滕 宇

（遼寧省鞍山市千山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧 鞍山 114041）

收集證據(jù)是行政執(zhí)法進(jìn)行中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)執(zhí)法工作的開展以及對(duì)違法行為的查處有著重要的作用，其也是行政處罰能夠順利進(jìn)行的保障。在對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的過程中，收集證據(jù)的主要目的就是為了能夠?qū)?shí)施違法的當(dāng)事人依法進(jìn)行行政處罰。本文針對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督在執(zhí)法過程中對(duì)證據(jù)收集進(jìn)行分析和探討。

1 明確執(zhí)法目的

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的執(zhí)法，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)中的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范執(zhí)行。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》中的明確規(guī)定，主要總結(jié)有以下幾個(gè)方面，首先對(duì)動(dòng)物在飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸?shù)热粘ｏ曫B(yǎng)管理生產(chǎn)中存在的衛(wèi)生防疫實(shí)施監(jiān)督管理；其次負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫工作；最后就是對(duì)查處的違法案件進(jìn)行行政處罰。

2 證據(jù)的主要應(yīng)用

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中證據(jù)的應(yīng)用，是指衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中根據(jù)法律規(guī)定和以往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)收集的證據(jù)材料進(jìn)行審核，進(jìn)而證明違法行為發(fā)生或存在的過程。其應(yīng)用主要包括，對(duì)證據(jù)客觀性的審查、關(guān)聯(lián)性的審查、合法性的審查、不實(shí)證據(jù)的排除以及對(duì)證據(jù)的證明力判斷等。通過審查核實(shí)后的證據(jù)才能對(duì)案件或違法活動(dòng)加以判定和進(jìn)行行政處罰。

3 證據(jù)收集的要點(diǎn)

在整個(gè)執(zhí)法的證據(jù)收集過程中，要針對(duì)證據(jù)的主次，逐一進(jìn)行取證。以便建立案件相關(guān)證據(jù)鏈。

證據(jù)的主要表現(xiàn)方式：最基本的證據(jù)表現(xiàn)形式主要包括《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》《詢問筆錄》《證人詢問筆錄》《檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告》和影響資料等，可根據(jù)案件的不同以及情況需要選擇取證方法。同時(shí)要確保證據(jù)的統(tǒng)一性，才能成為行政處罰過程中的依據(jù)。

證據(jù)的主要獲取方法：通過現(xiàn)場(chǎng)勘查并做筆錄，對(duì)具體的違法情況以及當(dāng)事人狀況能全面并且客觀的掌握，執(zhí)法人員將筆錄完成后，當(dāng)事人需簽字確認(rèn)。照片、錄像等能有效的固定現(xiàn)場(chǎng)有效證據(jù)，并記錄執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)的檢查活動(dòng)，將違法地點(diǎn)、違法情況、當(dāng)事人、執(zhí)法人員等體現(xiàn)在照片和錄像上，此方法也是證據(jù)收集比較有依據(jù)的收集方法。另外，對(duì)動(dòng)物各項(xiàng)健康指標(biāo)檢驗(yàn)報(bào)告也是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的主要證據(jù)。

4 執(zhí)法過程中證據(jù)收集需要注意的問題

在收集動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的證據(jù)時(shí)，要根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》中規(guī)定的取證條件，保證取證的合法、真實(shí)、全面和有效。執(zhí)法過程中要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查和取證。

在證據(jù)收集過程中，數(shù)量≥2人的執(zhí)法人員才具備執(zhí)法條件。另外，有時(shí)案件的取證會(huì)涉及到私人的隱私或商業(yè)機(jī)密等，除非案件需要，否則不得隨意外泄。

對(duì)案件的進(jìn)展情況做到充分、準(zhǔn)確的掌握，并且能夠根據(jù)案件的發(fā)展及時(shí)展開對(duì)證據(jù)的收取，其目的是為了防止證據(jù)的轉(zhuǎn)移或滅失。取證調(diào)查中要全面客觀的進(jìn)行分析，切不可因主觀判斷影響證據(jù)的收集。要注重取證的全面性，以保證形成有效的證據(jù)鏈，為執(zhí)法后續(xù)工作的開展奠定基礎(chǔ)。

5 加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作并提高對(duì)執(zhí)法的重視

加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作。養(yǎng)殖場(chǎng)所要根據(jù)政府要求建立完善的衛(wèi)生防疫制度，對(duì)動(dòng)物在飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸?shù)热粘ｏ曫B(yǎng)管理生產(chǎn)中，嚴(yán)格按照規(guī)范的制度開展日常養(yǎng)殖工作。養(yǎng)殖戶在運(yùn)輸或經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的病死動(dòng)物，要進(jìn)行深埋或焚化等無(wú)害化處理，以降低動(dòng)物疫病的傳播風(fēng)險(xiǎn)，減少污染環(huán)境的隱患，保證養(yǎng)殖業(yè)的健康正常發(fā)展。

提高對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重視。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效果。不光要注重執(zhí)法檢查，在日常巡檢督查時(shí)進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，以及教育和警示等。以此引起養(yǎng)殖戶對(duì)衛(wèi)生防疫工作的重視。提高養(yǎng)殖戶的思想認(rèn)識(shí)，并且自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的不良行為。

6 提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

執(zhí)法人員要與執(zhí)法對(duì)象之間，建立和諧的溝通交流，在工作生產(chǎn)、技術(shù)技能等方面對(duì)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行宣傳和傳授。盡可能的緩和兩方的對(duì)立關(guān)系，例如執(zhí)法對(duì)象應(yīng)清楚自己觸犯了什么法律以及怎樣做才能不會(huì)受處罰，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，為以后執(zhí)法工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也會(huì)營(yíng)造出和諧的執(zhí)法環(huán)境。

執(zhí)法人員要增強(qiáng)自身工作水平，加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)。不斷提高綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，進(jìn)而進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法力度。