王岳龍

〔中國石油甘肅定西銷售分公司 甘肅定西 743000〕

承包商HSE管理是石油銷售企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要組成部分，但施工現(xiàn)場的承包商HSE管理始終是個棘手的難題。尋求破解承包商HSE管理的難題，杜絕安全生產(chǎn)過程中“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，促進承包商自主安全管理水平的提升，最大限度地減少甚至避免安全事故的發(fā)生，不斷提升石油銷售企業(yè)的安全業(yè)績，成為石油銷售企業(yè)落實“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的一項十分重要的工作。在承包商使用過程中由于安全管理要求高，管理程序相對復(fù)雜，勞動力市場依托性差，加上石油銷售企業(yè)油庫、加油站等施工場地相對分散，難以吸引高素質(zhì)承包商隊伍，給安全管理帶來了先天難題。

1 承包商HSE管理存在的主要問題

通過對石油銷售企業(yè)安全現(xiàn)狀分析，目前承包商安全管理呈現(xiàn)出隊伍分散、整體素質(zhì)不高、自主管理弱化，以及主管部門責(zé)任不落實、監(jiān)管措施不到位等五個難題，主要表現(xiàn)如下：

(1)承包商員工流動性大，人員素質(zhì)不高，安全意識淡薄，同時，存在總承包商分包多、掛靠多，臨時用工多“三多”現(xiàn)象，違章冒險作業(yè)現(xiàn)象較多。這是目前承包商HSE管理中存在的一個普遍性問題。

(2)部分承包商HSE管理人員管理意識和技能不高，制度執(zhí)行不嚴(yán)，現(xiàn)場監(jiān)督松懈。有的承包商HSE管理人員由于不懂HSE管理制度和管理要求，現(xiàn)場監(jiān)管流于形式甚至帶頭違章，或者沒有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，反而一味強調(diào)現(xiàn)場施工建設(shè)進度的重要性，自身管理嚴(yán)重缺位。

(3)承包商自主管理能力不強。一般來說，由于承包檢維修、施工作業(yè)不少是短期行為，HSE費用未投入到位，部分承包商高層管理人員存在“少投入、趕工期、多回報”的潛意識和“事故不一定發(fā)生”的僥幸心理，以致現(xiàn)場安全措施不完善，日常管理標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，安全風(fēng)險得不到有效控制。

(4)對承包商統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求還有差距。主要表現(xiàn)為石油銷售企業(yè)對承包商作業(yè)現(xiàn)場HSE情況檢查多、處理多，對承包商自主管理情況、HSE管理體系運行情況監(jiān)督檢查不到位，不能系統(tǒng)地了解、掌握承包商單位整體HSE管理能力水平及深層次的問題。

(5)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求沒有真正融入到相關(guān)業(yè)務(wù)部門的日常管理業(yè)務(wù)之中。石油銷售企業(yè)強勢的業(yè)務(wù)管理與弱化的HSE管理的問題依然存在；承包商的準(zhǔn)入、評估、淘汰運行機制和管理標(biāo)準(zhǔn)還不夠量化、細(xì)化，沒有建立承包商HSE業(yè)績與主管部門連帶考核機制。

2 承包商HSE管理存在問題的分析

2.1 資源投入不對等，造成安全措施落實難

承包商對安全資源的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與石油銷售企業(yè)相提并論。人們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)：施工現(xiàn)場安

全設(shè)施重復(fù)使用且數(shù)量不足、安全維護不符合要求、安全人員多為兼職等現(xiàn)象，所以安全專項資金是否明確，并對其使用進行有效監(jiān)管，是保障承包商安全投入的先決條件。

2.2 承包商用工來源少、流動性大

由于建筑行業(yè)本身的特點，承包商在用工方面面臨工人不固定、可選范圍窄、以短期臨時用工形式為主、人員管理難度大的尷尬現(xiàn)狀，不利于承包商教育培訓(xùn)、資源投入、規(guī)范管理工作的持續(xù)開展，人員問題成為安全管理的重要制約因素。

2.3 對承包商的培訓(xùn)難以達到預(yù)期效果

在承包商工人入場前，組織對工人的入場安全教育培訓(xùn)中，多次明確了現(xiàn)場安全管理的條條框框，但在工作陸續(xù)展開后現(xiàn)場的安全管理狀況卻沒有與大家的努力成正比，現(xiàn)場問題一度有增無減，不能不引起管理者的深思。

2.4 承包商自身安全管理體系未有效發(fā)揮作用

承包商從管理者到作業(yè)人員的安全意識普遍不高，領(lǐng)導(dǎo)對安全的重視程度不夠，現(xiàn)場習(xí)慣性違章屢查屢犯，如施工人員防護用品的配戴、臨時用電的搭接、腳手架搭設(shè)與架板的鋪設(shè)、設(shè)備機具的使用管理、物料的定置管理、建筑垃圾的清運等方面習(xí)慣性違章時有發(fā)生，可以說，現(xiàn)場安全基本上還是處于主要靠甲方的監(jiān)督、檢查和處罰來強制保證的被動管理階段。

2.5 制度的安排與規(guī)定對承包商安全管理的影響

目前，涉及建設(shè)項目施工安全的法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)有十幾項，加上行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公司各項安全管理標(biāo)準(zhǔn)，還有項目管理單位制定的各項安全管理規(guī)定，使承包商和項目部的安全管理產(chǎn)生了大量的資料工作量。因大多數(shù)資料都與檢查和考核掛鉤，安全管理的重心必然向資料傾斜，加上規(guī)定的重疊、交叉、繁復(fù)，一定程度上促發(fā)了承包商對安全管理的偏見、無所適從與逆反情緒。對安全管理重資料、輕現(xiàn)場，重形式、輕實質(zhì)，重表象、輕內(nèi)涵，重考核、輕建設(shè)，最終造成了承包商安全管理行為的短期化、成效的表面化。

3 加強承包商HSE管理的對策措施

3.1 從源頭機制上進行把關(guān)

(1)把好承包商準(zhǔn)入關(guān)。石油銷售企業(yè)要成立承包商管理委員會，明確對各類承包商的準(zhǔn)入門檻、綜合考評與年審等，把好準(zhǔn)入關(guān)。建設(shè)單位只能在資源庫名錄中選用承包商，確保承包商隊伍整體素質(zhì)可控。發(fā)生安全生產(chǎn)事故的承包商實施“黑名單”管理，永不使用。

(2)完善監(jiān)管組織機制。石油銷售企業(yè)要結(jié)合承包商HSE管理實際，以承包商HSE管理提升為著力點。根據(jù)不同類型的承包商，明確業(yè)務(wù)責(zé)任部門、橫向部門、基層單位的職責(zé)，專門成立HSE項目管理部，配備專職HSE管理人員，對承包商及項目建設(shè)現(xiàn)場進行HSE監(jiān)督管理。承包商嚴(yán)格按要求配備HSE管理人員，工程監(jiān)理單位配備專職HSE管理人員，形成HSE管理部、監(jiān)理單位、承包商“三位一體”的HSE監(jiān)管體系。

3.2 落實HSE職責(zé)，提高承包商的安全意識和技能

石油銷售企業(yè)要在合同中對乙方的義務(wù)進行強制約定：各承包商必須先完成對員工的安全意識、作業(yè)工種安全操作規(guī)程的教育，并提供證明材料。安全環(huán)保部門隨機抽查，發(fā)現(xiàn)不合格或沒有進行相關(guān)安全教育的人員一律不準(zhǔn)進入承包商隊伍。同時，開展對常年承包商的項目經(jīng)理和技術(shù)、管理人員，以及特殊工種的安全培訓(xùn)工作，以提高管理層和高危工種的安全意識和作業(yè)技能。比如對本該由承包商與屬地主管開展的培訓(xùn)采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一考核的方式，在一定程度上堵塞了培訓(xùn)的盲區(qū)。同時在培訓(xùn)過程中通過播放視頻動漫以及安全演講資料的形式，能取得較好的培訓(xùn)效果。

3.3 完善承包商HSE考評制度，實施承包商淘汰工作機制

(1)建立承包商考評機制。由石油銷售企業(yè)安全環(huán)保等部門牽頭，組織工程建設(shè)、質(zhì)量管理等部門，從技術(shù)素質(zhì)、施工資質(zhì)、設(shè)備設(shè)施、HSE管理等方面，完善對承包商的HSE考評制度，建立《工程檢維修承包商HSE績效考核評價辦法》，并修訂完善《承包商考核細(xì)則》，實行交納違約金和考核扣分相結(jié)合的考核方式。發(fā)現(xiàn)承包商違規(guī)，按次數(shù)每次獎勵一定金額，發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)管人員的作用，遏制違章現(xiàn)象的發(fā)生；考核分?jǐn)?shù)的高低則與合同續(xù)簽業(yè)務(wù)量掛鉤。

(2)強化承包商HSE行為和績效考核。要實行業(yè)務(wù)主管部門、安全監(jiān)管部門和屬地管理單位三個層次的日常HSE行為監(jiān)督檢查，一方面石油銷售企業(yè)要將承包商考核權(quán)下放到各基層單位，實行屬地化管理,負(fù)責(zé)日常監(jiān)督、檢查、考核,承包商出現(xiàn)違約情況，按《承包商考核細(xì)則》規(guī)定，及時向石油銷售企業(yè)繳納違約金。另一方面，加大承包商作業(yè)現(xiàn)場日常HSE檢查處罰力度。對達不到合同約定考核要求的承包商，直接扣除相應(yīng)的合同費用；對違反安全生產(chǎn)禁令、HSE規(guī)章制度等違章違紀(jì)及管理不善的承包商及其HSE管理人員予以嚴(yán)肅處理，直至清出施工現(xiàn)場。

(3)強化承包商淘汰工作機制。工程建設(shè)、質(zhì)量和安全環(huán)保等部門要從承包商工作業(yè)績、HSE業(yè)績、廉潔從業(yè)情況等方面，每年聯(lián)合組織一次綜合評審，全面清理整頓工程、檢維修承包商，公布合格承包商名錄；建立承包商清退機制，一旦考核分達到規(guī)定的分值，對承包商將采取項目經(jīng)理書面檢查與安全考試、暫停工程項目投標(biāo)資格，直到清退出資源庫的處理；對連續(xù)3次排名末位的，石油銷售企業(yè)有權(quán)撤換承包商HSE管理人員及項目負(fù)責(zé)人，進一步從源頭上壓減檢維修承包商，確保施工安全和工程質(zhì)量。

3.4 進一步強化承包商HSE自主管理

(1)建立有效的溝通機制。結(jié)合承包商作業(yè)現(xiàn)場和承包商情況，按照石油銷售企業(yè)對各下屬單位HSE管理檢查考核標(biāo)準(zhǔn)一樣進行月度承包商檢查考核講評，承包商必須參加石油銷售企業(yè)各相關(guān)單位的生產(chǎn)調(diào)度會、安全例會，了解掌握石油銷售企業(yè)安全制度和安全管理要求，共享事故教訓(xùn)，并建立管理要點跟蹤機制，保證信息的暢通與措施的到位，達到統(tǒng)一管理要求的目的。同時結(jié)合承包商月度HSE績效評價結(jié)果，指出其管理上存在的不足，可能存在的風(fēng)險點，對HSE管理弱化的承包商實行屬地管理單位HSE管理人員蹲點工作制或派駐HSE幫扶工作組，從制度執(zhí)行、措施完善、安全用品配備、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場監(jiān)督等方面進行全面強化，努力消除HSE管理短板，達到共同提升的目的。比如在對安全管理的態(tài)度與結(jié)果上，可以收集重視安全管理受益的承包商和因安全事故遭受巨大經(jīng)濟、信譽損失的承包商的事例，或以一個個血淋淋的事故教訓(xùn)做經(jīng)驗分享，或組織承包商中的安全管理經(jīng)驗交流活動等方式，通過觸動靈魂，曉之以理，促使其改變觀念，自覺主動抓安全管理。

(2)強化現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理。各類施工作業(yè)要制定《樣板工程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程》，從工機具、作業(yè)條件、施工操作工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、成品保護等方面明確標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)程序、標(biāo)準(zhǔn)要求和質(zhì)量控制程序及驗收用表，并將作業(yè)程序下發(fā)到施工單位和監(jiān)理單位；對承包商施工區(qū)域的臨時辦公區(qū)、設(shè)備材料堆場等實行總體布局，對施工區(qū)域圍欄、成品保護、HSE警示標(biāo)識等落實文明施工標(biāo)準(zhǔn)化要求，對承包商的HSE費用落實情況進行抽查，確保安全勞保設(shè)施配備的及時到位，逐步做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理。另外，要結(jié)合HSE管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和運行，對承包商資質(zhì)、安全教育培訓(xùn)、HSE管理等實施信息化管理，更好地促進承包商的規(guī)范化管理。

(3)強化專業(yè)崗檢的過程監(jiān)督，促進承包商提升HSE管理水平。石油銷售企業(yè)要從HSE資質(zhì)、安全簽約、HSE培訓(xùn)教育、HSE業(yè)績和現(xiàn)場監(jiān)督檢查5個方面，不定時地對承包商進行全過程監(jiān)督管理，認(rèn)真落實“一罰二停三清退”的管理原則。HSE管理部門要運用崗檢形式，堅持開展日檢查、周通報、月評價工作，每月由HSE管理部、施工管理部、監(jiān)理單位聯(lián)合組織現(xiàn)場檢查，對照承包商HSE管理績效考核評價表，從HSE管理制度、組織機構(gòu)設(shè)置和崗位HSE職責(zé)落實、HSE教育、檢查、作業(yè)許可證、施工組織設(shè)計與方案、HSE事故等方面進行考核，對排名第一的承包商評選“優(yōu)秀承包商”，在工程項目例會上通報排名情況，鼓勵施工現(xiàn)場的安全隱患查找；鼓勵應(yīng)用先進成熟的安全技術(shù)；鼓勵安全管理創(chuàng)新及合理化建議；對成績突出的單位和個人給予一定形式的表彰獎勵。同時，在工程建設(shè)現(xiàn)場可開展如“百萬安全工時無事故”、“千萬工作業(yè)績零違規(guī)”等競賽活動，形成“比學(xué)趕幫超”的競賽，更好地促進承包商的自主HSE管理。充分發(fā)揮承包商有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的作用，只有讓其主要負(fù)責(zé)人時時處處重視安全，知道安全上出了問題對自己企業(yè)會造成哪些嚴(yán)重的經(jīng)濟、法律和信譽后果，知道安全管理的控制要點，才能使承包商安全投入和安全措施的落實有可靠保障，帶動承包商自主管理。

3.5 認(rèn)真落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則

石油銷售企業(yè)要進一步完善承包商主管部門的HSE管理職責(zé)，建立連帶考核機制，形成主管部門對承包商業(yè)務(wù)、HSE同等強勢的管理機制，修訂完善石油銷售企業(yè)HSE責(zé)任制考核細(xì)則，強化承包商事故管理，做到承包商事故與石油銷售企業(yè)內(nèi)部事故一樣嚴(yán)肅處理與考核。承包商一旦發(fā)生上報事故，就與業(yè)務(wù)主管部門的主要責(zé)任人的月年度績效緊密掛鉤。同時，石油銷售企業(yè)要完善日常崗檢對職能部門的監(jiān)管作用，從制度修訂、執(zhí)行和監(jiān)管等方面著力，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的思路，對職能部門和建設(shè)單位進行“毫不留情”的檢查考核，從根本上扭轉(zhuǎn)“一團和氣、打擦邊球”的被動局面。

4 結(jié)束語

由此可見，石油銷售企業(yè)要緊緊結(jié)合實際，將承包商難題納入石油銷售企業(yè)一體化管理體系，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求。通過科學(xué)績效評價，完善承包商隊伍準(zhǔn)入和考核機制，同時獎優(yōu)罰劣，將承包商的安全業(yè)績與工程量掛鉤。同時要強化責(zé)任部門的監(jiān)管職能，不斷提升承包商的HSE管理水平，從而培育石油銷售企業(yè)忠誠度高、員工素質(zhì)好的戰(zhàn)略承包商隊伍，使承包商安全管理逐漸向自主管理邁進，逐步形成業(yè)主與承包商長期友好合作的共同利益鏈，實現(xiàn)石油銷售企業(yè)安全、社會穩(wěn)定和承包商發(fā)展的和諧統(tǒng)一。