祝喜正，葉 玲

(1.四川省雅安市農(nóng)業(yè)科學研究所，四川 雅安 625000；2.四川省雅安市農(nóng)業(yè)局，四川 雅安 625000)

新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起步遲，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員情況參差不齊的背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培育任重而道遠，不僅新型職業(yè)農(nóng)民人員數(shù)量遠遠不足，而且整體職業(yè)水平還亟待進一步提高。自2012年中央一號文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民以來，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得明顯進展，確立了以生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型三個類別，初級、中級、高級三個級差等為主要內(nèi)容的新型職業(yè)農(nóng)民培訓基本框架。一批高素質(zhì)農(nóng)民、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員成為種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干，他們是現(xiàn)階段新型職業(yè)農(nóng)民的代表，他們是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量，這可以從近幾年全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量快速增等數(shù)據(jù)得到印證。

但同時也應(yīng)看到，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育所面臨著的挑戰(zhàn)仍然不??；由于農(nóng)業(yè)比較效益不高，在加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，大量農(nóng)村青壯年進城務(wù)工就業(yè)，務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)量銳減，而且老齡化突出。由此帶來新型職業(yè)農(nóng)民隊伍發(fā)展基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)、數(shù)量不足。實施黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要進一步加快培育新型職業(yè)農(nóng)民力度，引水入渠，吸引一大批年輕人務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。

1 現(xiàn)狀之憂

現(xiàn)在各地農(nóng)村勞動力銳減，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不足，整體職業(yè)水平不高，且有后繼乏人之憂。如今各地農(nóng)村勞動力是以50后、60后、70后為主，他們原來在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，20世紀80～90年代，隨著國家社會經(jīng)濟形態(tài)由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，持續(xù)的規(guī)模宏大的城市建設(shè)和如雨后春筍般出現(xiàn)的各類企業(yè)，急需大量勞動力，于是，歷史上前所未有的“打工潮”出現(xiàn)了，廣大農(nóng)村大量富余勞動力紛紛涌向城市各個角落。他們是改革開放以來，為擺脫貧困，最早進城打工掙錢的一代農(nóng)民工。

但是，伴隨著科技進步、國家經(jīng)濟騰飛，各行業(yè)采用先進技術(shù)設(shè)備帶來生產(chǎn)機械化程度越來越高，對從業(yè)人員的技能提出了更高要求，對高強度純體力勞動的要求則降低了。時代變遷，大浪淘沙，原來以50后、60后、70后為主的進城農(nóng)民工，逐漸被他們的子女，即新生代農(nóng)民工所取代，這些80～90后農(nóng)民工，不僅正值青春壯年，而且知識文化水平高于父輩，現(xiàn)在他們成了進城務(wù)工農(nóng)民的主力軍活躍在城市各行各業(yè)。而當年隨“打工潮” 進城的50后、60后、70后農(nóng)民工，他們的去向大致可分為三類：一部分文化水平較高、適應(yīng)快，在進城務(wù)工中學到經(jīng)驗和技能，或轉(zhuǎn)為職業(yè)工人、行業(yè)骨干甚至晉升到管理崗位，或自辦工廠企業(yè)，或轉(zhuǎn)行經(jīng)商從事其他行業(yè)?？傊麄冊诔抢锎蜣蘸笳咀×四_，于是告別了農(nóng)村，舉家遷入城里，成為城市居民。一部分受自身文化水平等條件所限，隨著年齡漸漸老去，體力不行了，再外出找工作越來越困難，加之已把子女撫養(yǎng)成人，不用再像原來那么辛苦奔波，因此，他們選擇回鄉(xiāng)重操舊業(yè)，耕種自家承包地，順帶在就近的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)做農(nóng)活打一份工，做返鄉(xiāng)農(nóng)民。這些返鄉(xiāng)農(nóng)民加上原來一直在農(nóng)村務(wù)農(nóng)者，數(shù)量最多。還有一部分農(nóng)民工，在外出打工期間開了眼見，積累了資金，學到了企業(yè)管理經(jīng)營方法和專業(yè)技術(shù)(特別是涉農(nóng)種養(yǎng)業(yè)方面)，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們和少數(shù)中高等院校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，敏銳地抓住黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，提供優(yōu)惠扶持政策的大好時機，因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，從事農(nóng)產(chǎn)品運輸、銷售，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，開展農(nóng)資、農(nóng)機社會化服務(wù)等，現(xiàn)在他們已發(fā)展成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭雁，稱得上名副其實的新型職業(yè)農(nóng)民了。目前像他們這樣的新型職業(yè)農(nóng)民還為數(shù)不多。

2 成因淺析

不僅眼下新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)不足，而且還有后繼乏人之憂，這幾乎是帶有共性、引起普遍擔憂的一個問題。原因何在？

當下培育新型職業(yè)農(nóng)民的主渠道，是以現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者為主，但他們畢竟是少數(shù)。一般返鄉(xiāng)農(nóng)民或原來一直在農(nóng)村務(wù)農(nóng)者，他們耕種自家承包地和從事家庭養(yǎng)殖，或在就近種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)里打工，雖然對現(xiàn)代農(nóng)機具和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技生疏，但對農(nóng)時農(nóng)事掌握、傳統(tǒng)農(nóng)具使用、常用肥料農(nóng)藥使用和習慣種植養(yǎng)殖方法并不陌生，甚至還得心應(yīng)手。他們是各項農(nóng)事活動的具體操作者，人數(shù)最多，但并沒有把他們納入新型職業(yè)農(nóng)民培育對象給予關(guān)注。

從新老交替角度看，現(xiàn)在廣大農(nóng)村應(yīng)當是80后、90后新生代農(nóng)民充當新型職業(yè)農(nóng)民主角之時，而現(xiàn)實狀況卻是，這些80后、90后新生代農(nóng)民大多選擇步父輩進城打工后塵，離開了農(nóng)村，離開了土地。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在80后、90后新生代農(nóng)民工中，76%不愿再回鄉(xiāng)種地，85%從沒有種過地，特別是90后絕大部分選擇“跳農(nóng)門”。這也是目前新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不足的重要原因。

試想二三十年后，現(xiàn)在這批新型職業(yè)農(nóng)民因年老退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，從事種植和養(yǎng)殖的農(nóng)村勞動力也因年老或病痛而喪失勞動能力，而80后、90后新生代農(nóng)民工又不愿回農(nóng)村種地，也不會種地，屆時誰來繼承高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備使用和高水平農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化？擔憂后繼新型職業(yè)農(nóng)民乏人，即緣于此。

3 未雨綢繆

要保持我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，就要有一支與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模和水平相適應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，要培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，就要抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，從現(xiàn)實出發(fā)，擴大新型職業(yè)農(nóng)民培育范圍，提高培育質(zhì)量，引水入渠，鼓勵各類社會人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做新型職業(yè)農(nóng)民。

(1)擴大現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民培育范圍。除以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者作為培育對象外，應(yīng)同時把在這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中就業(yè)的農(nóng)業(yè)工人和具有一定條件的農(nóng)民等作為培育對象；還應(yīng)把更多準備到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)者納入培育發(fā)展對象，讓他們在創(chuàng)業(yè)中少走彎路、少交“學費”，一舉成功。

(2)抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，把80后、90后新生代進城農(nóng)民工引導回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，把他們培育成未來新型職業(yè)農(nóng)民。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點是扶持培育涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)振興，而涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)振興則需要有強大的農(nóng)業(yè)人才支撐做后盾。因此，不僅要通過完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼方式，提高農(nóng)業(yè)補貼效能等扶持政策振興涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，還要加大對新型職業(yè)農(nóng)民的激勵和典型宣傳，把80后、90后新生代進城農(nóng)民工引導回農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)發(fā)展。這是新時代新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的一項重要課題。

(3)從教育源頭抓起，培養(yǎng)00后為新型職業(yè)農(nóng)民后備力量。即從職業(yè)教育入手，從目前普遍偏重學歷教育的人才培養(yǎng)洪流中，引導一部分年輕人接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)他們將來做新型職業(yè)農(nóng)民。改變目前一邊是高學歷大學畢業(yè)生富余求職難，一邊是新型職業(yè)農(nóng)民人才難求的局面。

總之，要正視問題，未雨綢繆，分類施策，引水入渠培育新型職業(yè)農(nóng)民。唯如此，誰來種地、如何種好地，這一現(xiàn)實和未來難題才能得到破解。