“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題?！安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”在“三農(nóng)”領(lǐng)域尤為突出。能否補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議舉行。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)黨的十八大以來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)的歷史性成就和變革，深刻闡述實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，對(duì)貫徹落實(shí)提出明確要求。

“這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代‘三農(nóng)工作提供了根本遵循。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示。

首次提出：走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)過(guò)去5年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學(xué)理論，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南。

會(huì)議首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

中國(guó)特色體現(xiàn)何在？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶說(shuō)，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重、作為關(guān)系全局的大事來(lái)抓，這是我國(guó)的體制特色。

“我們的鄉(xiāng)村振興，建立在土地這個(gè)最重要的生產(chǎn)資料集體所有制的基礎(chǔ)上?！彼f(shuō)，“這樣的所有制結(jié)構(gòu)有利于避免現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)農(nóng)民破產(chǎn)、農(nóng)戶(hù)分化，避免大量小農(nóng)被迫流離失所進(jìn)城，這也是中國(guó)特色的體現(xiàn)。”

葉興慶還表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要建立一個(gè)高效的、可持續(xù)的、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系支撐鄉(xiāng)村振興，而不能單純靠高福利留住農(nóng)村人口，這不符合我國(guó)國(guó)情，而是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)興旺來(lái)支撐繁榮興旺的鄉(xiāng)村。

精準(zhǔn)確定：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時(shí)間表

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：

——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；

——到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；

——到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)目標(biāo)任務(wù)時(shí)間點(diǎn)，與黨的十九大報(bào)告提出的目標(biāo)是同步的。他對(duì)三個(gè)階段性目標(biāo)的理解是：

重要進(jìn)展是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機(jī)制建立起來(lái)，鄉(xiāng)村文明、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等成效初步顯現(xiàn)；

決定性進(jìn)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機(jī)制進(jìn)一步理順，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)障礙全面消除；

全面振興是整個(gè)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制和政策都相當(dāng)完善，城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)并相互促進(jìn)，中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題得到解決。

七條“之路”：中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路這么走

中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走？會(huì)議提出了七條“之路”：

——必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；

——必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路；

——必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；

——必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；

——必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；

——必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；

——必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。

對(duì)此，中國(guó)農(nóng)科院黨組書(shū)記陳萌山談了他對(duì)以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的理解，認(rèn)為要做到“三個(gè)綠色”：構(gòu)建綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；強(qiáng)化綠色發(fā)展的科技支撐，依靠科技引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；健全綠色發(fā)展的政策支持體系，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼政策體系。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)則對(duì)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系談了體會(huì)：“這意味著在今后的城市和鄉(xiāng)村發(fā)展中，要拆除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制的藩籬，實(shí)現(xiàn)資源要素雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！?/p>

他同時(shí)提出，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，將鄉(xiāng)村治理上升到關(guān)系國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的高度，提出加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。

制度供給：從土地到財(cái)政金融全方位支撐

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展所研究員苑鵬認(rèn)為，其中最核心的是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，從而增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別。

“農(nóng)民收入為什么低？就是收入渠道少。”他說(shuō)，“農(nóng)村建設(shè)用地改革、‘三權(quán)分置怎么能落實(shí)下去，這是最根本的，需要繼續(xù)深化土地制度改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。”

“實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略必須以改革為根本動(dòng)力。這既是我國(guó)農(nóng)村改革四十年以來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力?！背虈?guó)強(qiáng)說(shuō)，“會(huì)議作出了開(kāi)拓融資渠道等一系列制度改革安排，目的就是要通過(guò)改革提高公共服務(wù)效能，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的壁壘和束縛，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！?/p>

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)強(qiáng)調(diào)的。這次中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處——在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。