金旼旼+胡友松

特朗普擺明重點(diǎn)——“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普2017年12月18日推出上任來(lái)首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。白宮在新聞稿中稱之為“新時(shí)代的新國(guó)家安全戰(zhàn)略”。

報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)繁榮對(duì)國(guó)家安全的重要性，稱美國(guó)處于一個(gè)充滿“競(jìng)爭(zhēng)”的世界，稱中國(guó)、俄羅斯等國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國(guó)地位。在這份報(bào)告中，“中國(guó)”一詞出現(xiàn)了33次。

分析人士認(rèn)為，特朗普國(guó)安戰(zhàn)略貫徹了其上任后踐行的“美國(guó)優(yōu)先”政策與單邊主義，但實(shí)際影響還是要看執(zhí)行情況。

自1987年里根總統(tǒng)開(kāi)始，每任美國(guó)總統(tǒng)都會(huì)在自己任期內(nèi)向國(guó)會(huì)提交一份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告。但今年有兩個(gè)不同：一方面，奧巴馬和小布什都沒(méi)有特意為此發(fā)表過(guò)公開(kāi)講話，而特朗普特意選在里根中心發(fā)表公開(kāi)講話，以視重視；另一方面，媒體對(duì)這一份報(bào)告的關(guān)注度也要遠(yuǎn)高于此前的任何一份報(bào)告。

經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全

特朗普上任后在美國(guó)安全事務(wù)和外交政策領(lǐng)域并沒(méi)有系統(tǒng)性“戰(zhàn)略”出臺(tái)，因此這份國(guó)安戰(zhàn)略報(bào)告?zhèn)涫苊绹?guó)輿論和國(guó)際社會(huì)關(guān)注。

縱觀全文，可以說(shuō)是以特朗普標(biāo)志性“美國(guó)優(yōu)先”口號(hào)為脈絡(luò)，首度用條理清晰的語(yǔ)言和系統(tǒng)化架構(gòu)，來(lái)包裝和推廣的一份“美國(guó)行動(dòng)指南”。

正如特朗普本人在公開(kāi)講話時(shí)所說(shuō)，自己所作的每一個(gè)決定和行動(dòng)，都在“推行美國(guó)優(yōu)先”。

也正基于此，特朗普擺明重點(diǎn)——“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”。與前任相比，這份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告最大特點(diǎn)，是將發(fā)展美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)家安全的重要性放到了更顯著位置上。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮，體現(xiàn)了特朗普政府保護(hù)主義的一貫特點(diǎn)。

報(bào)告提出，強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)將幫助美國(guó)保持實(shí)力，特朗普政府將通過(guò)放松監(jiān)管、推進(jìn)稅改和發(fā)展基建等一系列手段，重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

“美國(guó)優(yōu)先”也同時(shí)體現(xiàn)在國(guó)防、安全、反恐、移民等方面的“行動(dòng)指南”上。特朗普政府將致力于加強(qiáng)美國(guó)國(guó)土安全，強(qiáng)化邊境管控、收緊移民政策，并將通過(guò)增強(qiáng)導(dǎo)彈防御體系等手段強(qiáng)化美國(guó)防御大規(guī)模殺傷性武器的能力。

誰(shuí)是國(guó)安戰(zhàn)略的幕后贏家

這份國(guó)家安全戰(zhàn)略的出臺(tái)，也體現(xiàn)出特朗普政府團(tuán)隊(duì)內(nèi)部?jī)煞N不同力量的角力似乎有了結(jié)果。簡(jiǎn)而言之，以貿(mào)易代表萊特希澤為首的主張強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)、主張對(duì)抗開(kāi)放全球貿(mào)易規(guī)則的“經(jīng)濟(jì)民族主義者”，暫時(shí)已打敗了以總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)加里·科恩為首的主張貿(mào)易開(kāi)放和合作的“全球主義者”。

因此，面對(duì)這樣一個(gè)結(jié)果，有美國(guó)媒體給特朗普的前首席戰(zhàn)略師班農(nóng)發(fā)了消息，詢問(wèn)他對(duì)這份報(bào)告的看法。班農(nóng)就回了一個(gè)詞：勝利。

美國(guó)輿論認(rèn)為，這份報(bào)告給了特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)一個(gè)厘清思路、整合理念、降低政策“撞車”風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)，白宮在應(yīng)對(duì)國(guó)防和外交事務(wù)上至少有了一個(gè)“行動(dòng)指南”。不過(guò)，話說(shuō)回來(lái)，國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告更像是一種政策意圖的宣誓，而不是一種實(shí)際政策執(zhí)行的大綱。這種意圖有多少能兌現(xiàn)成為行動(dòng)？這些行動(dòng)又有多少能產(chǎn)生實(shí)際效果？并非總統(tǒng)一人所能決定。

美國(guó)國(guó)防部前高級(jí)官員杰里米·巴什表示，在執(zhí)政第一年就推出國(guó)安報(bào)告并不常見(jiàn)，但更重要的是要看這份報(bào)告在未來(lái)的執(zhí)行力究竟如何。

布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策領(lǐng)域研究員塔倫·切布拉認(rèn)為，從過(guò)去一年可以看出，特朗普行事風(fēng)格個(gè)性鮮明、會(huì)因沖動(dòng)而作決定，也將影響這份國(guó)安戰(zhàn)略在執(zhí)行層面上的可持續(xù)性。

“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”是什么意思

這份報(bào)告稱，美國(guó)正面對(duì)著一個(gè)充滿“競(jìng)爭(zhēng)”的世界，同時(shí)將俄羅斯和中國(guó)等國(guó)家視作美國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。報(bào)告說(shuō)，美國(guó)的繁榮和安全正受到來(lái)自更廣闊戰(zhàn)略層面的“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”的挑戰(zhàn)。

美國(guó)蘭德公司高級(jí)研究員蒂莫西·希斯說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)不一定非要互相敵對(duì)和威脅，中美未來(lái)如何管控競(jìng)爭(zhēng)、減少發(fā)生沖突的幾率才是兩國(guó)真正挑戰(zhàn)所在。

美國(guó)總統(tǒng)與國(guó)會(huì)研究中心副主任丹·馬哈菲認(rèn)為，今天的中美關(guān)系要比冷戰(zhàn)時(shí)期復(fù)雜得多，許多全球挑戰(zhàn)需要中美共同合作才能解決。美國(guó)需要認(rèn)識(shí)到兩國(guó)關(guān)系不應(yīng)重返冷戰(zhàn)時(shí)期的“零和游戲”和“互相遏制”模式。

就在特朗普政府國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告發(fā)布前夕，北京時(shí)間2017年12月18日，外交部發(fā)言人華春瑩在外交部例行發(fā)布會(huì)上說(shuō)，我們希望美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略能為促進(jìn)世界和平與穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用，為增進(jìn)中美戰(zhàn)略互信，共同維護(hù)國(guó)際和平與安全作出貢獻(xiàn)。

其中，就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，華春瑩說(shuō)，我們?cè)概c美方共同努力，致力于建立強(qiáng)勁、穩(wěn)定和健康的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，相信這符合中美兩國(guó)和兩國(guó)人民的共同利益，也是國(guó)際社會(huì)的共同期待。

她說(shuō)，根據(jù)中共十九大的戰(zhàn)略部署，中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策。這將為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步朝著動(dòng)態(tài)平衡和互利雙贏的方向健康發(fā)展，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)合作向更大規(guī)模、更高水平、更寬領(lǐng)域邁進(jìn)注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。

2016年，中美雙邊貿(mào)易額超過(guò)5500億美元，雙向投資超過(guò)2000億美元，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系直接或間接支持了260萬(wàn)個(gè)美國(guó)就業(yè)崗位，在華投資的美國(guó)企業(yè)2015年利潤(rùn)達(dá)到362億美元。

特朗普版本VS奧巴馬版本

特朗普上臺(tái)后，大刀闊斧地推行“美國(guó)優(yōu)先”，也因此擱置和推翻了奧巴馬時(shí)期的很多政策，如奧巴馬醫(yī)改案、奧巴馬“小行星”計(jì)劃等。這份新版的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告與奧巴馬2015年的報(bào)告相比，變動(dòng)也很明顯。

首先從形式來(lái)說(shuō)，這份國(guó)安戰(zhàn)略報(bào)告長(zhǎng)近70頁(yè)，是兩年前奧巴馬時(shí)期的兩倍多。而且，特朗普還打破了兩位前任奧巴馬和小布什的傳統(tǒng)，親自發(fā)表演講宣布國(guó)家安全戰(zhàn)略。

兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)重要性排序不同。有分析稱，奧巴馬把建立美國(guó)海外實(shí)力的重要性放在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前面，而特朗普更關(guān)注國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，直接把經(jīng)濟(jì)安全納入國(guó)家安全議題范疇。

此次報(bào)告尤為顯著的一點(diǎn)變化還在于，特朗普直接忽視了奧巴馬時(shí)期提到的氣候變化帶來(lái)的安全威脅，未將氣候變化列為安全威脅。此舉也遭到了環(huán)保組織的批評(píng)。

在核武器方面，奧巴馬版戰(zhàn)略報(bào)告削弱了核武器作為美國(guó)國(guó)防之關(guān)鍵的重要性，但特朗普卻稱這些武器是“我們通過(guò)防止美國(guó)、我們的盟友和合作伙伴遭到侵略來(lái)維護(hù)和平與穩(wěn)定戰(zhàn)略的基礎(chǔ)”。

此外，有分析認(rèn)為，對(duì)比奧巴馬在2010年和2015年公布的兩份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)，特朗普版國(guó)家安全戰(zhàn)略與奧巴馬有一個(gè)明顯的不同之處：他更加強(qiáng)調(diào)軍事力量的作用。