近年來(lái)，針對(duì)活犬及其犬類(lèi)產(chǎn)品的監(jiān)督管理問(wèn)題，相關(guān)職能部門(mén)互相推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，筆者根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》、農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于改革完善全區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2013〕48號(hào)）的規(guī)定，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)在活犬及其犬類(lèi)產(chǎn)品監(jiān)管不同環(huán)節(jié)具有的職責(zé)進(jìn)行了梳理，現(xiàn)簡(jiǎn)述如下。

一、犬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管

應(yīng)由畜牧獸醫(yī)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，具體任務(wù)是：

1.承擔(dān)組織開(kāi)展家犬狂犬病免疫注射。

2.開(kāi)展監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防、控制等技術(shù)工作。

3.接受動(dòng)物疫情報(bào)告，處置動(dòng)物疫情。

4.開(kāi)展活犬產(chǎn)地檢疫。（1）公布檢疫申報(bào)點(diǎn)，并公示申報(bào)期限、產(chǎn)地檢疫出證的要求、檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，暢通申報(bào)渠道；（2）公布指定的負(fù)責(zé)犬貓疫病檢測(cè)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，并宣傳公示采樣的要求；（3）需要調(diào)運(yùn)活犬離開(kāi)生產(chǎn)飼養(yǎng)地的，犬主依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫申報(bào)點(diǎn)申報(bào)檢疫，檢疫申報(bào)點(diǎn)官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕16號(hào)文）的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)每只犬的狂犬病、犬細(xì)小病毒、犬瘟熱的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告結(jié)果并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫，經(jīng)逐只、逐項(xiàng)檢疫合格的，按照一犬一證的要求出具檢疫合格證明。對(duì)病犬或檢疫不合格的活犬監(jiān)督犬主作相應(yīng)的無(wú)害化處理。

3.現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定要求對(duì)活犬佩帶畜禽標(biāo)識(shí)、實(shí)施屠宰檢疫。所以，查驗(yàn)畜禽標(biāo)識(shí)不作為犬檢疫監(jiān)管的要求，也不需實(shí)施犬類(lèi)屠宰檢疫、出具檢疫證明。

二、犬流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管

根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，各級(jí)畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)管局、城市管理（市容市貌管理局）和其他有關(guān)部門(mén)在當(dāng)?shù)赝?jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下履行各自的職責(zé)：

（一）運(yùn)輸環(huán)節(jié)

依法由畜牧獸醫(yī)部門(mén)監(jiān)管。具體操作如下：

1.發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢疫運(yùn)輸活犬的，按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條的規(guī)定，對(duì)活犬進(jìn)行補(bǔ)檢。按該規(guī)定，補(bǔ)檢合格、可出具《動(dòng)物檢疫合格證明》條件有三個(gè)：一是畜禽標(biāo)識(shí)符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定（但農(nóng)業(yè)部沒(méi)有規(guī)定犬要佩帶畜禽標(biāo)識(shí)）二是臨床檢查健康；三是農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果符合要求（監(jiān)督檢查時(shí)由貨主提供）。

因此，在補(bǔ)檢過(guò)程中，除不需查驗(yàn)犬的畜禽標(biāo)識(shí)外，只要臨床檢查犬只健康，貨主提供了全部犬只的實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)報(bào)告，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》、放行，同時(shí)按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十八條的規(guī)定，分別對(duì)貨主處貨值10%～50%的罰款，對(duì)承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用1～5倍罰款。

對(duì)補(bǔ)檢不合格，即臨床檢查犬只不健康或者貨主不能提供全部犬只實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)報(bào)告的，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十五條、第七十六條的規(guī)定，對(duì)貨主沒(méi)收違法所得和犬只，處貨值1～5倍罰款；按78條對(duì)承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用1～5倍罰款。

對(duì)補(bǔ)檢不合格、已經(jīng)實(shí)施沒(méi)收了的犬只，限制犬只調(diào)運(yùn)，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《動(dòng)物防疫法》第四十八條的規(guī)定實(shí)施無(wú)害化處理，費(fèi)用由該財(cái)政預(yù)算安排給該機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)中支出。

補(bǔ)檢期間貨主因無(wú)法提供實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)報(bào)告，但申請(qǐng)即時(shí)對(duì)犬只進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，應(yīng)對(duì)犬只進(jìn)行隔離飼養(yǎng)、留驗(yàn)觀察，飼養(yǎng)管理、檢測(cè)等相關(guān)費(fèi)用由貨主承擔(dān)，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨床健康檢查，由動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)采樣進(jìn)行相關(guān)疫病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。隔離觀察結(jié)束犬只無(wú)疫病發(fā)生且實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)符合要求，動(dòng)物已達(dá)到目的地，不需要出具檢疫證明的，解除隔離觀察、放行；需要繼續(xù)調(diào)運(yùn)的，出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。隔離觀察期間犬只染疫的，按照《動(dòng)物防疫法》第四十八條的規(guī)定，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督貨主對(duì)染疫犬實(shí)施無(wú)害化處理，費(fèi)用由貨主承擔(dān)。

2.發(fā)現(xiàn)整車(chē)活犬只附有一份有效檢疫證明、不是一犬一證的，不能對(duì)貨主實(shí)施行政處罰和犬只處理，對(duì)犬只放行。將情況通報(bào)給實(shí)施檢疫出證的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，追究出證官方獸醫(yī)的責(zé)任。

3.發(fā)現(xiàn)疫情的或死亡犬類(lèi)的，按照疫情或病死動(dòng)物無(wú)害化規(guī)定處理。

（二）市場(chǎng)環(huán)節(jié)

依法由食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

根據(jù)目前食品藥品監(jiān)管體制實(shí)行分段管理的要求，《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于改革完善全區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2013〕48號(hào)）明確：食用農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督管理。具體應(yīng)把握以下幾個(gè)方面：

1.鑒于目前國(guó)家尚未規(guī)定將犬肉類(lèi)產(chǎn)品納入檢疫范圍，致使犬肉類(lèi)產(chǎn)品在事實(shí)上不可能取得檢疫證明。因此，在監(jiān)管過(guò)程中，不能把“檢疫證明”作為犬肉類(lèi)產(chǎn)品準(zhǔn)予進(jìn)入市場(chǎng)的唯一條件。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以按照蛋類(lèi)、魚(yú)類(lèi)等普通食品一樣對(duì)犬肉類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施常規(guī)監(jiān)管，按《食品安全法》第八十七條的規(guī)定，對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果。如果認(rèn)為市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)的犬肉類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)比較高，可以按照《食品安全法》第一百零九條的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。

2.在合法設(shè)立的市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)的犬類(lèi)，由食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。組織開(kāi)展食品監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，讓經(jīng)營(yíng)者作出產(chǎn)品來(lái)源健康安全的承諾等，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)管《食品安全法》第三十四條規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；發(fā)現(xiàn)違法行為的，按照第一百二十三條規(guī)定進(jìn)行處罰。督促市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定執(zhí)行活犬憑檢疫合格證明入市經(jīng)營(yíng)管理制度。在市場(chǎng)需要對(duì)活犬進(jìn)行相關(guān)疫病監(jiān)測(cè)評(píng)估的，可以商畜牧獸醫(yī)部門(mén)協(xié)助實(shí)施。

3.在非法設(shè)立的市場(chǎng)或者街道及其城郊設(shè)攤經(jīng)營(yíng)犬類(lèi)產(chǎn)品的。應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織城管、工商、公安或市容市貌管理部門(mén)等進(jìn)行取締和打擊。政府出臺(tái)有市容市貌管理規(guī)定：禁止在當(dāng)?shù)卣?guī)定的市場(chǎng)外、影響市容市貌的地方屠宰、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，影響環(huán)境與市容市貌。因此，可以此為依據(jù)實(shí)施處理。

4.對(duì)非食品類(lèi)的寵物交易市場(chǎng)及犬只診療場(chǎng)所的監(jiān)管。建議參照《南寧市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記，城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)占道售犬及其影響市容衛(wèi)生查處，畜牧獸醫(yī)部門(mén)負(fù)責(zé)犬只免疫、檢疫、診療活動(dòng)許可，工商部門(mén)負(fù)責(zé)與犬只經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的注冊(cè)登記，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)人群狂犬病預(yù)防、診治和健康教育等。

三、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管

由食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管《食品安全法》中規(guī)定的禁止經(jīng)營(yíng)行為：一是病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品；二是未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類(lèi)制品。

因目前國(guó)家未規(guī)定有對(duì)犬類(lèi)屠宰實(shí)施檢疫，所以“未經(jīng)檢疫的犬肉產(chǎn)品”不屬于禁止經(jīng)營(yíng)的類(lèi)別，應(yīng)按照普通食品的要求實(shí)施日常監(jiān)管，同時(shí)按照《食品安全法》第五十五條的規(guī)定，督促餐飲服務(wù)提供者“制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料”。

四、對(duì)社會(huì)上自宰自食犬的監(jiān)管

鑒于國(guó)家目前沒(méi)有出臺(tái)有犬的屠宰檢疫規(guī)程，也沒(méi)有出臺(tái)犬的屠宰管理辦法，所以，根據(jù)“公民法無(wú)禁止即可為”的法律原則，對(duì)群眾自宰自食犬肉的行為政府不能禁止和干涉，但政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)群眾做好有關(guān)食品安全的宣傳教育。

在對(duì)待犬的檢疫和食用犬肉的安全監(jiān)管問(wèn)題，各級(jí)人民政府及其所屬的職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“依法行政”的理念和立場(chǎng)，對(duì)正常的合法的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)當(dāng)支持，不因外部勢(shì)力的壓力而亂作為。

五、對(duì)其他環(huán)節(jié)的死亡犬作相應(yīng)的無(wú)害化處理

對(duì)于平時(shí)非法丟棄在公共場(chǎng)所的病犬、死犬的無(wú)害化處理，則按照《廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》第三十一條的規(guī)定，由該場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)或者管理單位負(fù)責(zé)無(wú)害化處理。

六、社會(huì)上對(duì)犬類(lèi)實(shí)施盜搶、投毒行為的處理

此屬于治安管理和刑事案件范疇，應(yīng)由犬主向公安部門(mén)報(bào)案，公安部門(mén)依法依職權(quán)查處。