任文雅

摘要：通過對鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃中主要環(huán)境問題的分析，找出鐵嶺地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的小城鎮(zhèn)發(fā)展中的環(huán)境問題，為小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展中注入環(huán)境意思，解決環(huán)境保護問題，提供科學(xué)的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；環(huán)境保護規(guī)劃；環(huán)境問題

鐵嶺市是農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，土地面積12980平方公里，農(nóng)用地10739平方公里，占土地面積的82.7%，建設(shè)用地1117平方公里占土地面積的8.6%，全市有街道13個，鎮(zhèn)51個，鄉(xiāng)38個，社區(qū)164個，根據(jù)鐵嶺市環(huán)境保護“十一五”發(fā)展規(guī)劃的要求，要建設(shè)優(yōu)美小城鎮(zhèn)7個，優(yōu)美村44個，需要進行小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護規(guī)劃。鐵嶺市以鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)為試點進行小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，通過對鐵嶺縣的新臺子鎮(zhèn)進行了小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護規(guī)劃，結(jié)合新臺子小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護規(guī)劃的實例和鐵嶺市小城鎮(zhèn)的環(huán)境特點，總結(jié)出農(nóng)業(yè)地區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃中的幾個重點問題，供將要開展小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃工作的地區(qū)提供參考。

1鐵嶺市小城鎮(zhèn)環(huán)境現(xiàn)狀

鐵嶺市的小城鎮(zhèn)是依托交通、城鄉(xiāng)結(jié)合部、特色資源開發(fā)而發(fā)展起來的、是在自然屯的基礎(chǔ)上發(fā)展的，人口約2萬人。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，水氣渣噪都沒有治理設(shè)施和措施，城市基礎(chǔ)設(shè)施很差，無近期和遠期的規(guī)劃。以新臺子鎮(zhèn)為例進行小城鎮(zhèn)環(huán)境現(xiàn)狀分析。新臺子鎮(zhèn)是鐵嶺地區(qū)比較發(fā)達的小城鎮(zhèn)之一，廢水經(jīng)鎮(zhèn)內(nèi)的排污溝明渠進入鎮(zhèn)區(qū)下游的萬泉河，排污溝兩側(cè)垃圾成山，又有多處的塌方，給鎮(zhèn)區(qū)排污溝周圍的居民生活區(qū)的空氣造成污染，夏季蚊蟲繁殖，易傳播各種疾病。

鐵嶺縣新臺子水源地位于鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)萬泉河河畔新臺子鎮(zhèn)西北側(cè)安心臺村，現(xiàn)有4口井在用，一級、二級保護區(qū)內(nèi)有有雞豬養(yǎng)殖場，新臺子機電分廠、環(huán)球燈具廠、新臺子機電總廠、加工廠、化工庫、衛(wèi)生巾廠、雞產(chǎn)品食品加工廠。安心臺村居民470戶，主要生活污染源為農(nóng)田、家養(yǎng)禽畜糞便、周圍緊鄰的居民生活污水和垃圾。自來水廠無水質(zhì)監(jiān)測能力。噪聲污染主要是交通噪聲，道路狹窄，農(nóng)用車拖拉機進鎮(zhèn)活動較多，給居民和學(xué)校帶來影響。新臺子鎮(zhèn)的垃圾場位于新臺子?xùn)|北10公里102線的東側(cè)，垃圾場無防滲，表面填埋的設(shè)置和設(shè)施，對周圍農(nóng)田造成的白色污染嚴重。

2小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃中的主要環(huán)境問題

2.1小城鎮(zhèn)人口流動性大

小城鎮(zhèn)建設(shè)依托一個村，建立鎮(zhèn)級政府所在地，農(nóng)業(yè)人口占95%以上，農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口占5%。人口相對穩(wěn)定上升的趨勢，人口流動的方向是大城市，中途停留在小城鎮(zhèn)，有一個過渡期，形成農(nóng)村小城鎮(zhèn)大城市的流動過程，工業(yè)發(fā)達的小城鎮(zhèn)農(nóng)村進城的人口增加快，相對工業(yè)發(fā)達的小城鎮(zhèn)人口向大城市流動的量也大，使農(nóng)村人口呈遞降趨勢。

農(nóng)村耕作方式的改變，減輕了農(nóng)民體力勞動時間，剩余的勞動力進城打工，造成小城鎮(zhèn)人口過飽和，很多人因沒有工作成為城市閑散人員，給小城鎮(zhèn)的住房、交通、社會安定帶來壓力，從而影響小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.2

小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃

小城鎮(zhèn)的建設(shè)基本處于缺乏規(guī)劃的無序狀態(tài)，近幾年有部分小城鎮(zhèn)有總體規(guī)劃，但仍然沒有環(huán)境保護規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價，使小城鎮(zhèn)的建設(shè)帶有很大的隨意性，城鎮(zhèn)布局沒有充分的考慮環(huán)境保護的需要。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與市域的總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要服從于大規(guī)劃的需要，功能分區(qū)不明顯，不僅給城鎮(zhèn)的管理帶來不便，同時也造成土地資源的嚴重浪費，增加了環(huán)境治理的難度。

2.3小城鎮(zhèn)的空氣環(huán)境污染

小城鎮(zhèn)的空氣污染主要污染源是民營企業(yè)和生活源，民營企業(yè)的能源多以煤為主，而且煤的燃燒利用率低，缺少凈化設(shè)施，致使尾氣中煙塵濃度嚴重超標，造成大氣污染。石材加工、水泥等企業(yè)的粉塵也嚴重污染環(huán)境，危害工人的身體健康。生活源是以燃煤為主，一家一戶的低矮爐灶形成小城鎮(zhèn)的空氣面源污染。

2.4小城鎮(zhèn)的水環(huán)境污染

水環(huán)境污染源，一是民營企業(yè)的污水排放源，二是生活污水排放源，小城市的污水清污不分流，下水排放溝基本都是明渠，利用城中天然的河流變成了城市的排污溝，大量的污染廢水未經(jīng)任何處理直接排入鄉(xiāng)村河道，造成水體大面積污染。新臺子鎮(zhèn)的污染水直接進入萬泉河，萬泉河是遼河的一級支流，因此直接污染遼河的水體。生活飲用水源無防護措施，直接影響人民的生活水平。

2.5固體廢物和生活垃圾污染

民營企業(yè)的固體廢物一般就地堆放在田邊地頭，廢物中的有毒、有害物質(zhì)在雨水的沖淋下會造成水體和土壤的污染，其影響深遠。如新臺子鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)人口1.3萬人，生活垃圾年產(chǎn)量約3000噸，隨著城市化進程的加快和規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住小區(qū)的建設(shè)，新臺子鎮(zhèn)城鎮(zhèn)生活垃圾的產(chǎn)量將逐年增加，目前生活垃圾的堆放場無防滲漏，防揚散和防流失的措施，就露天的堆放在102線國道的東側(cè)的廢棄土坑中，對空氣地下水和地表水都造成污染，白色污染嚴重對周圍的農(nóng)作物造成危害，同時影響國道兩側(cè)的景觀。

2.6噪聲污染

小城鎮(zhèn)的噪聲主要來源于生活噪聲、交通噪聲和民營企業(yè)噪聲。2004年在新臺子鎮(zhèn)設(shè)7個監(jiān)測點位（繁華市區(qū)1點，典型居民區(qū)1點，交通干線兩側(cè)2點，工廠區(qū)1點，混合區(qū)2點）對新臺子全鎮(zhèn)的噪聲進行晝夜的監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果見表2和表3。

監(jiān)測結(jié)果表明，小城鎮(zhèn)的噪聲晝間主要是繁華區(qū)和交通區(qū)，夜間主要是交通區(qū)。

大力建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)，是黨中央國務(wù)院的重大決策，是提高城市化水平、實現(xiàn)小康社會的有力保障，以上提出的小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃中的主要環(huán)境問題是鐵嶺地區(qū)的普遍存在的共性問題，因此發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，不能重復(fù)先發(fā)展后治理的錯誤之路，堅持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路，建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)，運用生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟的理論，規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)小城鎮(zhèn)，以解決對小城鎮(zhèn)環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞、資源的浪費等問題。