楊 凌，何 建

(1 .四川科技館，四川 成都 610066；2.成都市新都區(qū)先農(nóng)家庭農(nóng)場，成都 新都 610500)

習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”事業(yè)，尤其關(guān)心農(nóng)業(yè)科技工作，2013年他在山東考察時(shí)指出：“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系?！比绾螌⑥r(nóng)業(yè)這個(gè)古老的產(chǎn)業(yè)與新興科技緊密結(jié)合，進(jìn)一步將其升級(jí)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，是新時(shí)代面臨的重大課題。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步取得長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力顯著提高，成果轉(zhuǎn)化進(jìn)一步加快，推廣體系建設(shè)有很大改善，推廣轉(zhuǎn)化的模式機(jī)制也有創(chuàng)新，體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化。2016年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56.7%。2017年，四川主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率分別達(dá)到95%和85%以上，主推技術(shù)入戶率達(dá)到95%以上，機(jī)械化水平達(dá)到57%。未來，政府將在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加大科技創(chuàng)新和普及推廣力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高新技術(shù)深度融合，以科技前沿視角引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)新求變實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的定義，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科技成果和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動(dòng)。是以農(nóng)村社會(huì)為范圍，以家庭農(nóng)場或農(nóng)戶為中心，以改善農(nóng)民生活質(zhì)量為最終目標(biāo)的農(nóng)村社會(huì)教育?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是將有用的信息傳遞給人們，而且?guī)椭@些人獲得必要的知識(shí)、技能和正確觀點(diǎn)，以便有效利用這些信息和技術(shù)(教育過程)的一種動(dòng)態(tài)過程。當(dāng)今，伴隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣除了單純推廣技術(shù)外，還蘊(yùn)涵著教育提升農(nóng)民的素質(zhì)。廣義來講，可以定位為改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)教育活動(dòng)。

1 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題

從目前現(xiàn)狀來看，我國農(nóng)業(yè)科技推廣雖然取得較大成效，但仍然面臨不少問題。

1.1 農(nóng)業(yè)推廣體系不夠健全，資源對(duì)接效率有待提升

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實(shí)行國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系。一方面，國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)普遍存在機(jī)構(gòu)不健全、隊(duì)伍素質(zhì)不高、推廣理念和方式滯后、激勵(lì)機(jī)制不健全等問題；另一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)供給不足、農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)組織等技術(shù)推廣服務(wù)主體太弱，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程不能達(dá)到資源利用最大化、科技支撐不能達(dá)到效益最大化。

1.2 農(nóng)業(yè)科研管理體制不夠完善，開放、競爭、激勵(lì)、創(chuàng)新的良性體制和機(jī)制尚待建設(shè)

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理總體戰(zhàn)略布局與規(guī)劃不合理，科學(xué)完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺乏，有效的人力資源管理體系和激勵(lì)機(jī)制還沒有建立起來。國家科研單位、項(xiàng)目組織(課題組)之間分工不明確，容易造成資源重復(fù)浪費(fèi)和分配不均。分層經(jīng)費(fèi)管理的模式不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的要求。

1.3 農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)推廣方式比較單一

農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其科研投入沒有在公共財(cái)政支出中得到應(yīng)有體現(xiàn)，投入強(qiáng)度偏低，財(cái)政基本支出不足。同時(shí)，我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍在沿用以試驗(yàn)和示范為主的單一模式，注重單純的技術(shù)推廣，忽略產(chǎn)前和產(chǎn)后的工作，最終導(dǎo)致從業(yè)人員積極性不高以及自然生態(tài)環(huán)境破壞等諸多問題。

1.4 農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于要有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍?，F(xiàn)實(shí)中，許多農(nóng)業(yè)科研單位由于基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，研究條件欠缺，優(yōu)秀人才流失較為嚴(yán)重。農(nóng)民作為技術(shù)受用方，對(duì)初期投入成本和收益產(chǎn)出精打細(xì)算，受自身知識(shí)結(jié)構(gòu)和文化水平的局限，容易造成行為短期化。對(duì)科研團(tuán)隊(duì)和政府來說，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)長期存在。

2 加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣普及的對(duì)策思考

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級(jí)跳，才能真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。四川要擦亮農(nóng)業(yè)金子招牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，就必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣牢牢抓在手上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研體系、農(nóng)技推廣體系和新型職業(yè)農(nóng)民培育體系之間的上下貫通和無縫對(duì)接，切實(shí)解決科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題，全面激發(fā)科研推廣人員創(chuàng)新、服務(wù)的積極性。

2.1 發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程的體系帶頭作用

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從注重?cái)?shù)量為主向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變、大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，從注重糧食生產(chǎn)為主向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁結(jié)合促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從注重農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為主向“種養(yǎng)加”資源環(huán)境等全過程全要素轉(zhuǎn)變、協(xié)同促進(jìn)糧食安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全。重點(diǎn)聚焦社會(huì)關(guān)注和農(nóng)民關(guān)切的難點(diǎn)重點(diǎn)科技問題，開展農(nóng)業(yè)生物資源收集與利用、資源環(huán)境與生物安全長期跟蹤和監(jiān)測、重大疫病提前預(yù)防、農(nóng)業(yè)智庫建立和分享等。圍繞相關(guān)領(lǐng)域，緊盯高精尖科技，優(yōu)化傳統(tǒng)科研模式，建立新型合作機(jī)制，面向農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)以及研究型企業(yè)等，構(gòu)建跨學(xué)科的效率體系，實(shí)現(xiàn)科技和產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。建立健全與國家體制改革相配套的科研管理機(jī)制及體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技人員分類評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與績效激勵(lì)掛鉤，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。打造科技產(chǎn)業(yè)結(jié)合體，通過搭建平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制，建立政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的整體合力，加大成果供給和成果轉(zhuǎn)化力度。

2.2 推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新

明確推廣功能分工，由各級(jí)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行的公益性職責(zé)要細(xì)化量化到單位、到人頭，實(shí)行任務(wù)清單管理；對(duì)于成熟的技術(shù)、可物化的技術(shù)成果等，可由社會(huì)力量采取有償服務(wù)或市場化的形式推廣。推進(jìn)公益性農(nóng)技推廣與經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)融合發(fā)展，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。以經(jīng)營主體為核心形成推廣鏈，搭建推廣主體與經(jīng)營主體對(duì)接的平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)推廣與經(jīng)營主體的技術(shù)需求相匹配。

2.3 探索新型務(wù)實(shí)的推廣新方式

任何新興科技的推廣都離不開實(shí)際領(lǐng)域的應(yīng)用，尤其是在傳統(tǒng)元素根深蒂固的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在推廣過程中，項(xiàng)目實(shí)施人員必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，建立產(chǎn)品科技示范基地，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民展示科研成果帶來的實(shí)際效益，從而提升其接納新科技和新品種的積極性。創(chuàng)新政、技、物結(jié)合的現(xiàn)代推廣手段，變自上而下不問效果的灌輸式推廣為自下而上問題導(dǎo)向需求式推廣。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，全天候、全方位、全覆蓋開展技術(shù)服務(wù)，讓技術(shù)更有效直觀地落地生根，提升轉(zhuǎn)化效率。開辟更多的宣傳渠道，比如定期進(jìn)行宣講公益活動(dòng)，將公益活動(dòng)和宣講緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)推廣宣傳效果最大化。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)歸根到底是人才驅(qū)動(dòng)，要把住和用好人才這個(gè)第一資源。堅(jiān)持“一主多元”合力構(gòu)建“大推廣”隊(duì)伍，組建一支以農(nóng)技推廣為主導(dǎo)、科研、教育、企業(yè)廣泛參與的推廣團(tuán)隊(duì)。完善相關(guān)支持政策，注重培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員補(bǔ)充新機(jī)制，實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃；加強(qiáng)在編在崗人員知識(shí)更新培訓(xùn)，提升基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)推廣服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，發(fā)揮好帶頭示范作用，輻射周邊、帶動(dòng)全省，以人才振興推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

2.5 大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體

建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快培育新型服務(wù)主體，積極發(fā)展多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扶持一批代耕代種、代育代插、代收代儲(chǔ)、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務(wù)組織，提供全程社會(huì)化服務(wù)。在現(xiàn)代科技推廣和普及過程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目組織可以有計(jì)劃有意識(shí)地吸收一批對(duì)現(xiàn)代科技有濃厚興趣以及積極參與的科技示范戶，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)技協(xié)會(huì)。政府在政策上給予一定傾斜和優(yōu)惠。當(dāng)產(chǎn)生的效益逐步大于投入的成本，農(nóng)民朋友對(duì)現(xiàn)代科技的接納程度肯定大為不同，推廣過程中的很多問題也就迎刃而解。與此同時(shí)，農(nóng)技協(xié)會(huì)的技術(shù)骨干和科協(xié)的專家也能獲取第一手素材和資料，對(duì)后續(xù)的科研也有互補(bǔ)作用。

2.6 積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I銷模式

積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)展現(xiàn)代思維和營銷渠道，從過去單純種植主要農(nóng)作物到擴(kuò)展到糧油畜牧漁業(yè)等領(lǐng)域，進(jìn)行一條龍生產(chǎn)和銷售。這方面，成都市部分農(nóng)場已經(jīng)走在前列。2013 年以來，被評(píng)為四川省家庭農(nóng)場省級(jí)示范場、成都市市級(jí)示范家庭農(nóng)場的新都區(qū)先農(nóng)家庭農(nóng)場在當(dāng)?shù)厥紫葘?shí)施稻田種養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。農(nóng)場不僅開展糧油有機(jī)生態(tài)種植，推廣水稻輕簡化高產(chǎn)栽培技術(shù)，通過稻田養(yǎng)鴨養(yǎng)魚以及一、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)增加收入，還示范帶動(dòng)所在村大部分農(nóng)戶通過種養(yǎng)結(jié)合和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新模式參與多元化經(jīng)營。在銷售渠道方面，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，加大宣傳力度，讓更多的團(tuán)體和個(gè)人參與進(jìn)來，從而達(dá)到多元化、立體化營銷，進(jìn)而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶和農(nóng)場主積極性，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.7 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，發(fā)展一批有優(yōu)勢有實(shí)力的龍頭企業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)及大型企業(yè)集團(tuán)，大力創(chuàng)建地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公共品牌，加快培育一批品質(zhì)好、叫得響、占有率高的知名大品牌。按照“拾回老味道、重塑老品牌、恢復(fù)老技藝、開發(fā)新產(chǎn)品”的思路，創(chuàng)響一批有歷史沉淀、文化傳承、市場認(rèn)同的特色品牌。搞好品牌推介，樹立品牌形象，提升品牌知名度。創(chuàng)新營銷模式，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)形成線上線下融合發(fā)展格局。

2.8 建立全方位多渠道的農(nóng)村金融體系

現(xiàn)今，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展如火如荼?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也亟需吸納更多的資金投入。政府在這方面應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)地位，積極建立多渠道分層次的融資系統(tǒng)，提高科技推廣體系的服務(wù)和效能，這是長期推廣的必要保證。加大財(cái)政投入，增加農(nóng)業(yè)科技推廣的總額和在財(cái)政支出中的比重，逐步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)更多企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行合作。當(dāng)項(xiàng)目和資金到位后，政府和組織積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和相關(guān)企業(yè)積極參與，這種良性循環(huán)必將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)和效能完善。