蔡 勇，程吉林

（1.江蘇省水利廳，210029，南京；2.揚(yáng)州大學(xué)水利與能源動(dòng)力工程學(xué)院，225009，揚(yáng)州）

一、活水周流的意義

活水周流的關(guān)鍵是活水，流動(dòng)的水?！肚f子·刻意》說(shuō)：“水之性，不雜而清，莫?jiǎng)觿t平；郁閉而不流，亦不能清；天德之象也?！本褪钦f(shuō)：水的本性，只要沒(méi)有雜物進(jìn)入，水體就必然清澈；只要沒(méi)有外力擾動(dòng)，水面就必然平穩(wěn)，不會(huì)興風(fēng)作浪；死水不流，就不可能清。宋代朱熹的“半畝方塘一鑒開(kāi)，天光云影共徘徊。問(wèn)渠哪得清如許？為有源頭活水來(lái)”一詩(shī)盡管原意是借物明道，但也描寫(xiě)了作者對(duì)自然的敏銳觀察，指出了活水對(duì)水生態(tài)環(huán)境的重要意義。

活水周流的特征是周流，水的流動(dòng)，是遵循自然規(guī)律的有序流動(dòng)。從女?huà)z補(bǔ)天，到大禹治水，中華文明史也是一部波瀾壯闊的治水歷史。江河泛濫、特大暴雨，也是自然的一部分。歷史的發(fā)展表明，人類(lèi)在向自然要生存、要發(fā)展的同時(shí)，必須遵循自然規(guī)律、人水和諧，才能持續(xù)發(fā)展；一味過(guò)度索取、追求人定勝天，就會(huì)受到自然的嚴(yán)懲。遵循自然規(guī)律，講究活水周流，是我國(guó)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)治水核心理念，即在尊重自然的基礎(chǔ)上，追求“天人合一”的自然、農(nóng)作、生態(tài)保護(hù)理念，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抵御水旱災(zāi)害。這也是江蘇省農(nóng)村水利工作的核心所在。

二、江蘇農(nóng)村水利發(fā)展與目前面臨的問(wèn)題

1.江蘇農(nóng)村水利發(fā)展

水育萬(wàn)物，滋養(yǎng)生命。古人云：“水者，地之血?dú)?，如筋脈之通流者也”，“凡立國(guó)之都，非于大山之下，必于廣川之上，高毋近旱而水用足，下毋近水而溝防省”。人離不開(kāi)水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣離不開(kāi)水，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)多在濱水區(qū)。江蘇的 “蘇”繁體字為“蘇”，由草、魚(yú)、禾字組成，形象地詮釋了江蘇自古就是魚(yú)米之鄉(xiāng)，其重要依托就是以長(zhǎng)江和運(yùn)河為主要骨架的發(fā)達(dá)水系。

江蘇最大的特色在于水。江蘇位于中國(guó)東部，地處長(zhǎng)江、淮河及沂沭泗諸河下游，東臨黃海。境內(nèi)氣候溫潤(rùn)，河湖密布，人多地少，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。江蘇總面積10.26萬(wàn)km2，其中平原洼地占68.8%，低山丘陵占14.3%，河湖水面占16.9%。地形以平原、圩區(qū)居多，自身排水不暢，又要承受江、淮、沂、沭、泗諸河的洪水壓力，以及黃海高潮頂托，因此，歷史上的江蘇也是一個(gè)多災(zāi)之邦，洪、澇、旱、風(fēng)、暴、潮災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)史書(shū)記載，太湖地區(qū)10—19世紀(jì)的1 000年間，共發(fā)生水災(zāi)386次，平均2.5年一次；旱災(zāi)236次，平均4年一次。里下河地區(qū)在1949年前的100年中，發(fā)生各種水旱災(zāi)害51次，平均2年一次。沂沭泗下游地區(qū)在1074—1949年間，發(fā)生水災(zāi)303次，平均3年一次。因此，“魚(yú)米之鄉(xiāng)”也曾有過(guò)另外一番景象：“住江邊，吃江鮮，大水一來(lái)屋朝天。挑起籮擔(dān)去逃荒，大水退了再還田”。古老的歌謠是蘇中靖江百姓深受水患的紀(jì)實(shí)。1931年蘇北水災(zāi)，7.7萬(wàn)人喪生，千萬(wàn)畝農(nóng)田絕收，據(jù)上海 《申報(bào)》報(bào)道：“棺木出售一空，大小木店概改制棺木”。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，江蘇省委、省政府始終把治水作為江蘇發(fā)展的基本戰(zhàn)略，作為長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)，堅(jiān)持治省必治水，治省先治水。在20世紀(jì)50年代、70年代、90年代以及21世紀(jì)以來(lái)的近20年，掀起4次大規(guī)模的農(nóng)村水利建設(shè)高潮。從治理洪水入手，發(fā)展到治澇治旱、防漬降漬、節(jié)水灌溉；從單一治理發(fā)展到綜合利用，大力推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化；從零星試點(diǎn)到集中連片治理；從工程水利到資源水利、生態(tài)水利，不斷向廣度和深度發(fā)展。60多年來(lái)，從除水害到興水利，從解決生存環(huán)境問(wèn)題到提高綜合生產(chǎn)能力，從農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，江蘇農(nóng)村水利經(jīng)歷了從傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利的巨大轉(zhuǎn)變。農(nóng)村水利事業(yè)的健康發(fā)展，保障了江蘇省人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、糧食安全與水生態(tài)安全。

2.江蘇農(nóng)村水利面臨的問(wèn)題

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，由于對(duì)自然資源的過(guò)多索取，人口密集、文化發(fā)達(dá)的江蘇首次面臨日益嚴(yán)重的水生態(tài)文明挑戰(zhàn)：濱湖圩區(qū)水面消失，有些傳統(tǒng)水面率在15%～20%的圩區(qū)，水面率銳減至6%～8%，個(gè)別圩區(qū)甚至下降至2%～3%；不少平原河網(wǎng)地區(qū)失去了近70%的末梢河道、水塘，斷頭河（浜）大幅度增加；山丘區(qū)水土流失增多，蓄引提能力下降。不少地區(qū)失去了密集的河網(wǎng)、田園詩(shī)歌般的田野和大量的園林；在填浜筑路的基礎(chǔ)上，高樓林立，活水周流不再，造成河道污染，生態(tài)惡化，甚至水鄉(xiāng)水流死水化、污染化嚴(yán)重。

中國(guó)古代文化長(zhǎng)期謳歌小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的田園生活，傳統(tǒng)的河道、農(nóng)田、小橋與小路，多是具有一定詩(shī)意的田野景觀。如果沒(méi)有水面、沒(méi)有水塘、沒(méi)有小河，傳統(tǒng)的水之美、水文化就失去根基，傳統(tǒng)的田野生態(tài)將不復(fù)存在，小橋、流水、人家的田園景觀也將遭到前所未有的破壞。這類(lèi)現(xiàn)象在10年前的江蘇達(dá)到了頂峰，同時(shí)也引起了各級(jí)政府的高度重視與各界人士的深刻反思。

三、江蘇農(nóng)村水利分區(qū)治理模式與措施

農(nóng)村水利可以降低洪、澇、旱等自然災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，提高農(nóng)村土地和水資源利用率，平衡生態(tài)用水、生活用水、農(nóng)業(yè)用水三者之間的關(guān)系。因此，發(fā)展農(nóng)村水利是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。近10年來(lái)，江蘇農(nóng)村水利堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，以人水和諧、活水周流、水生態(tài)文明建設(shè)為抓手，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心，以保障糧食安全、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，結(jié)合江蘇新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)土調(diào)整規(guī)劃等，開(kāi)展集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照不同地區(qū)的自然、地理與水文水資源條件，構(gòu)建完善的 “河、渠、路、林、村，閘、站、橋、涵、田”統(tǒng)籌規(guī)劃、“洪、澇、旱、漬、咸”綜合治理、“大、中、小”工程合理配套、“擋、排、引、蓄、控”功能齊全的農(nóng)村水利工程體系，為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.農(nóng)村河道治理

太倉(cāng)城廂鎮(zhèn)仗義涇 繆宜江 攝

河道治理是農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。江蘇農(nóng)村河道治理以建設(shè)生態(tài)河道為目標(biāo)，以保障河道防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點(diǎn)，在進(jìn)一步明確河道等級(jí)與功能定位的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決河道淤積、功能衰減、水環(huán)境惡化等突出問(wèn)題。進(jìn)一步深化河道輪浚制度，加強(qiáng)河道疏浚整治，拆壩建橋，暢通水系，健全農(nóng)村河網(wǎng)總體布局，著力恢復(fù)原有農(nóng)村水面率；在不影響防洪除澇與灌溉供水的情況下，加強(qiáng)自然河道保護(hù)，有條件的情況下恢復(fù)寬深不一、彎曲自然的河道斷面；加強(qiáng)河道水生態(tài)修復(fù)，注重保護(hù)農(nóng)村河道生態(tài)與生物多樣性；同時(shí)加強(qiáng)河道藍(lán)線(xiàn)控制，恢復(fù)河道行洪除澇、引水灌溉、景觀、生態(tài)及航運(yùn)等功能，恢復(fù)河坡有濕地、坡邊生水草、水面漂浮葉、水里游魚(yú)蝦、水底爬螺蚌”的生態(tài)景觀，打造河暢、水清、魚(yú)躍、鳥(niǎo)飛、蟬鳴、岸綠、景美的“水美鄉(xiāng)村”。

2.平原區(qū)

江蘇平原區(qū)的梯級(jí)河網(wǎng)建設(shè)是關(guān)鍵。繼續(xù)推進(jìn)“深（開(kāi)深溝）、網(wǎng)（河成網(wǎng)）、平（平底坡）、分（分級(jí)控制）”的平原河網(wǎng)改造模式，健全、完善由骨干河網(wǎng)（分干河和支河兩級(jí)）、基本河網(wǎng)（由布局合理的大、中、小溝組成）和田間墑網(wǎng)（毛、腰、墑溝等）組成的平原梯級(jí)河網(wǎng)，供水、蓄水、排水自如，活水周流。對(duì)應(yīng)大、中、小溝，布置灌溉系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和居民新村；農(nóng)村河道布局以大溝定向，逐級(jí)派生中溝、小溝、田塊；上下級(jí)溝基本相互垂直，交織成網(wǎng)；平原坡地地面有高差的，進(jìn)行分級(jí)控制。平原沙土區(qū)，采取工程措施、植物措施相結(jié)合，在溝、河、渠的土坡和青坎上進(jìn)行林草護(hù)坡，減少水土流失，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。

3.圩區(qū)

江蘇圩區(qū)繼續(xù)推行高筑圩、雙配套（閘、站配套）、兩改造（老河網(wǎng)改造、易澇易漬低產(chǎn)田改造）、一調(diào)整（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）的農(nóng)田水利發(fā)展模式，做到“四分開(kāi)，三控制”，即內(nèi)外水分開(kāi)、灌排水分開(kāi)、高低水分開(kāi)、水旱分開(kāi)，控制內(nèi)河水位、控制地下水水位、控制土壤適宜含水量，逐步實(shí)現(xiàn)擋得牢、排得暢、降得下、灌得好。避免盲目聯(lián)圩并圩，減少圩外行洪水面，同時(shí)，著力恢復(fù)圩內(nèi)水面，保護(hù)圩區(qū)水生態(tài)環(huán)境，再現(xiàn)濱湖圩區(qū)小橋、流水、人家的田園風(fēng)光與傳統(tǒng)人文景觀。

4.丘陵山區(qū)

江蘇丘陵山區(qū)以保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以小流域或片區(qū)為單元，以水源工程建設(shè)、水土流失防治、清潔小流域?yàn)楹诵?，注重山、水、田、林、路、渠、村統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，切實(shí)做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)、治理與利用、開(kāi)源與節(jié)流、工程措施與非工程措施同步，科學(xué)攔蓄地表水，合理開(kāi)發(fā)地下水，廣辟水源渠道，以蓄為主，蓄引提調(diào)相結(jié)合，同時(shí)發(fā)展丘陵山區(qū)節(jié)水灌溉，堅(jiān)持“建塘筑庫(kù)，以蓄為主，以提補(bǔ)蓄，庫(kù)塘相連，長(zhǎng)藤結(jié)瓜，蓄、引、提相結(jié)合”，達(dá)到蓄水有塘壩、攔水有工程、引水有線(xiàn)路、提水有動(dòng)力、涵養(yǎng)有植被、水土有保持，最大限度地利用降雨徑流，全面改善丘陵山區(qū)生活、生產(chǎn)和生態(tài)條件，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一，展現(xiàn)江蘇丘陵山區(qū)山清水秀、生態(tài)優(yōu)美的自然風(fēng)貌。

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