調(diào)，促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展

（1）明確先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的指導(dǎo)思想。（2）做好基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場的溝渠、道路等農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的布點(diǎn)工作，優(yōu)先安排家庭農(nóng)場農(nóng)機(jī)配套購置補(bǔ)貼，強(qiáng)化對家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)。（3）積極探索和創(chuàng)新家庭農(nóng)場與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展的模式，建立聯(lián)結(jié)緊密、多元互動、多元互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展和壯大。（4）建立健全有關(guān)家庭農(nóng)場的工作例會及督查制度，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)報(bào)送，努力加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

3 取得的成效

3.1 機(jī)械化程度得到了極大提高，有效減輕了務(wù)農(nóng)人員的勞動強(qiáng)度

農(nóng)場主能得到來自政府和第三方機(jī)構(gòu)提供的生產(chǎn)服務(wù)，包括農(nóng)作物統(tǒng)一免費(fèi)供種、糧食生產(chǎn)機(jī)械化、農(nóng)資配套等服務(wù)，糧食種植機(jī)械化程度得到了極大提高，有效減輕了務(wù)農(nóng)人員的勞動強(qiáng)度。

3.2 糧食生產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)民的經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長

組建家庭農(nóng)場后，農(nóng)場主們種糧積極性大幅提高，經(jīng)常互相探討種植技巧，也積極與技術(shù)人員進(jìn)行溝通，再加上政策扶持，不僅提高了糧食生產(chǎn)水平，也促進(jìn)了農(nóng)民的經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長，更促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了良好發(fā)展。

3.3 “三違”現(xiàn)象得到及時(shí)遏制和有效控制

家庭農(nóng)場的成立，減少了很多外來的不規(guī)范種植戶，有效改變了因不規(guī)范種植造成的臟、亂、差現(xiàn)象。同時(shí)，在政府秸稈還田補(bǔ)貼政策的推動下，家庭農(nóng)場主積極響應(yīng)號召，將秸稈當(dāng)作改良土壤結(jié)構(gòu)的材料加以利用，不僅及時(shí)遏制和有效控制了“三違”現(xiàn)象，還增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，形成了用地養(yǎng)地的良性循環(huán)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到了改善。

4 進(jìn)一步推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的建議

4.1 加大補(bǔ)貼力度，穩(wěn)定農(nóng)民收入

農(nóng)民種地基本上是靠天吃飯，一旦遇上惡劣天氣，就會嚴(yán)重影響糧食產(chǎn)量，降低農(nóng)民收入。據(jù)航頭鎮(zhèn)家庭農(nóng)場經(jīng)營情況調(diào)查結(jié)果，糧食型家庭農(nóng)場的糧食銷售收入加上各級補(bǔ)貼可大致抵消糧食種植經(jīng)營成本，故糧食型家庭農(nóng)場純收入的多寡取決于各級補(bǔ)貼的高低。因此，應(yīng)研究出臺降低家庭農(nóng)場糧食生產(chǎn)成本的相關(guān)措施，加大補(bǔ)貼力度，盡可能增加對家庭農(nóng)場糧食種植的扶持力度，以穩(wěn)定農(nóng)民收入，提高家庭農(nóng)場糧食生產(chǎn)的積極性，確保航頭鎮(zhèn)完成糧食最低保有量。

4.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集約化

目前，航頭鎮(zhèn)部分家庭農(nóng)場仍存在規(guī)模不成片、土地不集中的現(xiàn)象，且有少數(shù)農(nóng)戶將承包土地私自流轉(zhuǎn)給外來種植戶；同時(shí)，家庭農(nóng)場主由于土地經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定也不敢加大投入，使良田廣種薄收，造成資源浪費(fèi)。為此，應(yīng)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集約化，從而確保家庭農(nóng)場能有序長久發(fā)展。

4.3 完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，滿足糧食生產(chǎn)需求

由于航頭鎮(zhèn)原基本農(nóng)田種植蔬菜的較多，因此排灌設(shè)施破壞嚴(yán)重，這對種植糧食作物的家庭農(nóng)場來說，其基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足糧食作物的生產(chǎn)需求。因此，應(yīng)完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如修整道路和明溝、灌區(qū)改造、建造場地、庫房、看護(hù)用房、曬場和糧倉等，以滿足糧食生產(chǎn)所需。

4.4 進(jìn)一步提高糧食附加值

糧食型家庭農(nóng)場的糧食銷售渠道較為穩(wěn)定，主要有糧管所、鎮(zhèn)農(nóng)投公司、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社以及家庭農(nóng)場自行銷售等，以糧管所為例，糧食收購價(jià)相對較低，導(dǎo)致農(nóng)場主收入也相對較低。因此，要進(jìn)一步提高糧食附加值，以穩(wěn)定農(nóng)場收入。具體措施為：（1）統(tǒng)一包裝和品牌，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場將稻谷加工成小包裝大米出售，由賣谷轉(zhuǎn)為賣米。（2）通過適當(dāng)補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)場主賣谷給糧管所，保證國家糧食儲備。（3）進(jìn)一步促進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)投公司、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場之間在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的分工協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展，借助有一定知名度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行糧食營銷及品牌包裝，不斷增加家庭農(nóng)場的收入。

4.5 建立并共享冷庫，延長農(nóng)產(chǎn)品保鮮期

冷庫主要用于冷凍、加工及冷藏，可延長農(nóng)產(chǎn)品的存放時(shí)間，從而能最大限度地提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。目前，航頭鎮(zhèn)大多數(shù)家庭農(nóng)場沒有條件獨(dú)立建立和運(yùn)行冷庫，導(dǎo)致各類農(nóng)產(chǎn)品以低價(jià)集中上市，甚至堆放在家里或地里腐爛變質(zhì)。而建立并共享冷庫，能調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品上市時(shí)間，提高收益，不但有了增收保障，還在一定程度上避免了“菜賤傷農(nóng)”的情況發(fā)生，且通過共享冷庫還能取得節(jié)約成本的效果。

4.6 培育青年農(nóng)場主，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“后繼有人”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，航頭鎮(zhèn)家庭農(nóng)場主年齡在50～60歲的占50%以上，且部分農(nóng)場主年齡將近60歲，存在較為嚴(yán)重的老齡化問題，同時(shí)經(jīng)營者普遍文化素質(zhì)不高，難以跟上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的步伐。因此，應(yīng)積極培育青年農(nóng)場主，讓有知識的年輕一代積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“后繼有人”，這必將對發(fā)展家庭農(nóng)場有極大地推動作用。