□羅天貴/中共興文縣委黨校

1 興文縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展速度很快

由于各級政府和主管部門的宣傳指導，國家的政策扶持，農(nóng)戶的積極參與，興文縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得以快速發(fā)展。截至2016年8月底，興文縣已注冊農(nóng)民專業(yè)合作社397家，家庭農(nóng)場158個，農(nóng)業(yè)企業(yè)42家，專業(yè)大戶756戶，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

1.2 涉及領域廣泛

文興縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既有從事畜、禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)的，又有從事蔬菜、水稻、油菜等種植業(yè)的，還有經(jīng)營經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟等多個領域的；既有從事觀光旅游業(yè)的，又有從事生產(chǎn)加工的，還有集一二三產(chǎn)業(yè)于一體的綜合性經(jīng)濟組織。

1.3 呈現(xiàn)形式多樣

從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的領頭人來看，有獨立經(jīng)營、合伙經(jīng)營的，還有股份制的。從流轉土地形式來看，有租用土地直接支付租金的，也有農(nóng)民用土地入股分紅的。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的所有權來看，有村組集體承辦的，也有農(nóng)民個體所有的。

1.4 帶動作用初顯

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有一個共同的特點就是適度規(guī)模經(jīng)營，且對周邊一定區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展具有輻射帶動作用。在興文縣快速發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，有市級及以上的龍頭企業(yè)有19家，其中，省級1家。已創(chuàng)建國家級示范社2家，省級示范社11家，市級示范社22家。龍頭企業(yè)、示范合作社、經(jīng)營較好的家庭農(nóng)場都發(fā)揮了對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的帶動作用，也不同程度地增加了周邊農(nóng)戶的收入，帶動了貧困戶脫貧增收。如五星鎮(zhèn)大同村連天山生態(tài)肉牛養(yǎng)殖基地，改革創(chuàng)新股權量化利益聯(lián)結扶貧模式，整合各級財政用于產(chǎn)業(yè)扶貧的250萬元資金，以股金的形式量化到村到戶，變“財政補貼”為“財政投入”，變“各不相干”為“利益聯(lián)結”，實現(xiàn)了“一張股權證，三方獲利益”的良好效果。又如僰王山鎮(zhèn)永壽村的興文縣鳳瑞生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，2013年帶領當?shù)?戶養(yǎng)殖戶在縣工商局注冊，秉承“辦一個合作社，帶動一個產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟”的理念，以“合作社+基地+農(nóng)戶+市場”的經(jīng)營模式，帶動了全鎮(zhèn)163戶（其中，貧困戶132戶）農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

2 存在的問題

2.1 管理經(jīng)營不善

部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏管理經(jīng)驗，不熟悉專業(yè)合作社的管理業(yè)務，或貪大求全，導致經(jīng)營管理不善，盡管選擇了較好的項目，也沒能達到預期效果。如麒麟苗族鄉(xiāng)的院山葡萄園，第一年投產(chǎn)收入還不錯，但第二年就出現(xiàn)嚴重虧損。

2.2 資金技術缺乏

部分項目由于投入資金不足，導致無法正常投產(chǎn)。盡管有的項目政府給予資金扶持，但前提是要基礎設施達標，且達到一定規(guī)模，經(jīng)驗收合格才能得到補助資金。因此，有的項目因投入資金不足，不能正常投產(chǎn)，無法通過驗收，只能中途停止實施，出現(xiàn)癱瘓半癱瘓狀態(tài)。一些種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，由于沒有專業(yè)技術人員，自己又沒有這方面的技術，導致產(chǎn)量質量低下、種養(yǎng)殖成本偏高、利潤空間極小等問題，最終出現(xiàn)無法繼續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)象。

2.3 市場分析不足

部分項目由于對市場調(diào)研不充分，盲目實施，導致市場價格下跌和產(chǎn)品滯銷，虧損嚴重，無法正常經(jīng)營，專業(yè)合作社也就自然解散。尤其是水果類的專業(yè)合作社最容易出現(xiàn)此類問題，因為水果的保存時間短，如沒有在成熟期及時出售或延伸產(chǎn)業(yè)鏈進行深加工，將會導致虧損。

2.4 經(jīng)營業(yè)主跑路

雖然興文縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展速度快，但發(fā)揮的示范引領作用還不夠，特別是經(jīng)營業(yè)主因無法繼續(xù)經(jīng)營選擇跑路的情況，造成了極其惡劣的影響。主要表現(xiàn)在拖欠農(nóng)民租金無法兌現(xiàn)，土地上又進行了一些設施建設影響復耕；有的項目跟農(nóng)民簽訂了多年的土地流轉合同，既沒有繼續(xù)經(jīng)營兌現(xiàn)租金，也沒有將土地還給農(nóng)民耕種，經(jīng)營業(yè)主失去聯(lián)系，遺留了很多問題。

3 對策建議

3.1 從歸口管理做起摸清家底

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是順應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求出現(xiàn)的新生事物，在完善管理制度和規(guī)范管理方面都需要一個探索和適應過程，要摸清家底，做到心中有數(shù)，加強管理和指導。一要落實好歸口管理制度。所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照行業(yè)管理要求，做好注冊、備案登記，統(tǒng)一在縣農(nóng)工委建檔立卡、登記造冊，做到分門別類，不重不漏。二要解決好協(xié)調(diào)配合機制。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涉及工商局的注冊登記，涉及農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)等部門的行業(yè)管理，既要解決好將專業(yè)的事務交給專業(yè)的部門來做，又要處理好各部門之間信息資源的共建共享。要建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，及時通報新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面的基本情況，核對統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對于存在的問題，提出解決措施，便于有針對性地開展指導和幫助。三要建立好指導管理體系。統(tǒng)一制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理辦法，明確登記注冊要求、獎勵扶持政策、考核評估標準等一系列內(nèi)容，實現(xiàn)全縣統(tǒng)一口徑統(tǒng)計、統(tǒng)一部門管理、統(tǒng)一考核評價、統(tǒng)一獎勵扶持。

3.2 從解決問題入手給予扶持

通過統(tǒng)一摸清家底，發(fā)現(xiàn)存在問題，分析主要原因，制定切實可行的扶持辦法，做到精準扶持。一要開展專門培訓。針對部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織不善管理的問題，全縣統(tǒng)一舉辦培訓班，開展專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場管理的法律法規(guī)知識、登記注冊要求、章程的完善和執(zhí)行、產(chǎn)品宣傳和銷售、管理能力提升等內(nèi)容的培訓，組織參觀示范社，幫助他們盡快熟悉管理業(yè)務和技巧。二要落實幫扶人員。根據(jù)全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的情況，排出一批需要幫助的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，在全縣各部門中選擇一批有經(jīng)驗、會管理的干部，實行對口聯(lián)系和幫扶，幫助他們選擇發(fā)展項目，解決管理難題，協(xié)調(diào)小額貸款，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打通銷售渠道，讓他們走出困境，走上正軌，逐步達到示范社目標。三要組建技術團隊。針對部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織缺乏種植養(yǎng)殖技術問題，從農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)等部門選擇技術專家組建技術團隊，根據(jù)存在的問題，開展巡回指導；對不能解決的疑難雜癥，要及時聯(lián)系專家，幫助他們解決因不懂技術而影響發(fā)展的問題。

3.3 從創(chuàng)建示范給力提供經(jīng)驗

全縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項目多、范圍廣，還在經(jīng)營管理的過程中不斷摸索。要通過技術支持、資金扶持等辦法逐步創(chuàng)建一批示范社和家庭示范農(nóng)場，供大家學習借鑒，讓不斷發(fā)展起來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體少走彎路，適應市場競爭，實現(xiàn)增收致富的目標。一要鞏固好現(xiàn)有的示范社。要建立聯(lián)系制度，經(jīng)常深入這些示范社了解情況，及時解決發(fā)展中遇到的困難，政策上給予傾斜，發(fā)展上給予指導，學習上搭建平臺，給他們繼續(xù)創(chuàng)造條件，申報更高級別的示范社，發(fā)揮示范引領作用。如興文縣大壩苗族鄉(xiāng)紅旗糧油專業(yè)合作社，現(xiàn)已發(fā)展成為集一二三產(chǎn)于一體的綜合性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，管理規(guī)范化，科技含量高，產(chǎn)品無公害，經(jīng)濟效益好，示范帶動強，再給予一定的幫助和指導，完全有條件創(chuàng)建國家級示范社。二要指導好申報工作。要學習研究各級示范社評估標準，選擇一批有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)合作社，按照缺啥補啥的辦法，指導他們達到標準，幫助他們積極申報，努力創(chuàng)建更多更高級別的示范社。三要按期開展縣級評比。出臺縣級示范社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶的評估標準，每年開展評比表彰，積極鼓勵和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。

3.4 從遺留問題著手依法維權

針對個別地方經(jīng)營業(yè)主跑路、流轉土地撂荒的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強領導，村級組織應及時采取法律手段，通過訴訟程序依法維權。一要加強農(nóng)村普法教育。讓村組干部和老百姓樹立法治意識，學會運用法律武器維護自己的合法權益。二要指導村民依法維權。針對經(jīng)營業(yè)主拖欠土地租金的問題，由村組干部指導相關村民依法起訴，通過訴訟程序為老百姓討回土地租金。三要依法處置流轉土地。在法院判決后，如果經(jīng)營業(yè)主能夠繼續(xù)履行合同，則按合同約定享有權利和履行義務，如果無法繼續(xù)履行合同，根據(jù)判決結果對撂荒土地進行復耕處理，避免造成新的糾紛。