孫士云

摘 要： 黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境的建設(shè)一直以來(lái)是我黨關(guān)注的重點(diǎn)問題。注重黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)也是我黨發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和凈化黨內(nèi)政治的路徑。隨著黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的臺(tái)階。因此本文通過(guò)對(duì)共產(chǎn)黨內(nèi)部政治生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀分析了解其目前取得成效和存在的不足，積極探尋影響黨內(nèi)政治建設(shè)的成因，為全面穩(wěn)固政治生態(tài)建設(shè)成效尋找有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 共產(chǎn)黨； 政治生態(tài)； 原因； 對(duì)策

中圖分類號(hào)： D 262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.01.013

共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)政治環(huán)境的建設(shè)探尋與實(shí)踐一直處于不斷穩(wěn)固階段，從1980-2016年準(zhǔn)則，習(xí)近平同志在十八屆六中全面研究加強(qiáng)黨內(nèi)政治等系列論述至黨的十九大報(bào)告中提出全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)的號(hào)召，我們可以清楚知道黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要性，不僅關(guān)乎黨始終保持卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力也關(guān)系到從嚴(yán)治黨各項(xiàng)精神的落實(shí)。黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境一方面取得了積極成效，但也始終存在一些薄弱環(huán)節(jié)亟待解決。

一、共產(chǎn)黨內(nèi)部政治生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）全面推行依規(guī)從嚴(yán)治黨成效顯著

全面從嚴(yán)治黨在我國(guó)取得顯著成效。嚴(yán)肅認(rèn)真地黨內(nèi)政治生活，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要特征。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，與自身具體實(shí)際相結(jié)合，繼承并發(fā)展了馬克思列寧主義關(guān)于黨內(nèi)政治生活的思想。[1]我黨為了全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終將黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)放在重要位置，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨管黨保證黨員依法辦事。在黨員隊(duì)伍中號(hào)召維持黨威信作為工作信條，加強(qiáng)黨規(guī)黨章黨紀(jì)的學(xué)習(xí)研究，增強(qiáng)黨員干部?jī)?nèi)心崇法守法意識(shí)。為了真正使政治生態(tài)建設(shè)理念深入人心，黨組織學(xué)習(xí)了一系列思想文化教育活動(dòng)如“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，事關(guān)黨的生命力，是深化全面從嚴(yán)治黨的治本之舉，[2]也是注重培養(yǎng)黨建組織和黨員干部依法依規(guī)理念，樹立起強(qiáng)大的精神信仰和加強(qiáng)自身思想指導(dǎo)的體現(xiàn)。在全面從嚴(yán)治黨的推動(dòng)下，黨組織進(jìn)一步明確了黨內(nèi)的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)了各層黨組織的責(zé)任和職權(quán)范圍。我黨積極加強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系，開展了一系列的群眾路線實(shí)踐教育專題。根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的要求在黨內(nèi)全面貫徹落實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度，使得全黨的思想更加先進(jìn)、信念更加堅(jiān)定。通過(guò)黨內(nèi)擴(kuò)大從嚴(yán)治黨的范圍，嚴(yán)格限制選人用人制度，黨內(nèi)的風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)，黨員干部的素質(zhì)不斷提升。同時(shí)通過(guò)黨內(nèi)制度不斷深入改革，黨內(nèi)的法律法規(guī)體系日漸完善，依法治國(guó)的目標(biāo)更進(jìn)一步。為了使黨政治生態(tài)建設(shè)更具有成效，黨一直將紀(jì)律建設(shè)放在重要位置，施行黨規(guī)黨章，推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)，從源頭上整治了黨內(nèi)形式主義、官僚主義和奢靡享樂之風(fēng)。在全面建成法治國(guó)家的背景下，黨內(nèi)要求任何人知法守法，不得僭越法律法規(guī)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的黨員更要從嚴(yán)要求自己依規(guī)，為廣大群眾做好帶頭模范作用。在監(jiān)督機(jī)制上下功夫，使得黨內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)透明、正規(guī)化，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽(yáng)光下的運(yùn)行。黨內(nèi)肅清政治腐敗是生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵步驟，依法打擊腐敗團(tuán)體，對(duì)各級(jí)官員腐敗現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)零容忍，基本實(shí)現(xiàn)了不能腐、不敢腐、不想腐的目標(biāo)。

（二）聚焦黨內(nèi)政治生態(tài)彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)

雖然在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中黨內(nèi)政治生態(tài)取得了不小成就但仍然存在些許不足。具體表現(xiàn)形式為：第一在思想觀念上沒有及時(shí)更新。在自身崗位上不主動(dòng)進(jìn)行思想教育，也不參加實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)黨規(guī)黨章精神理解不甚透徹。個(gè)別黨員干部理想信念滑坡，不注重自身思想信念的提升，容易滋生庸俗作風(fēng)。第二在工作職責(zé)上沒有及時(shí)履行。些許黨員干部認(rèn)為黨政治生態(tài)建設(shè)與自己無(wú)關(guān)，對(duì)黨組織號(hào)召缺乏響應(yīng)，無(wú)視紀(jì)律存在，不為人民辦好事辦實(shí)事，不能及時(shí)履行好自己的職責(zé)。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)離不開每一位黨員的努力，尤其對(duì)于干部來(lái)說(shuō)更應(yīng)該將從嚴(yán)治黨精神傳達(dá)下去。但在黨內(nèi)部卻出現(xiàn)了對(duì)腐敗問題容忍心態(tài)，認(rèn)為自身利益不被侵犯就與己無(wú)關(guān)，視群眾利益不顧。第三在落實(shí)實(shí)效上沒有引起重視。黨內(nèi)組織經(jīng)費(fèi)本應(yīng)有計(jì)劃地開展專題活動(dòng)，但存在黨員干部借機(jī)享樂的現(xiàn)實(shí)問題，把本來(lái)應(yīng)當(dāng)開展的黨內(nèi)活動(dòng)拋之腦后，各項(xiàng)學(xué)習(xí)交流活動(dòng)只是浮于表面，沒有針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題開展深入討論，深入交流，導(dǎo)致問題得不到實(shí)際有效解決。在辦事中黨員干部怕吃虧心理存在，使得群眾辦事時(shí)效率低下；在基層中有些黨組織活動(dòng)流于形式，不注重理論與實(shí)際的結(jié)合，導(dǎo)致上級(jí)傳達(dá)的精神無(wú)法落實(shí)到位。此外在黨的管理建設(shè)中，黨組織與黨員聯(lián)系甚少，不注重對(duì)黨員思想精神的關(guān)注，有些甚至把黨組織的活動(dòng)簡(jiǎn)單看作是單純收取黨費(fèi)、壯大黨員隊(duì)伍、應(yīng)付檢查評(píng)優(yōu)等，而忽略了黨組織存在的真正作用，使得黨內(nèi)的政治生活偏離中心，忽略了人民群眾的地位作用，使得黨組織的工作缺乏實(shí)質(zhì)可行的內(nèi)容，更多的趨向于形式主義。

二、共產(chǎn)黨內(nèi)部政治生態(tài)建設(shè)不足的成因

黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)日益影響著黨建完善發(fā)展，也阻礙了全面從嚴(yán)治黨推行的進(jìn)程?？v觀暴露的各種現(xiàn)象，黨需要及時(shí)地找尋引起問題的源頭對(duì)癥下藥才能從根本上走出困境。

（一）黨員思想觀念教育存在缺失

縱觀學(xué)界對(duì)黨員思想觀念教育的研究認(rèn)為黨內(nèi)建設(shè)與思想教育關(guān)系密不可分。理想信念教育、黨性教育、作風(fēng)教育的提出既廓清了思想教育研究的理論輪廓，[3]同時(shí)也指明了思想教育理論研究在推動(dòng)黨內(nèi)政治建設(shè)和從嚴(yán)治黨精神落實(shí)中的重要性。然而現(xiàn)實(shí)中黨員干部信念不足，出現(xiàn)推諉辦事甚至微腐敗的現(xiàn)象，究其根本之一是黨員思想觀念教育存在缺失的原因。由于我國(guó)是從封建傳統(tǒng)的制度走向自由民主的制度，在傳統(tǒng)思想文化教育中就存留有權(quán)力本位的觀念。隨著黨注重對(duì)思想文化教育的加強(qiáng)，慢慢淡化了此種落后的觀念，但是在某些黨員干部忽視對(duì)思想教育的提升，在崗位上不加深對(duì)黨建思想的理解，造成了對(duì)權(quán)力的推崇和對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)服從的局面。在基層黨組織中有的因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，不常開展對(duì)黨員的思想教育，所以黨員干部的思想觀念比較陳舊，還停留在講究利益的階段；有的是沒有把黨中央倡導(dǎo)思想建黨精神很好地宣傳到位，沒有及時(shí)組織黨員群眾加強(qiáng)對(duì)理想信念、馬列主義、毛澤東思想以及后來(lái)的社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)；有的是按照要求舉辦思想教育活動(dòng)但無(wú)法調(diào)動(dòng)黨員參與積極性最后流于形式化，為了追求表面上的宣傳效果不注重思想教育的實(shí)效落實(shí)等。所有這些最后都導(dǎo)致了思想觀念教育的落后，黨員自身思想水平低下。然而黨員思想觀念教育的缺失又對(duì)黨員自身素質(zhì)產(chǎn)生不好的影響。黨員干部理想信仰的動(dòng)搖、道德修養(yǎng)的缺失以及為民擔(dān)當(dāng)本色的丟棄在于他們對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義理想信念的丟棄。黨員不主動(dòng)吸收新的黨建理論武裝頭腦，黨內(nèi)核心價(jià)值觀的缺位使得黨內(nèi)先進(jìn)的價(jià)值體系無(wú)法構(gòu)建，黨員的價(jià)值高地?zé)o法筑成。黨員思想觀念教育的缺失引起了少數(shù)黨員或者領(lǐng)導(dǎo)干部道德滑坡，黨性鍛煉不夠，降低了對(duì)自己行為作風(fēng)的要求標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致黨的觀念和宗旨意識(shí)淡漠，精神缺“鈣”，造成黨內(nèi)庸俗之風(fēng)的滋長(zhǎng)蔓延。[4]

（二）黨內(nèi)政治制度互相支撐乏力

一個(gè)良好政黨的運(yùn)行需要一套比較完備的政治制度予以支撐。結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，治黨管黨的實(shí)處保障是做好黨內(nèi)制度建設(shè)。在中國(guó)黨建歷史上，制度建設(shè)對(duì)黨內(nèi)政治的保證是顯而易見的，在新民主主義時(shí)期我國(guó)堅(jiān)持的民主集中制度，隨著發(fā)展確立的監(jiān)察、巡查制度，加強(qiáng)黨內(nèi)外政黨聯(lián)系的政治協(xié)商制度等到如今提出的建立黨內(nèi)政治生活制度，這些制度為黨建的發(fā)展完善作出了不可磨滅貢獻(xiàn)。黨內(nèi)政治制度建設(shè)一般包括組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)與政治制度建設(shè)息息相關(guān)。如前文所述，黨組織和黨員干部出現(xiàn)的若干現(xiàn)象主要原因在于黨內(nèi)政治制度的支撐乏力。主要表現(xiàn)第一是黨內(nèi)一些制度形同虛設(shè)，執(zhí)行措施不到位。黨內(nèi)制度其實(shí)質(zhì)上是規(guī)范黨組黨員內(nèi)部的行為規(guī)范，是對(duì)黨章黨規(guī)的延伸。黨內(nèi)制度具有高度抽象性，規(guī)定過(guò)于模糊、籠統(tǒng)，無(wú)法為具體問題提供解決辦法，這也為一些不法分子提供了可乘之機(jī)。一般來(lái)說(shuō)黨制度從正面規(guī)定禁止性命令的比較多，一旦違反后又沒有規(guī)定懲戒措施，所以這間接助長(zhǎng)了黨員干部不遵守制度的可能性。對(duì)于新情況新問題舊有的制度無(wú)法提供范式。有學(xué)者對(duì)黨內(nèi)制度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析認(rèn)為黨內(nèi)制度的實(shí)體性程序多過(guò)于程序性制度，程序性制度是為黨員和群眾提供準(zhǔn)則的標(biāo)桿但大多被輕視。如果缺乏必要的程序規(guī)定，就會(huì)造成執(zhí)行中的主觀隨意性。但在當(dāng)前黨內(nèi)制度建設(shè)上往往表現(xiàn)出重實(shí)體而較程序的傾向。[5]所以全面完善的制度設(shè)置一開始就可以為黨員干部提供實(shí)質(zhì)上的標(biāo)準(zhǔn)不至于流于形式。第二是政黨內(nèi)外制度銜接存在問題使得黨內(nèi)遵守基本原則得不到充分體現(xiàn)。黨內(nèi)制度的建設(shè)要立足整體性，加強(qiáng)各制度的銜接。但是從目前我國(guó)黨內(nèi)外制度來(lái)看，黨內(nèi)的各項(xiàng)制度與黨內(nèi)法規(guī)存在互相矛盾的地方，制度系統(tǒng)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)具體制度的聯(lián)系不強(qiáng)，甚至在某些地方制定出的黨規(guī)黨紀(jì)管理文件違背我國(guó)法律的基本精神。黨內(nèi)組織管理制度與監(jiān)督制度，選任制度、懲戒制度等存在規(guī)定不足的情況，預(yù)留下不少空白?？偠灾煌I(lǐng)域、不同位階、不同效力的黨內(nèi)法規(guī)沒有形成有機(jī)結(jié)合、配套銜接、彼此呼應(yīng)的制度鏈，不能真正發(fā)揮制度體系的整體合力。第三是在政治制度規(guī)制空白的地方潛規(guī)則盛行。目前我黨對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、反腐倡廉制度，作風(fēng)建設(shè)制度還只是出臺(tái)了少部分的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)制，沒有全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，因此部分黨員組織和黨員干部在辦事時(shí)習(xí)慣運(yùn)用潛規(guī)則謀求利益和權(quán)力最后損害了大眾的權(quán)益和社會(huì)的發(fā)展。

（三）黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督體系尚不健全

公權(quán)力的實(shí)現(xiàn)需要監(jiān)督。目前我國(guó)雖然構(gòu)建了監(jiān)督體系，但是對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督力度還是不夠，需要更加完善的權(quán)力監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)。法律制度以及監(jiān)督體系的不完善，使得權(quán)力的掌控者利用公權(quán)力來(lái)謀取不正當(dāng)?shù)乃嚼?。正因?yàn)闄?quán)力制約存在漏洞，使得個(gè)別掌權(quán)者利用法律、制度的不完善產(chǎn)生貪腐行為，也給了以權(quán)謀私者可乘之機(jī)。掌權(quán)者利用自己在崗位上的權(quán)力，不按照規(guī)章制度辦事，通過(guò)鉆法律制度的空子，利用權(quán)力以權(quán)謀私。更有甚者通過(guò)錢權(quán)交易來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)財(cái)夢(mèng)，本來(lái)合法的事情也要通過(guò)金錢來(lái)達(dá)到目的。我國(guó)目前監(jiān)督制度較為單一，依靠黨內(nèi)監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，黨委及紀(jì)委對(duì)貪腐行為存在一定的局限性。黨內(nèi)監(jiān)督可能會(huì)對(duì)黨內(nèi)的政治建設(shè)有一定的幫助，但是都是中國(guó)共產(chǎn)黨的成員，難免會(huì)存在官官相護(hù)的現(xiàn)象，作為局外人可能還是不會(huì)相信黨內(nèi)監(jiān)督的公正性。同時(shí)我國(guó)人口眾多，但是人民群眾的力量沒有充分發(fā)揮出來(lái)。在黨內(nèi)政治建設(shè)環(huán)節(jié)人民的監(jiān)督作用沒有很好的發(fā)揮。盡管黨一直強(qiáng)調(diào)給予人民群眾的知情權(quán)保障，但是并沒有給予完善的制度保障，所以人民監(jiān)督乏導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督缺乏客觀性，只有在知情的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用。此外監(jiān)督體系的建立尚存在一定問題。司法機(jī)關(guān)、民主協(xié)商以及社會(huì)組織等對(duì)于沒有涉及到自身利益的事情參與積極性不高漲，無(wú)法主動(dòng)監(jiān)管貪腐現(xiàn)象，從而導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)督體系不夠完善。我國(guó)在懲戒腐敗行為這方面還存在著較大的空白，大部分都只抓住了腐敗行為的最后一環(huán)，參與這一過(guò)程的其他隱性的人并沒有為此行為買單。所以黨內(nèi)監(jiān)督主體的不參與、內(nèi)容的不健全、制度的不完善都造成了監(jiān)督體系的整體乏力，治標(biāo)不治本現(xiàn)象凸顯。

三、共產(chǎn)黨內(nèi)部政治生態(tài)建設(shè)的對(duì)策

為了從根本上改善黨內(nèi)政治生態(tài)，讓黨自身建設(shè)成果惠及人民，就需要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)薄弱環(huán)節(jié)的改造，從黨員思想教育著手，加強(qiáng)黨建制度與監(jiān)督機(jī)制的建立制約，能夠有效地為完善黨生態(tài)作出貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)黨員理想信念的改造

對(duì)于黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)先從黨員干部著手，從黨員干部的思想信念方面進(jìn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，自成立之日起就重視自身思想教育方面的建設(shè)。黨的自身建設(shè)包含著豐富的內(nèi)容，其中最大的強(qiáng)項(xiàng)和最突出的優(yōu)勢(shì)是思想建設(shè)，思想建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的引領(lǐng)，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)的鮮明特點(diǎn)。[6]黨員作為共產(chǎn)黨組成發(fā)展的重要力量，理應(yīng)具有正確的理想信念，堅(jiān)持用先進(jìn)的思想理念來(lái)武裝頭腦。共產(chǎn)黨內(nèi)部明確了要把思想建黨作為黨內(nèi)建設(shè)的一個(gè)原則，而且思想建設(shè)對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨也十分重要。馬克思主義思想教育是必不可少的，始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)思想，把馬克思主義思想的學(xué)習(xí)當(dāng)作黨員干部的重要任務(wù)。只有加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，提高政治悟性，培養(yǎng)堅(jiān)定黨性，才能為組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)提供穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)。[7]因此黨員干部為了跟上時(shí)代步伐，為了做好思想建黨要求，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)思想教育的學(xué)習(xí)，有效提升黨員干部的政治素質(zhì)和理論水平，消除一些錯(cuò)誤的傳統(tǒng)觀念，積極吸收先進(jìn)政黨思維。黨規(guī)黨章對(duì)黨員干部具有指引作用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守，從思想教育中明晰自身職責(zé)，履行對(duì)群眾的義務(wù)，樹立良好的榜樣。通過(guò)不斷深入學(xué)習(xí)黨規(guī)黨章，了解其要求和精神，深刻認(rèn)識(shí)到黨規(guī)黨紀(jì)的重要性，做到嚴(yán)于律己、以身作則。任何黨員干部都不得逾越黨內(nèi)的思想防線，每名黨員干部心中都應(yīng)當(dāng)有一道不可超越的警戒線，時(shí)刻保持對(duì)警戒線的高度警惕。廉潔的政黨才符合民意，廉潔才是政黨永遠(yuǎn)走下去的方法，那么黨員干部應(yīng)當(dāng)在思想上對(duì)廉潔的價(jià)值觀形成深刻的認(rèn)同和敬畏。黨員干部應(yīng)當(dāng)把廉潔公正的理念深刻的記在心中，加強(qiáng)對(duì)廉潔的信仰、增強(qiáng)廉政意識(shí)，培養(yǎng)廉政素養(yǎng)。任何黨員干部都不應(yīng)當(dāng)有“當(dāng)官發(fā)財(cái)、法不責(zé)眾、刑不上大夫”的思想。在日?；顒?dòng)中通過(guò)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的廉潔文化教育，通過(guò)黨校的學(xué)習(xí)、思想報(bào)告、培訓(xùn)班、觀看影片等方式來(lái)提升黨員干部對(duì)廉政的認(rèn)知。當(dāng)然反面教材也是一個(gè)非常有效的形式，通過(guò)觀看警示片的形式來(lái)進(jìn)行警示教育也能達(dá)到明顯效果。只有通過(guò)全方位的廉潔教育來(lái)提升黨員干部廉潔素養(yǎng)，才能為廉潔型執(zhí)政黨筑牢思想基礎(chǔ)。

（二）建立黨內(nèi)完善的制度體系

思想教育的成果如果不用規(guī)章制度加以固化，就只能停留在精神和思想層面，無(wú)法落實(shí)到具體的實(shí)踐中。思想教育的成果，一旦缺乏制度的剛性約束，就難以持久和鞏固。[8]制度的好壞決定著黨內(nèi)組織管理和政治生活的好壞，科學(xué)完善的制度對(duì)政黨發(fā)展具有重要作用，能夠讓政黨始終保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善黨內(nèi)的法律法規(guī)體系對(duì)于治黨、固黨、強(qiáng)黨具有重要意義。我國(guó)共產(chǎn)黨有一套自己內(nèi)部的制度機(jī)制，黨內(nèi)制度的不斷創(chuàng)新是我黨壯大發(fā)展的重要保證。國(guó)家法律法規(guī)的系統(tǒng)化、體系化建設(shè)也對(duì)黨內(nèi)政治建設(shè)具有至關(guān)重要的影響。因此在有法律法規(guī)約束的前提下，細(xì)化各種黨內(nèi)政治制度是眾望所歸的。為了進(jìn)一步完善黨內(nèi)政治制度，首先可以建立嚴(yán)格的黨員入黨制度，在入黨環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求，只有通過(guò)層層選拔、關(guān)關(guān)認(rèn)可的群眾才能發(fā)展為預(yù)備黨員。其次增強(qiáng)完善黨員干部管理制度也是必不可少的，我們應(yīng)當(dāng)要求黨員干部定期報(bào)告自己的思想動(dòng)態(tài)，制定更加嚴(yán)格的干部管理制度。干部在黨員隊(duì)伍中是起到領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用的，針對(duì)黨員干部出現(xiàn)的不良風(fēng)氣，黨組織應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)通道，對(duì)被舉報(bào)的干部進(jìn)行嚴(yán)格審查，要求其定期匯報(bào)工作和生活作風(fēng)問題。只有這樣才能扶正黨內(nèi)的不正之風(fēng)，凈化黨內(nèi)的風(fēng)氣，更好的建設(shè)黨內(nèi)政治生態(tài)文明。同時(shí)黨內(nèi)的紀(jì)律制度是對(duì)黨員、干部以及黨組織等的一個(gè)重要約束制度，任何人都不得有超越法紀(jì)的行為，任何人都不得有在法紀(jì)之外行使權(quán)力的行為。全面從嚴(yán)治黨首先要求的是在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上實(shí)行，那么建立嚴(yán)格的黨內(nèi)紀(jì)律體系對(duì)黨員干部、黨組織、人民群眾負(fù)責(zé)任的做法。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)保持良好的黨內(nèi)風(fēng)氣，面對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義以及奢靡之風(fēng)以及貪腐現(xiàn)象，一是應(yīng)當(dāng)出臺(tái)明文的紀(jì)律規(guī)定，二是嚴(yán)格踐行違反紀(jì)律的措施，三是堅(jiān)決利用法律武器予以打擊。我國(guó)現(xiàn)已出行中央八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于此類行為現(xiàn)象予以懲治。故在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步完善這些制度將會(huì)推進(jìn)我國(guó)黨內(nèi)政治生態(tài)的建設(shè)，將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)更加廉潔的社會(huì)來(lái)反哺經(jīng)濟(jì)社會(huì)文明的發(fā)展。

（三）建立黨內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制

權(quán)力自古以來(lái)就是一把雙刃劍，如果不能被善用，就會(huì)滋生各種權(quán)力腐敗。有權(quán)力就要有監(jiān)督，權(quán)力的實(shí)行是在監(jiān)督的保障下才得以更好的進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督就顯得尤為重要。黨內(nèi)政治生活實(shí)際上是全體黨員和人民群眾共同提高黨性覺悟、行使政治權(quán)利、履行政治義務(wù)、積極參與民主監(jiān)督的重要形式。[9]反腐倡廉一直是制約和監(jiān)督權(quán)力的核心內(nèi)容，然而在監(jiān)督方面受到傳統(tǒng)的官僚主義風(fēng)氣以及官本位思想的影響可能存在監(jiān)督缺位現(xiàn)象。首先共產(chǎn)黨內(nèi)部要加強(qiáng)制約可以采取分權(quán)與制衡的原則。腐敗多是由于權(quán)力過(guò)大或者過(guò)分集中而滋生的，那么通過(guò)黨內(nèi)自身制度體制對(duì)內(nèi)部權(quán)力首先進(jìn)行明確劃分，利用黨內(nèi)規(guī)章制度來(lái)達(dá)到嚴(yán)格制約目的。針對(duì)黨內(nèi)一把手以及領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督較難的問題，要不斷健全監(jiān)督制度，通過(guò)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮黨委、紀(jì)委的監(jiān)督作用，加強(qiáng)黨內(nèi)的相互制約。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，無(wú)論權(quán)力大小、官位高低都納入進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督體系當(dāng)中，在黨內(nèi)形成較為緊密的制約監(jiān)督體系，有效遏制黨內(nèi)貪腐現(xiàn)象的滋生和蔓延。其次黨外監(jiān)督對(duì)于黨內(nèi)政治建設(shè)是必不可少的，群眾的監(jiān)督相對(duì)于黨內(nèi)自身的制約更具有客觀性。黨組織及各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分保障信息的全面、準(zhǔn)確、及時(shí)公開，擴(kuò)寬信息公開的渠道，跟隨時(shí)代的腳步，充分的發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，保障廣大群眾的知情權(quán)，只有保障群眾知情的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行監(jiān)督。最后在黨內(nèi)及其黨外監(jiān)督的基礎(chǔ)上注重發(fā)揮司法機(jī)關(guān)、民主協(xié)商以及社會(huì)輿論等的監(jiān)督作用，構(gòu)建全方位、多層次、多元化的監(jiān)督體系，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各種監(jiān)督體系，建立完善的黨內(nèi)制約與黨外監(jiān)督體系，把黨內(nèi)的制約與黨外的各項(xiàng)監(jiān)督相互結(jié)合，從而推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階。

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