孔凡克，孔睿敏，王德冰，于立芝，劉曙光

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院，山東煙臺(tái) 264670；2.山東省煙臺(tái)第二中學(xué)，山東煙臺(tái) 264670；3.牟平區(qū)畜牧獸醫(yī)局，山東煙臺(tái) 264000）

我國的肉食雞產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)80年代起步，經(jīng)過30多年的發(fā)展，規(guī)模不斷壯大，已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)[1]。山東省是我國肉食雞生產(chǎn)的大省[2]，煙臺(tái)市牟平區(qū)是我國肉食雞養(yǎng)殖的大縣，分析研究牟平區(qū)的肉食雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，可以更好地在山東省乃至全國推廣其成功的經(jīng)驗(yàn)。圓滿完成習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出的重大任務(wù)：加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國、推進(jìn)綠色發(fā)展……

牟平區(qū)位于膠東半島東北部，半島三面環(huán)海，只有西部與陸地連通。全區(qū)南山北海，海岸線長達(dá)60多km，對(duì)外來畜禽傳染疾病形成了一道天然的屏障；該區(qū)屬于低山丘陵地勢，溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，畜禽養(yǎng)殖具有先天的環(huán)境優(yōu)勢[3]，尤其適合肉食雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另外，該區(qū)年平均溫度11.5℃左右，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒。雨水適中，降水量760 mm。空氣暢通，主要風(fēng)向是南風(fēng)和偏南風(fēng)，特別適合畜禽特別是肉食雞的生長、發(fā)育；牟平區(qū)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)業(yè)為林果業(yè)，林木覆蓋率達(dá)到38.6%，可以有效地降低養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的異味，并消納大部分畜禽糞便，具備發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。

2016年，牟平區(qū)肉食雞年出欄量達(dá)9 442.34萬羽，存欄量2 087.26萬羽，年產(chǎn)值28億元，肉食雞產(chǎn)業(yè)已成為牟平區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)之一[4-7]。牟平區(qū)連續(xù)20多年未發(fā)生重大規(guī)模的禽類疾病，同年，膠東半島免疫無口蹄疫區(qū)和免疫無高致病性禽流感區(qū)核心區(qū)通過國家評(píng)估驗(yàn)收（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第2413號(hào)），公告中明確指出該核心區(qū)包含煙臺(tái)市的全部行政區(qū)域[8]，牟平區(qū)作為煙臺(tái)市的市轄區(qū)也順利通過驗(yàn)收。

筆者在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)該區(qū)肉食雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府支持、模式創(chuàng)新、龍頭企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)以及當(dāng)前存在的問題進(jìn)行了探討與分析，以期為牟平區(qū)及全國肉食雞產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1 政府對(duì)肉食雞產(chǎn)業(yè)的大力支持

牟平區(qū)政府對(duì)肉食雞產(chǎn)業(yè)的支持主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：一是政策引導(dǎo)，二是資金扶持。

1.1 政策引導(dǎo)

畜禽養(yǎng)殖企業(yè)沒有稅收貢獻(xiàn)，而且一旦畜禽糞便處理不當(dāng)會(huì)引發(fā)多種環(huán)境問題[9]，多地政府部門都不支持畜禽養(yǎng)殖。但是牟平區(qū)歷屆政府領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，一方面，畜禽養(yǎng)殖要保供給，保證當(dāng)?shù)丶爸苓叞傩盏娜猱a(chǎn)品供應(yīng)；另一方面，畜禽養(yǎng)殖更要保收入，帶動(dòng)更多的老百姓走上致富路。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇曾高度評(píng)價(jià)，“仙壇股份一家企業(yè)就可帶動(dòng)糧食種植、飼料生產(chǎn)、獸藥銷售、運(yùn)輸?shù)缺姸喈a(chǎn)業(yè)發(fā)展，年可提供就業(yè)崗位1萬個(gè)，增加農(nóng)民純收入3億元[5]?！倍?，如果畜禽糞便資源化利用得當(dāng)，還能夠?yàn)楫?dāng)?shù)鼐G色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持。

牟平區(qū)肉食雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較迅速，產(chǎn)品質(zhì)量好，得利于當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾驼_引導(dǎo)。2013年，區(qū)政府就開始對(duì)當(dāng)?shù)氐娜馐畴u養(yǎng)殖進(jìn)行總體規(guī)劃，引導(dǎo)肉雞產(chǎn)業(yè)合理地發(fā)展；2015年，政府出臺(tái)政策，要求養(yǎng)殖企業(yè)干濕分離、雨污分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)做好畜禽糞便的處理工作；2016年，政府與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)合力，有規(guī)劃地調(diào)整肉食雞的養(yǎng)殖布局，按照當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展以及養(yǎng)殖狀況，綜合考慮水源地、旅游區(qū)、人口居住地以及土地承載力等多重因素，合理劃分了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)；2017年7月，編印了《關(guān)于重新調(diào)整和劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的通告》，逐村張貼，引導(dǎo)農(nóng)民有序養(yǎng)殖。

1.2 資金扶持

多年來，區(qū)政府按照“企業(yè)（合作社）貼一塊、政府補(bǔ)一塊、養(yǎng)殖場拿一塊”的方針，對(duì)當(dāng)?shù)氐男笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶進(jìn)行適當(dāng)扶持。從2009年開始，區(qū)政府每年拿出20萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在全區(qū)推廣普及沼氣工程，解決大中型養(yǎng)殖企業(yè)的糞便和污水問題；另外，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶改造糞污處理設(shè)施，凡按照要求完成糞污處理設(shè)施改造的養(yǎng)雞場（戶），只要驗(yàn)收合格，區(qū)政府給予每個(gè)養(yǎng)殖大棚500元獎(jiǎng)補(bǔ)。在多方引導(dǎo)與政策鼓勵(lì)下，2010—2011年2 a間，全區(qū)合計(jì)2 660多個(gè)肉雞場（棚）全部進(jìn)行了糞污處理設(shè)施改造，改造率為100%；同時(shí)，區(qū)政府先后拿出200多萬元獎(jiǎng)金，全面推廣大型養(yǎng)殖場的糞污處理設(shè)施建設(shè)以及肉雞籠養(yǎng)等新技術(shù)、新工藝[10]，帶動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新、主動(dòng)改造，主動(dòng)做好環(huán)境保護(hù)工作。

2 牟平區(qū)肉食雞產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

2.1 管理模式創(chuàng)新

為了確保肉雞的供應(yīng)質(zhì)量，保證肉食雞產(chǎn)品安全，在生產(chǎn)管理方式上，仙壇股份有限公司先后創(chuàng)新了“四統(tǒng)一”、“六統(tǒng)一”、“七統(tǒng)一”、“八統(tǒng)一”，并最終發(fā)展為“九統(tǒng)一”模式[11]。所謂“九統(tǒng)一”包括統(tǒng)一選址布局、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一供應(yīng)雛雞、統(tǒng)一供應(yīng)藥品、統(tǒng)一回收商品肉雞、統(tǒng)一物流管理、統(tǒng)一防疫標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖管理和統(tǒng)一全方位檢測，確保合作企業(yè)、養(yǎng)殖戶能夠供應(yīng)最安全的肉食雞。

2.2 合作模式創(chuàng)新

為了促進(jìn)肉雞的質(zhì)量與數(shù)量同步前進(jìn)，在與養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)戶的合作方式上，榮華食品有限公司先后創(chuàng)新了“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋合作社”、“公司＋合作社＋農(nóng)戶”、“公司＋經(jīng)紀(jì)人＋農(nóng)戶”等多種合作方式[2]；仙壇股份還創(chuàng)新了“三場聯(lián)保、兩年連帶”的責(zé)任擔(dān)保方式，即新的養(yǎng)殖戶或者養(yǎng)殖公司想要加盟仙壇模式，首先必須由仙壇認(rèn)可的3個(gè)以上農(nóng)場提供連帶責(zé)任擔(dān)保，責(zé)任擔(dān)保期自合同簽訂之日起一直至合同期滿后2 a，推動(dòng)企業(yè)、農(nóng)場和擔(dān)保場之間相互監(jiān)督、相互制約、共同發(fā)展。

2.3 龍頭企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)

在牟平區(qū)肉食雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，龍頭企業(yè)敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)為合作企業(yè)、養(yǎng)殖戶排憂解難，解除企業(yè)、養(yǎng)殖戶的后顧之憂。

龍頭企業(yè)積極學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，自我加壓，主動(dòng)創(chuàng)新，帶動(dòng)養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)改造，并且在技術(shù)上和資金上都給予了大力的支持。在平養(yǎng)、網(wǎng)養(yǎng)改籠養(yǎng)時(shí)，對(duì)改建的合作養(yǎng)殖戶給予5元/羽的補(bǔ)貼資金，對(duì)改造后養(yǎng)殖規(guī)模在2萬羽/棚以上的養(yǎng)殖戶，提供25元/羽的貸款擔(dān)保。同時(shí)在棚舍設(shè)計(jì)改造和設(shè)施設(shè)備選購上給予免費(fèi)的技術(shù)指導(dǎo)與相關(guān)服務(wù)。在響應(yīng)國家的號(hào)召下，對(duì)養(yǎng)殖糞污進(jìn)行雨污分流、干濕分離時(shí)，仙壇股份有限公司與榮華食品有限公司分別針對(duì)公司自身的合作戶按0.1元/羽給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)合作企業(yè)開展綠色養(yǎng)殖，保障食品安全。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅仙壇股份有限公司已帶動(dòng)飼養(yǎng)農(nóng)戶2 000多戶，輻射20多處鎮(zhèn)街，380多個(gè)自然村，輻射面積超過2 000多km2，共吸納農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到6 000人，帶動(dòng)農(nóng)民年增加純收入達(dá)到3億元。

3 牟平區(qū)肉食雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定

牟平區(qū)所屬的煙臺(tái)市肉食雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體合理，益生股份重點(diǎn)發(fā)展祖母代肉食雞，民和股份重點(diǎn)發(fā)展父母代肉食雞，而仙壇股份、榮華食品和春雪食品重點(diǎn)發(fā)展商品代肉食雞。幾家公司合作而有序競爭，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝馐畴u產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，近幾年肉食雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不穩(wěn)定。2012年12月18日，中央電視臺(tái)曝光了一些養(yǎng)雞場違規(guī)使用抗生素和激素來養(yǎng)殖肉雞的速生雞事件，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的購買欲望；2013年禽流感病毒在我國出現(xiàn)，進(jìn)一步導(dǎo)致肉食雞市場走上低潮；再加上勞動(dòng)力成本上升、飼料成本上漲，導(dǎo)致肉食雞養(yǎng)殖成本提升[12]。幾年來，肉食雞養(yǎng)殖行業(yè)一直不景氣，很多養(yǎng)雞戶保本經(jīng)營，甚至于略微虧損。

3.2 環(huán)境污染嚴(yán)重

由于畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的自身特點(diǎn)，養(yǎng)殖過程中必然產(chǎn)生大量的糞水，再加上糞便、污水處理難等問題，導(dǎo)致大部分養(yǎng)殖場周邊都存在著一定的環(huán)境污染情況。特別是養(yǎng)殖密集區(qū)污染嚴(yán)重，地下水、土壤和空氣都受到不同程度的影響。

區(qū)政府從源頭減排、過程控制到末端利用，都采取了各種各樣的措施，并引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)了污水處理池和糞便處理設(shè)施。但是部分小微企業(yè)對(duì)糞便、污水的處理仍然不徹底。個(gè)別小微企業(yè)污水池過小，導(dǎo)致污水過多之后滲漏影響到周邊水域質(zhì)量；另外，污水的最終出路還有待于探討；部分小微養(yǎng)殖場將糞便賣給第三方，企業(yè)自身達(dá)到了環(huán)保要求，但是污染的本質(zhì)問題并沒有徹底解決。第三方采用粗暴的干曬糞方式，裸露的土地沒有進(jìn)行任何處理，導(dǎo)致曬糞場周圍空氣污濁、土壤污染嚴(yán)重，甚至于寸草不生。

3.3 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生存困難

部分養(yǎng)殖企業(yè)投資興建沼氣工程，但由于各種原因而存在技術(shù)缺陷，導(dǎo)致部分沼氣工程自建成后一直未投入使用；部分沼氣工程由于使用不當(dāng)而出現(xiàn)問題，又因無人維修導(dǎo)致停用；部分企業(yè)沼氣工程運(yùn)行良好，但產(chǎn)生的沼氣如何應(yīng)用，一直沒有得到合理的解決。

部分養(yǎng)殖企業(yè)投資建設(shè)有機(jī)肥廠，一方面，無法解決養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的污水問題；另一方面，因前期缺乏必要的政策引導(dǎo)，農(nóng)民不重視有機(jī)肥的使用，再加上中間環(huán)節(jié)費(fèi)用較高，農(nóng)民無法享受質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的有機(jī)肥，多數(shù)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)無法足額生產(chǎn)，導(dǎo)致部分企業(yè)效益差，生存艱難。

4 發(fā)展建議

4.1 大力開拓新市場

肉食雞產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展需要進(jìn)一步開拓新市場，增加利潤點(diǎn)。一是大力發(fā)展國內(nèi)外市場，立足當(dāng)?shù)?，帶?dòng)遠(yuǎn)方，輻射肯德基、麥當(dāng)勞等大型食品企業(yè)。并努力開發(fā)海外市場，讓肉食雞產(chǎn)品走向世界。二是充分發(fā)揮餐飲業(yè)的智慧，研發(fā)肉食雞加工新方法，用色香味俱佳的肉食雞產(chǎn)品吸引更多的人食用。三是進(jìn)一步細(xì)化市場，讓雞腿、雞爪、雞翅等分別走上餐桌，適應(yīng)不同人群的不同需求。通過多種途徑開拓新市場，增加肉食雞的銷售數(shù)量。

4.2 推廣種養(yǎng)結(jié)合新技術(shù)

政府大力宣傳推廣種養(yǎng)結(jié)合[13]，種養(yǎng)結(jié)合的核心是在養(yǎng)殖戶與種植戶之間牽線搭橋，而并非鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)都去流轉(zhuǎn)大量的土地來消納養(yǎng)殖糞污。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的畜禽養(yǎng)殖場采用“畜-沼-菜（糧、果）、畜-沼-肥（電、熱）”等生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式[12]，有效地解決土壤貧瘠板結(jié)的問題，減輕過度使用化肥的土壤污染問題，最終實(shí)現(xiàn)畜禽糞便減量化、無害化和資源化利用的良性循環(huán)模式的健康發(fā)展之路[14]，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖。

4.3 支持沼氣工程和有機(jī)肥生產(chǎn)

大型養(yǎng)殖企業(yè)為了徹底解決養(yǎng)殖糞污，投入巨資興建沼氣工程、有機(jī)肥廠，前期投入大，效益低，回收慢，因此，很多企業(yè)難以維持。建議政府充分發(fā)揮智慧，幫助企業(yè)渡過初期難關(guān)，并協(xié)助企業(yè)為沼氣、有機(jī)肥尋找出路。另外，建議政府與科研院所合作，開發(fā)糞污處理新模式，解決企業(yè)難題。構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[15]，促進(jìn)環(huán)境友好和綠色發(fā)展[16]。

4.4 政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)第三方投入

目前牟平區(qū)肉食雞的養(yǎng)殖模式主要有“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋合作社”、“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等，再加上當(dāng)?shù)卣暮侠硪?guī)劃與引導(dǎo)，較好地解決企業(yè)扎堆養(yǎng)殖導(dǎo)致糞污過度集中的問題。同時(shí)也帶來了新的問題，個(gè)體養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖數(shù)量少，資金比較緊張，很難再繼續(xù)投資對(duì)糞便進(jìn)行資源化利用。建議引入PPP模式，通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)第三方投入，一方面解決中小企業(yè)資金難的問題，另一方面改變畜禽養(yǎng)殖企業(yè)把糞便作為垃圾處理的思維習(xí)慣，通過深加工，進(jìn)行資源化利用，讓畜禽糞便成為當(dāng)?shù)鼐G色生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)[17]。

4.5 與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

新時(shí)期的主題是綠色發(fā)展與食品安全[18]，必須貫穿在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中。牟平區(qū)的肉食雞發(fā)展從改革開放初期的追求數(shù)量增長為主，發(fā)展中期的質(zhì)量與數(shù)量并駕齊驅(qū)，到目前更加注重質(zhì)量與品牌，關(guān)注健康養(yǎng)殖、綠色發(fā)展，注重食品安全[19]。早期的養(yǎng)殖場大都臨河而建，目前皆屬于水源地禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)[20]。一部分養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)時(shí)離居民區(qū)較遠(yuǎn)，但是由于近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，企業(yè)周邊發(fā)展成為居民區(qū)等。目前，根據(jù)《煙臺(tái)市“十三五”畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃》文件要求，牟平區(qū)已經(jīng)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，科學(xué)核定養(yǎng)殖量。凡是由于各種原因而導(dǎo)致養(yǎng)殖企業(yè)處于禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的，都要依法關(guān)閉或搬遷。當(dāng)?shù)卣枰浞职l(fā)揮智慧，合理補(bǔ)償，宜關(guān)則關(guān)，宜搬則搬。既要考慮環(huán)境友好，也要考慮養(yǎng)殖戶的合法利益，同時(shí)還要顧全肉食雞的供給以及產(chǎn)業(yè)鏈上老百姓能夠保收入、保民生等社會(huì)大計(jì)。既要體現(xiàn)以人為本，更要重視環(huán)境友好。

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