王 華 張 森

（山東省滕州市畜牧獸醫(yī)局 277500）

基層畜牧獸醫(yī)工作是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的基石，關(guān)乎畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等的動(dòng)物產(chǎn)品的安全和健康。隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展壯大，基層畜牧獸醫(yī)工作任務(wù)日益繁重重，難度也越來越大，本文就基層畜牧獸醫(yī)工作主要存在的問題和應(yīng)采取的對(duì)策進(jìn)行了分析探討。

1 基層畜牧獸醫(yī)工作存在的問題和困難

1.1 法律體系有待健全 目前，《動(dòng)物防疫法》是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)唯一的一部基礎(chǔ)法，但相關(guān)配套法律仍未出臺(tái)，使得基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法實(shí)踐中缺乏明確的法律依據(jù)，難以依法行政。同時(shí)，當(dāng)前對(duì)于官方獸醫(yī)的法律保障不健全，不利于基層官方獸醫(yī)開展監(jiān)督執(zhí)法工作。1.2 執(zhí)法機(jī)構(gòu)不夠完善（1）執(zhí)法主體不順。縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定的法律授權(quán)組織，但目前國(guó)內(nèi)有的縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所并非獨(dú)立法人或無獨(dú)立財(cái)務(wù)賬戶。有的雖然取得執(zhí)法主體資格，但常與 “動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心”兩塊牌子一套人馬，職責(zé)不明。（2）執(zhí)法隊(duì)伍不全。在很多地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì)能力不高，政治理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)能力和監(jiān)督執(zhí)法工作水平有待加強(qiáng)。

1.3 追溯體系不完善，追溯目的不明確 畜禽及畜禽產(chǎn)品具有特殊性，從畜禽出欄到最后作為產(chǎn)品上市銷售會(huì)經(jīng)過很多環(huán)節(jié)。在畜禽及畜禽產(chǎn)品脫離上一環(huán)節(jié)后，僅憑檢疫合格證明、牲畜耳標(biāo)難以有效掌握來源，加之執(zhí)法力量有限、技術(shù)支撐體系尚未建成。

1.4 疫苗量少且運(yùn)輸儲(chǔ)備設(shè)施缺乏（1）疫苗數(shù)量不能滿足所需?？h級(jí)上報(bào)要求供應(yīng)的疫苗量與實(shí)際分配到的數(shù)量相差較大。（2）疫苗集中時(shí)間發(fā)放難予應(yīng)對(duì)。目前，上級(jí)疫苗主要在春、秋兩防統(tǒng)一發(fā)放，到達(dá)縣域后由于縣級(jí)一時(shí)接收大量疫苗，需及時(shí)調(diào)撥，但冷藏車缺乏，難以及時(shí)調(diào)撥、配送。

2 對(duì)策和建議

2.1 完善法律法規(guī)及配套體系 國(guó)家應(yīng)加快動(dòng)物衛(wèi)生、官方獸醫(yī)等立法工作的進(jìn)程，盡可能地完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的一些困惑、盲區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

2.2 爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格保障到位 鑒于縣級(jí)財(cái)力投入不足，建議由省級(jí)或中央按養(yǎng)殖量和區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)，統(tǒng)一安排防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、無害化處理、疫苗配送等工作經(jīng)費(fèi)，從而解決因降低檢疫費(fèi)而導(dǎo)致基層工作經(jīng)費(fèi)不足問題。

2.3 充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)保障 進(jìn)一步充實(shí)防疫設(shè)施建設(shè)，配備縣、鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督車輛、疫苗運(yùn)輸車輛、疫苗儲(chǔ)備設(shè)備，解決疫苗發(fā)放最后一公里問題，完善縣、鄉(xiāng)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備及辦案相關(guān)設(shè)備。