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        蒲縣未成林管護的探索與實踐

        2018-03-19 17:10:49
        山西林業(yè) 2018年2期
        關鍵詞:蒲縣封山成林

        張 強

        (蒲縣林業(yè)局 山西 蒲縣 041200)

        蒲縣位于山西呂梁山區(qū),林業(yè)用地面積占全縣國土總面積的80%,是一個林業(yè)大縣。境內大部分屬于黃土殘垣溝壑區(qū),地形支離破碎,水土流失嚴重,生態(tài)環(huán)境脆弱。2010年以來,該縣立足呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)造林綠化主戰(zhàn)場,圓滿完成了一大批國家級營造林項目和地方生態(tài)建設工程,走出了一條黃土高原水土流失地區(qū)生態(tài)建設的創(chuàng)新發(fā)展之路。先后獲得“全國綠化模范縣”、“三北防護林30年突出貢獻獎”、“山西省林業(yè)生態(tài)縣”等榮譽稱號。壘石坑填土植樹被上海大世界基尼斯總部認定為壘石坑填土植樹數(shù)量最多縣,榮獲“基尼斯世界記錄”。蒲縣不斷提升新時代造林綠化水平,建立和完善了未成林管護制度和辦法,形成了一整套行之有效的管護體系。

        1 把好設計關

        工程造林編制作業(yè)設計嚴把三道關:一是嚴把適地適樹關??茖W規(guī)劃布局、因地制宜,在樹種選用上,除堅持傳統(tǒng)的“樹適地”外,同時,通過人工促進整地、栽植手段和技術提升,積極探索豐富樹種配置,努力促進“地適樹”,拓寬了半干旱地區(qū)的造林范圍和空間。二是嚴把混交模式關。科學確定混交模式,加大闊葉樹和經濟林樹種的配比,結合破碎的小地形科學劃定塊狀混交小班,力求做到通過工程真正達到在生態(tài)脆弱區(qū)建設結構穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)經濟型水土保持林,為“統(tǒng)籌治山治水、協(xié)調增綠增收”提供形式保障。三是嚴把設計論證關。作業(yè)設計編制完成后,除組織林業(yè)局技術人員進行論證、上報上級業(yè)務部門審批備案外,還與造林地所有權人充分溝通,注重林地所有權人對造林設計的建議和意見,從源頭上取得所有權人對新造林工程的認同感,為未成林管護奠定社會基礎。

        2 選好工程隊

        工程造林實施主體是工程隊,以前是公開招標,通過市場選優(yōu)實力強、口碑好的專業(yè)造林公司。2017年以來,結合生態(tài)脫貧,蒲縣成立了19家脫貧攻堅造林專業(yè)合作社,這些合作社參差不齊,內部管理水平、技術能力不盡相同,給工程管理帶來了新的挑戰(zhàn)。在實踐中,盡量把集中連片、立地條件好、作業(yè)難度小的新一輪退耕還林造林任務分配給新組建的合作社實施,把地形破碎復雜、立地較差的“三北”、“兩山”造林工程交給以前有基礎的造林綠化公司轉制的合作社實施,收到了比較好的效果。

        3 用好監(jiān)理員

        優(yōu)選專業(yè)的監(jiān)理公司和監(jiān)理人員,明確監(jiān)理人的義務、責任和權利,從項目整地、調苗、栽植、養(yǎng)護等工程量清單中的全部工程作為施工監(jiān)理的監(jiān)理環(huán)節(jié)。要求監(jiān)理員對工程施工至驗收階段的全過程跟班作業(yè),及時檢查、抽查工程質量,特別是整地、挖坑等覆蓋的基礎工程和隱蔽工程,必須同步對工程質量進行簽證和評定。通過標準化、影像化、規(guī)范化的科學管理,使工程的質量、投資、進度、安全得到有效控制,為未成林林分能成林做實基礎。

        4 打好持久戰(zhàn)

        新造林地能否成林,封山禁牧是重中之重。抓好封山禁牧既要發(fā)揮“專項行動”的作用,更要堅持“疏堵結合”長效機制,才能打好、打贏封山禁牧持久戰(zhàn)。

        蒲縣于2000年開始封山禁牧。十幾年來,該縣對封山禁牧的持續(xù)推進長期保持高壓態(tài)勢,全縣散牧山羊從2000年禁牧前的30萬只減少到了到2017年底的不足7 000只,這對于一個林地面積占國土面積80%的林業(yè)大縣和有著畜牧傳統(tǒng)的山區(qū)縣來講,所遇到的困難和付出的艱辛不言而喻,甚至遭遇了媒體炒作和輿論非議。但是,蒲縣的封山禁牧工作,“換書記不換主意、換縣長不換主張”,持之以恒推進造林綠化和封山禁牧工作的決心始終沒有改變。

        4.1 封山禁牧取得的成效

        4.1.1 全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善

        封山禁牧使牛羊對林木危害得到遏制,牧羊人在林區(qū)砍柴、開荒、用火引發(fā)的森林火災等人為破壞林木現(xiàn)象大大減少,新造林工程3年保存率由禁牧前的不足20%躍升為85%以上,得到了極大提升。

        4.1.2 實現(xiàn)了生態(tài)與生計雙贏

        加強封山禁牧工作,出臺扶持措施,加大財政補貼力度,鼓勵扶持舍飼圈養(yǎng)發(fā)展規(guī)?;B(yǎng)牛、養(yǎng)豬,同時積極改良羊品種,扶持發(fā)展羊舍飼圈養(yǎng)。

        4.1.3 轉變了村民思想觀念

        通過引導,許多過去的牧羊人主動加入了護林員隊伍,守護周邊的山林,群眾保護生態(tài)的自主意識明顯提高,靠大自然自我修復生態(tài)的理念得到了社會各界的廣泛認可。

        4.2 封山禁牧采取的措施

        4.2.1 加強組織領導,落實主體責任

        縣政府將封山禁牧納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,落實林業(yè)、畜牧部門職責,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”為轄區(qū)封山禁牧第一責任人,簽訂目標責任書,為封山禁牧生態(tài)修復工作提供了組織保證。

        4.2.2 出臺地方規(guī)章,提供政策支持

        2000年6月,縣政府出臺了《關于縣西地區(qū)開展封山禁牧的決定》,又于2014年出臺《蒲縣封山禁牧實施細則》,在相關部門職責更加明確、行政執(zhí)法更加規(guī)范的同時,鼓勵扶持舍飼圈養(yǎng),為實施封山禁牧、發(fā)展舍飼圈養(yǎng)提供了基本遵循和政策支持。

        4.2.3 提升配套服務,提高養(yǎng)殖水平

        為提高舍飼圈養(yǎng)戶養(yǎng)殖技術,畜牧部門開展技術培訓和服務,大力推廣舍飼圈養(yǎng)、秸稈青貯、疫病防治等高效養(yǎng)殖技術,免費免疫牛羊口蹄疫、診治病畜,指導規(guī)劃養(yǎng)殖場,改造圈舍,推廣飼草種植,農戶養(yǎng)殖技術和圈舍標準化程度得到普遍提高。

        4.2.4 注重疏堵結合,引導轉型致富

        在加強封山禁牧的同時,縣委、縣政府疏堵結合,引導農民在養(yǎng)殖業(yè)上由散養(yǎng)改圈養(yǎng),對不適宜搞養(yǎng)殖業(yè)的地區(qū)改養(yǎng)殖為種植,千方百計增加農民收入。自2007年以來,縣財政先后投入上億元資金,扶持“十萬畝核桃、十萬畝馬鈴薯”主導產業(yè),現(xiàn)已成為全縣農民脫貧達小康的支柱產業(yè)。2015年,縣委、縣政府同中國科學院植物研究所簽訂技術合作協(xié)議,建立研發(fā)基地,引進雜交構樹組培苗,發(fā)展構樹產業(yè)。2017年,該縣成為山西、陜西、甘肅、寧夏、內蒙古5省區(qū)構樹產業(yè)示范基地縣;又先后引進天津寶坻100萬頭生豬、山西茂洲5萬頭晉南黃牛規(guī)?;B(yǎng)殖項目,千方百計幫助農民脫貧致富。

        4.2.5 堅持常抓不懈,實現(xiàn)長治久安

        一是縣每年都要組織一次“專項整治行動”,打擊林區(qū)非法放牧行為;同時,縣里又將封山禁牧工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核指標,提高權重分值,對反彈嚴重鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一票否決”。加強宣傳引導,讓廣大農民明白實施封山禁牧,是對落后養(yǎng)殖方式的取締,相反,縣政府還要拿出資金扶持符合舍飼圈養(yǎng)標準的養(yǎng)殖戶。在全縣倡導各村民委員會制定本村的封山禁牧護林公約,明確分林到戶的村民、林業(yè)合作社、林業(yè)大戶等林權所有人保護森林資源的義務和責任,組織村級護林員肩負起禁牧職責,使封山禁牧工作由林業(yè)部門“單打獨斗”向全社會齊抓共管轉變。

        5 唱好致富經

        為貫徹落實省委、省政府提出的在一個戰(zhàn)場上打贏脫貧攻堅、生態(tài)治理兩個攻堅戰(zhàn)的奮斗目標,縣林業(yè)部門依托未成林管護項目,結合脫貧攻堅目標,在護林員中新增加170名建檔立卡貧困人口,每人年收入7 000余元。在護林員選聘中,優(yōu)先吸收封山禁牧區(qū)變賣羊群的貧困戶,全縣共有215名貧困人口在參與森林管護中獲得管護工資,放下羊鞭子當上護林員,帶動600余戶貧困家庭實現(xiàn)脫貧。

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