史麗霞

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；服務(wù)均等化；基層圖書館；困境；路徑

摘要：文章首先對公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)涵和要求進(jìn)行了闡述，并對公共文化服務(wù)均等化與基層圖書館服務(wù)的關(guān)系做出了判定，接著分析了公共文化服務(wù)均等化視域下基層圖書館服務(wù)的困境，最后著重提出了公共文化服務(wù)均等化視域下基層圖書館服務(wù)的發(fā)展路徑。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2018）02-0120-03

隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、文化、制度的不斷發(fā)展，在習(xí)近平總書記所倡導(dǎo)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》推動(dòng)下，公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展層次也隨之更加深入，標(biāo)志著社會(huì)主義核心思想中的“服務(wù)人民”真正地在社會(huì)各領(lǐng)域中得到了沿用[1]。與此同時(shí)，基層圖書館服務(wù)存在很多不足，偏離了當(dāng)下公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展趨勢，因此，基層圖書館需要降低門檻、提高服務(wù)效率，進(jìn)而迎合時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，使其所提供的服務(wù)內(nèi)容和功能可以滿足更多讀者的需求，不但要提供基礎(chǔ)知識(shí)信息，而且需要從服務(wù)的質(zhì)量入手，實(shí)現(xiàn)服務(wù)層次的多元化，在發(fā)展的層面上能夠與讀者實(shí)現(xiàn)共贏。

1公共文化服務(wù)均等化概述

公共文化服務(wù)均等化是我國社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)方式和渠道，而其服務(wù)體系和服務(wù)均等化要求作為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的媒介，能夠全面推動(dòng)我國民眾的文化素養(yǎng)和社會(huì)主義認(rèn)同感。

1.1服務(wù)體系的內(nèi)涵

公共文化服務(wù)所提供的服務(wù)目標(biāo)是將文化進(jìn)行無償傳播與發(fā)展，其與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)處于兩極，服務(wù)體系是在非營利狀態(tài)下提供信息傳播和公共文化產(chǎn)品，是政府行為職能的基礎(chǔ)體現(xiàn)[2]。公共文化服務(wù)體系通過文化信息、文化產(chǎn)品、文化渠道媒介來滿足公民的基本文化需要，是我國社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)方式和渠道，能夠有效推進(jìn)我國社會(huì)主義建設(shè)，偏重于精神文化和物質(zhì)文化的融合部分。因此，我國公共文化服務(wù)體系應(yīng)以各類體育場館、文化場館、公共圖書館、展覽館等為中心，推動(dòng)公共文化的整體發(fā)展。

1.2服務(wù)均等化要求

服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)不僅需要政府層面的宏觀引導(dǎo)，更需要社會(huì)認(rèn)同、民眾支持和各方面資源的優(yōu)化配置。服務(wù)均等化要求基本公共服務(wù)的受益對象具有普遍性特征，不分年齡、階層、性別等，是人人均可觸及并使用的，而服務(wù)主體和客體要體現(xiàn)均衡性。現(xiàn)階段，我國服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的動(dòng)因不足，主要原因在于公共物品如圖書館的人力、物力等嚴(yán)重不足，因此均等化實(shí)現(xiàn)的效度不高，而“公共事業(yè)性服務(wù)”的均等化需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體系做支撐，這一問題亟待解決。

2公共文化服務(wù)均等化與基層圖書館服務(wù)的關(guān)系

基層圖書館服務(wù)是公共文化服務(wù)的一部分，而公共文化服務(wù)均等化是基層圖書館服務(wù)的條件和要求?；鶎訄D書館服務(wù)是保障公民享有均等化服務(wù)的信息資源獲取渠道，其為公眾提供信息服務(wù)的效度應(yīng)以覆蓋面廣、實(shí)用性強(qiáng)、服務(wù)效度高為標(biāo)準(zhǔn)。

2.1公共文化服務(wù)均等化是基層圖書館服務(wù)的前提

基層圖書館服務(wù)承載著公共信息資源的傳播、發(fā)布等功能，是公共文化服務(wù)均等化的重要環(huán)節(jié)，因此，公共圖書館的公益性明顯，是民眾體驗(yàn)公共文化服務(wù)的重要渠道之一[3]。公共文化服務(wù)均等化是基層圖書館服務(wù)的前提，圖書館的一切服務(wù)都是圍繞公共文化服務(wù)的核心思想，將均等化深入服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。作為圖書館最本質(zhì)的屬性，追求公共利益是基層圖書館事業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)?，F(xiàn)階段，我國基層圖書館服務(wù)的功能性并不突出，因?yàn)榛鶎訄D書館的存在和發(fā)展受制于政府行為，而很多地方政府的支持力度不夠，對于公共文化服務(wù)均等化的公益價(jià)值領(lǐng)悟得不透徹，這導(dǎo)致了公共文化服務(wù)均等化與基層圖書館服務(wù)的結(jié)合度不夠緊密，直接造成了后者服務(wù)層面的缺失。

2.2基層圖書館保障公民享有均等化服務(wù)是基本要求

基層圖書館保障公民享有均等化服務(wù)是我國社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，我國公民均平等享有公共文化服務(wù)中的非營利性服務(wù)，而基層圖書館作為服務(wù)的主體必須能夠滿足均等化服務(wù)的基本要求，如信息發(fā)布、圖書借閱、資源共享等，基層圖書館的這種均等化服務(wù)更加偏重于服務(wù)的普遍性和實(shí)用性。作為社會(huì)主義國家，政府要求基層圖書館保障公民享有均等化服務(wù)的權(quán)利，這種權(quán)利體現(xiàn)在我國公民對于圖書館的合法使用，是以自主、交互、平等為前提的信息交互行為[4]。

3公共文化服務(wù)均等化視域下基層圖書館服務(wù)的困境

基層圖書館信息服務(wù)是我國公民無償享受的權(quán)利之一，但是現(xiàn)階段這種服務(wù)的均等化體現(xiàn)得明顯不足，在經(jīng)濟(jì)先行的思想影響下，圖書館的發(fā)展面臨諸多困境，主要體現(xiàn)在資源共享程度不高、難以匹配用戶需求和資源配置不足等方面。

3.1服務(wù)均等化程度較淺，資源共享程度不高

目前，我國基層圖書館的服務(wù)均等化程度較淺，不能根據(jù)用戶需求提供相應(yīng)的服務(wù)，同時(shí)針對不同的用戶不能使服務(wù)呈現(xiàn)均等化。如：企業(yè)客戶在付出一定費(fèi)用的情況下會(huì)優(yōu)先借閱資料，服務(wù)主動(dòng)性很高，而個(gè)人客戶只能被動(dòng)地在圖書館進(jìn)行信息的索取，服務(wù)模式過于趨利化[5]。同時(shí)，目前多數(shù)基層圖書館的資源共享程度較低，很多文獻(xiàn)并不能提供開放借閱服務(wù)，如珍藏本、名家絕版等，這些書籍不但不開放借閱，而且信息化程度也很低，用戶不能在服務(wù)均等化的條件下進(jìn)行信息的索取，而基層圖書館也無法突出其服務(wù)性，整體上影響了用戶的體驗(yàn)度，不能保證滿足用戶所需，這類問題亟待解決。

3.2服務(wù)多樣化能力不足，難以匹配用戶需求

公共文化服務(wù)均等化要求基層圖書館能夠與時(shí)代的發(fā)展接軌，在用戶需求多樣化的條件下提供更為細(xì)化的服務(wù)，從而滿足公民的現(xiàn)實(shí)需求。但是，目前基層圖書館僅能提供基本的服務(wù)工作，使用戶在傳統(tǒng)模式下的信息檢索效率十分低下，而基層圖書館的相應(yīng)服務(wù)也有所缺失，例如不能主動(dòng)為用戶提供書籍信息、不能幫助用戶查找資料、開架閉架服務(wù)脫離用戶需求，這些情況非常不利于讀者的信息利用，不能遵循時(shí)效性原則保證滿足用戶的需求，阻礙了基層圖書館整體服務(wù)水平的提高?？傮w來看，目前各地基層圖書館普遍存在服務(wù)多樣化能力不足的情況，整個(gè)服務(wù)流程不能從追求效率入手，管理能力和服務(wù)水平明顯不足，勢必會(huì)在較大程度上影響公共文化服務(wù)均等化的實(shí)施。

3.3資源優(yōu)化配置不全面，人資和技術(shù)投入少

眾所周知，公共文化服務(wù)大多以無償?shù)男问酱嬖?，而基層圖書館同樣是以免費(fèi)向公眾開放使用的模式為主，因此，基層圖書館也都是憑借政府財(cái)政撥款維持運(yùn)營。限于各地區(qū)情況的不同，傳統(tǒng)的模式在人力、物力、技術(shù)等資源的配置上差異性較大，明顯不能滿足地方人口增長、需求變化的情況，如信息科學(xué)技術(shù)、資源整合效率、服務(wù)方式和手段等均需要政策、資金的投入。大多數(shù)地方的基層圖書館限于資源配置不足而很難得到發(fā)展，僅能滿足少部分人的圖書館利用需求，這非常不利于公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展。因此，各地政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)投入，以求能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)均等化的目標(biāo)。

4公共文化服務(wù)均等化視域下基層圖書館服務(wù)的發(fā)展路徑

公共文化服務(wù)均等化視域所著眼的是公民權(quán)利、服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展訴求等層面，因此基層圖書館的發(fā)展需要結(jié)合上述要素，在服務(wù)權(quán)益、服務(wù)效度和資源配置上進(jìn)行全面的優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)基層圖書館服務(wù)均等化的真正實(shí)現(xiàn)。

4.1均等化效度加深，保證服務(wù)權(quán)益的豐富

基層圖書館可以從服務(wù)的覆蓋面上加深均等化的效度，確保能夠滿足更多的公眾對于書籍、信息、文獻(xiàn)等的需求，從而有效地保證公民服務(wù)權(quán)益的豐富。具體來看，基層圖書館可以由行政型管理向經(jīng)營型管理轉(zhuǎn)化，改變傳統(tǒng)的模式，通過模式的轉(zhuǎn)化改變當(dāng)前的服務(wù)現(xiàn)狀，保證基層圖書館能夠接待不同需求的用戶，從而實(shí)現(xiàn)覆蓋人群的增加，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化效度的加深。例如，在開架服務(wù)過程中盡可能開放更多的書籍、典籍、原著等，不論借閱人的身份、借閱用途，盡可能加深均等化的效度，體現(xiàn)其內(nèi)涵，為更多的用戶提供服務(wù)[6]。

同時(shí)，為了保證均等化理念下的服務(wù)權(quán)益的提升，基層圖書館可以借鑒一些國內(nèi)外的成功案例，借鑒一些成熟的經(jīng)驗(yàn)。例如，美國的圖書館為了改變傳統(tǒng)模式效率低下的弊端，不僅將基層圖書館的數(shù)量進(jìn)行壓縮，而且對其進(jìn)行分類，同時(shí)積極與專業(yè)機(jī)構(gòu)、捐贈(zèng)企業(yè)進(jìn)行合作，脫離了行政管理的固化模式，轉(zhuǎn)為從公益性、專業(yè)性角度入手，從而提高了圖書館的功能性，真正實(shí)現(xiàn)了均等化效度的加深，使民眾的服務(wù)權(quán)益能夠得到更好的保證和豐富，這些經(jīng)驗(yàn)值得我國基層圖書館借鑒和學(xué)習(xí)。

4.2服務(wù)多樣化發(fā)展，滿足用戶多層次需求

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，基層圖書館同樣能夠改變傳統(tǒng)書籍、文獻(xiàn)借閱效度的不足，將信息化、數(shù)據(jù)化引入圖書館的日常運(yùn)營之中，也解決了傳統(tǒng)基層圖書館無法提供更多信息服務(wù)的困境，使基層圖書館能夠提供更為靈活的開架服務(wù)，并能通過多樣化的服務(wù)，如電子書籍、需求整理、在線推送、信息整合等，滿足更為廣泛的用戶需求。例如，英國多數(shù)基層圖書館為了降低損耗、提高效率，建立了信息協(xié)同共享平臺(tái)，該平臺(tái)不僅大幅增加了圖書館的用戶數(shù)量和均等化訴求，而且能夠?qū)⒏嗟奶厣?wù)帶入基層圖書館的服務(wù)和管理體系之中，同時(shí)，圖書館可以在第一時(shí)間進(jìn)行信息的獲取和反饋，能夠通過不同的服務(wù)終端建立基于時(shí)效的服務(wù)體系，受到了用戶的一致好評。

在公共文化服務(wù)均等化視閾下，基層圖書館需要通過多樣化的服務(wù)保證更多的人能夠受益，當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)條件下通過技術(shù)手段加以實(shí)現(xiàn)是必然的方式?；鶎訄D書館可以通過區(qū)域圖書館信息協(xié)作和整合的方式將信息源擴(kuò)大化，既能滿足用戶對于不同類別書籍和信息的需求，又提高了圖書館的整體服務(wù)時(shí)效性。如：悉尼市基層圖書館在數(shù)據(jù)化進(jìn)程上較為領(lǐng)先，能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立信息發(fā)布渠道，使用戶能夠根據(jù)自身需求進(jìn)行圖書檢索，既方便了用戶，又提升了效率。

4.3人力、物力資源的優(yōu)化配置，提升技術(shù)含量

公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)資源的歸集，基層圖書館限于政府型管理模式和財(cái)力不足的影響，在技術(shù)、人資等條件的制約下，其現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況并不良好，因此基層圖書館需要對此進(jìn)行深入研究。為了能夠保證公共文化服務(wù)均等化在基層圖書館的推進(jìn)，各地政府需要加大人力、物力資源的投入，保證基礎(chǔ)社會(huì)資源向基層圖書館轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，基層圖書館在技術(shù)層面可以將書籍、文獻(xiàn)等資料進(jìn)行數(shù)據(jù)化，使用信息流的計(jì)算機(jī)技術(shù)提高服務(wù)效率，這樣不但能夠提高并優(yōu)化基層圖書館的服務(wù)模式，還有助于實(shí)現(xiàn)用戶脫離圖書館的信息使用，這也是未來基層圖書館的發(fā)展趨勢。具體來看，基層圖書館要建立公共文化服務(wù)均等化視域下的人才體系，并據(jù)此不斷完善服務(wù)模式?；鶎訄D書館只有在強(qiáng)大的人力資源保證下，才能夠有效提高服務(wù)的效度、質(zhì)量和覆蓋率。

在現(xiàn)階段，因?yàn)榛鶎訄D書館信息服務(wù)的局限性較大，因此其在發(fā)展的過程中需要政府宏觀導(dǎo)向下的區(qū)域協(xié)作，并通過信息技術(shù)手段保證書籍、文獻(xiàn)等資料的共享，同時(shí)開發(fā)技術(shù)終端降低書籍的損耗，在均等化現(xiàn)實(shí)條件下將人才模塊、技術(shù)模塊進(jìn)行有機(jī)融合，滿足用戶多方面的需求，進(jìn)而完成公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)。例如，成都市基層圖書館的均等化服務(wù)改革成效甚佳，通過政府財(cái)政的投入提高了資源、技術(shù)的投入，同時(shí)積極與社會(huì)各界進(jìn)行溝通協(xié)作，通過企業(yè)贊助、技術(shù)合作提高基層圖書館的服務(wù)效率，并積極引導(dǎo)市民通過捐贈(zèng)幫助圖書館發(fā)展，這些方式均體現(xiàn)了資源優(yōu)化配置的合理化實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)了基層圖書館的均等化服務(wù)。

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（編校：崔萌）