陳 娟,向 姝

(西南大學(xué)文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，重慶 北碚 400715)

2018年中央一號(hào)文件提出，當(dāng)前我國(guó)“農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)”，要“全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。”一般認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是指不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，主體不局限于農(nóng)村戶口，是用先進(jìn)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)終身進(jìn)行以農(nóng)業(yè)為主的相關(guān)一、二、三產(chǎn)業(yè)工作，從而獲得收益的多元化主體群體，是具有時(shí)代意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、合作意識(shí)、權(quán)益意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)并得到社會(huì)認(rèn)可的高素質(zhì)農(nóng)民。在界定新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，本文重點(diǎn)提出了以下五條關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策建議。

1 構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)相結(jié)合的培育機(jī)制

政府、市場(chǎng)和社會(huì)等不同主體在新型職業(yè)農(nóng)民培育中均具有不同作用，因此，應(yīng)構(gòu)建三者有機(jī)結(jié)合的培育機(jī)制，發(fā)揮三者耦合的最大合力。首先，應(yīng)明確政府的作用和地位。政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育中扮演著重要角色，但由于政府與農(nóng)民之間信息不對(duì)等、職能不清晰等原因?qū)е缕湓谂嘤^(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)政府“越位”、多重管理、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。有鑒于此，必須清晰界定政府的職能和作用。從國(guó)內(nèi)外新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)踐情況看，政府在整個(gè)培育機(jī)制中扮演著倡導(dǎo)者、政策和資源提供者的角色。政府作為倡導(dǎo)者，主要發(fā)揮普及傳遞信息的作用，通過(guò)農(nóng)村廣播站、宣傳畫(huà)廊等形式進(jìn)行惠農(nóng)政策或培育機(jī)制的宣傳和傳遞；[1]政府作為政策和資源的提供者，要通過(guò)合理的政策制定和資源投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參與培育，如：面對(duì)害怕?lián)p失而不參與培育的農(nóng)民，應(yīng)積極承諾，通過(guò)資金投入、技術(shù)支持、小額免息貸款等方式，為有損失的農(nóng)民提供補(bǔ)償，穩(wěn)定農(nóng)民的心理預(yù)期；在農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程中，政府應(yīng)將監(jiān)管機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)合起來(lái)，以此促進(jìn)培訓(xùn)效果的最大發(fā)揮。其次，在合理界定政府作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和動(dòng)員企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等市場(chǎng)和社會(huì)主體參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中。相比政府而言，企業(yè)、高校、社會(huì)組織等主體具有自身特點(diǎn)，他們不僅能夠?qū)崟r(shí)掌握市場(chǎng)信息，同時(shí)具有一定的知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，因此，政府應(yīng)通過(guò)合適的方式，引導(dǎo)其他主體參與，并積極探索多種合作模式，以此構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為基礎(chǔ)、其他社會(huì)主體為補(bǔ)充的多元化培育機(jī)制。

2 創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式

職業(yè)教育和培訓(xùn)是新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多以培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)為主，而忽視了職業(yè)農(nóng)民的市場(chǎng)性，缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)模式、商業(yè)創(chuàng)新模式的培訓(xùn)，且由于師資無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，易導(dǎo)致內(nèi)容陳舊和教學(xué)方式單一。此外，部分偏遠(yuǎn)民族地區(qū)，改革進(jìn)度慢，政府部門(mén)間缺乏交流和重視，并未具體進(jìn)行培育機(jī)制的設(shè)計(jì)，從而影響農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性和培訓(xùn)的質(zhì)量，一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。[2-3]因此，首先，要?jiǎng)?chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)模式，尋求最適宜新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的道路。政府應(yīng)當(dāng)整合各部門(mén)間的資源，加強(qiáng)溝通和合作，成立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，完善培訓(xùn)機(jī)制，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，提前調(diào)查了解農(nóng)民意愿，根據(jù)需求制定培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容，如針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民，應(yīng)偏向于與企業(yè)進(jìn)行合作，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；針對(duì)專(zhuān)業(yè)技能型農(nóng)民，應(yīng)側(cè)重于將其安置進(jìn)農(nóng)業(yè)高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)。其次，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，推行農(nóng)民田間學(xué)校。通過(guò)整合不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)資源，將課堂帶入田間，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才帶頭作用，將知識(shí)直接講解于田間，以此提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量。[3]最后，構(gòu)建在線遠(yuǎn)程課堂體系。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要推動(dòng)作用，因此，針對(duì)距離遠(yuǎn)、農(nóng)活忙等因素導(dǎo)致的部分農(nóng)民不能及時(shí)參與培訓(xùn)的情況，應(yīng)構(gòu)建QQ、微信、廣播為載體的便捷高效的在線遠(yuǎn)程課堂體系。由村干部組織農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)平臺(tái)；由農(nóng)業(yè)廣播學(xué)院和各個(gè)高校相互合作，在進(jìn)行現(xiàn)代化教學(xué)的過(guò)程中融入農(nóng)業(yè)知識(shí)。[4]此外，將互聯(lián)網(wǎng)融入整個(gè)職業(yè)農(nóng)民培育體系中，從最初的農(nóng)民需求、課程開(kāi)發(fā)到最后的在線提問(wèn)、產(chǎn)品追蹤、效果評(píng)估等環(huán)節(jié)都可在整個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行，真正達(dá)到扶農(nóng)助農(nóng)的效果。[5]

3 加強(qiáng)法律保障力度

健全的法律法規(guī)體系對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育具有重要作用。美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)農(nóng)民培育之所以能取得巨大成效，重要原因之一就是有健全的法律法規(guī)做保障。而我國(guó)在新型職業(yè)農(nóng)民培育尤其是農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)方面缺乏專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，同時(shí)我們?cè)谑崂碇醒牒拖嚓P(guān)部門(mén)頒布的若干意見(jiàn)和規(guī)劃時(shí)也發(fā)現(xiàn)，其中雖然涉及積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民等內(nèi)容，但都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的具體法律法規(guī)作為支撐。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面，我們應(yīng)不斷健全相關(guān)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)法律保障力度。鑒于職業(yè)教育和培訓(xùn)在新型職業(yè)農(nóng)民培育以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的巨大作用，我們有必要制定一步專(zhuān)門(mén)關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的法律，為農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)建立法律保障，使農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作有法可依，同時(shí)要不斷完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的各項(xiàng)具體法規(guī)，[6]以此促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)不斷發(fā)展。

4 建立多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民的培育離不開(kāi)充足的經(jīng)費(fèi)保障。針對(duì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育中經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題以及我國(guó)的實(shí)際情況，首先，應(yīng)充分發(fā)揮政府在經(jīng)費(fèi)籌措方面的主導(dǎo)作用。各級(jí)政府應(yīng)將新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要每年逐步增加；建立農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及職業(yè)教育培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，既可以用于對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的免費(fèi)分類(lèi)培訓(xùn)，又可以補(bǔ)貼農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。其次，多渠道籌集培育資金。發(fā)揮政府宣傳和引導(dǎo)作用，多渠道籌措培育資金，并通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，促進(jìn)各種民間資本、企業(yè)、個(gè)人及農(nóng)村集體組織共同參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，形成政府主導(dǎo)的多渠道、多形式、多層次資金來(lái)源格局。[7]最后，在資金使用方面要建立嚴(yán)格的全程監(jiān)管機(jī)制。新型職業(yè)農(nóng)民培育專(zhuān)項(xiàng)基金要確保及時(shí)足額到位，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，并建立健全的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范資金使用，提高資金使用效率。[8]

5 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

健全的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供良好的外部環(huán)境。當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民已不再是單純的農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者，越來(lái)越多非農(nóng)戶籍、新生代農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生等群體也加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中。但是城鄉(xiāng)二元體制的鴻溝以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后導(dǎo)致很多高素質(zhì)人才不愿意投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)中。因此，要吸引人才，必須在逐步進(jìn)行農(nóng)村制度改革的過(guò)程中，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、交通道路、供水供電、信息網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生醫(yī)療、綠化環(huán)境以及基礎(chǔ)教育等方面的建設(shè)，力圖實(shí)現(xiàn)其與城市的銜接，進(jìn)而為新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供良好的外部環(huán)境。